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　　□本報(bào)記者 軒瑋 通訊員 周偉達(dá)

　　3.94億立方米——這是1971年以來(lái)的歷史最高值。

　　數(shù)字的背后，意味著上一年度通過(guò)天然河道、西營(yíng)專用輸水渠和景電工程輸水三股水道，匯集了約28個(gè)西湖的水量流入下游的甘肅省民勤縣，將綠色的“楔子”牢牢嵌在騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間，像定盤(pán)星般穩(wěn)住了河西走廊咽喉要道的生態(tài)棋局。

　　也許在豐水區(qū)，這近4億立方米水算不上什么，但對(duì)于水就是命、打了足足十年生態(tài)拯救戰(zhàn)役的石羊河流域來(lái)講，這一成果來(lái)得殊為不易，堪稱奇跡。

　　流域區(qū)域協(xié)同“大合唱”

　　2007年，《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)正式出臺(tái)。以此為標(biāo)志，一場(chǎng)致力于重建人與人、人與自然共生秩序，搶救民勤、保衛(wèi)石羊河的攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。

　　憶及十多年前啟動(dòng)石羊河流域治理的決策過(guò)程，甘肅省水利廳廳長(zhǎng)魏寶君由衷地說(shuō)：“當(dāng)時(shí)石羊河流域生態(tài)惡化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，開(kāi)展流域治理迫在眉睫，中央高度重視，全省更將其確立為‘一號(hào)工程’�，F(xiàn)在來(lái)看，無(wú)論是對(duì)于筑牢‘西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障’，還是對(duì)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，石羊河治理都具有極端重要的戰(zhàn)略意義�！�

　　按照石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃及后來(lái)的調(diào)整方案，到2015年水平年，民勤蔡旗斷面下泄水量應(yīng)由治理前的0.98億立方米增加到2.9億立方米，民勤盆地地下水開(kāi)采量由5.17億立方米減少到0.86億立方米，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)。

　　蔡旗是石羊河過(guò)涼州入民勤的控制性水文站。增加蔡旗斷面下泄水量，就要減少上游引水；減少民勤地下水開(kāi)采，就要改變下游取用水的主要方式。然而對(duì)石羊河流域來(lái)說(shuō)，水就是生存與發(fā)展的權(quán)利，無(wú)論分水，還是限采，都意味著千百年來(lái)耕作習(xí)慣、用水方式的轉(zhuǎn)變。其背后，則是既有利益格局的重構(gòu)。依靠區(qū)域各自突破利益固化的藩籬，顯然不現(xiàn)實(shí)。在規(guī)劃批復(fù)的同一年，甘肅省出臺(tái)《石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，明確指出石羊河流域的水資源管理“流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，行政區(qū)域管理服從流域管理”，確保上下游協(xié)調(diào)用水。

　　“水資源優(yōu)化配置、地下水取水許可審批、水行政嚴(yán)格執(zhí)法，這是我們推進(jìn)流域治理的‘三駕馬車’，在與地方黨委政府打好配合戰(zhàn)的同時(shí)，也為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水資源管理服務(wù)�！备拭C省水利廳石羊河流域管理局（以下簡(jiǎn)稱“石管局”）局長(zhǎng)李生潛告訴記者。

　　十年間，在石羊河流域治理的戰(zhàn)場(chǎng)上，這曲“區(qū)域主導(dǎo)實(shí)施、流域主導(dǎo)監(jiān)測(cè)，區(qū)域推行節(jié)水、流域調(diào)節(jié)安全閥，區(qū)域調(diào)度水資源、流域調(diào)控地下水，區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)、流域協(xié)調(diào)水權(quán)”的“大合唱”，已顯現(xiàn)出其獨(dú)特的影響力和實(shí)戰(zhàn)效果。

　　瞄準(zhǔn)兩大約束性目標(biāo)開(kāi)戰(zhàn)

　　向水權(quán)制度要節(jié)水，結(jié)合工程“安全閥”，實(shí)現(xiàn)第一大約束性目標(biāo)——

　　水權(quán)，是規(guī)范用水秩序的突破口。

　　石管局把好水權(quán)落實(shí)到戶的總開(kāi)關(guān)，每年先將用水總量指標(biāo)分到區(qū)縣，區(qū)縣層層分解指標(biāo)，最后將斗口或機(jī)井水量按指標(biāo)分解到各用水戶。由于每年作物種植類型、比例都有調(diào)整，每年年初水管單位根據(jù)定額，在進(jìn)行作物調(diào)查基礎(chǔ)上確定當(dāng)年水權(quán)，再由政府下發(fā)年度水權(quán)分配方案。從“自上而下”的總量控制，到“自下而上”的定額管理，水權(quán)制度落到了實(shí)處。

　　但對(duì)農(nóng)民而言，從“水從門前過(guò)，多用也無(wú)過(guò)”到捏著水權(quán)證不得不“水盡其用”，轉(zhuǎn)變千百年來(lái)根深蒂固的思想和習(xí)慣并不簡(jiǎn)單。

　　石管局多次組織協(xié)商，流域各級(jí)政府壯士斷腕，采取關(guān)井壓田、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)等措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保減水減地不減收。

　　搶救民勤，任務(wù)緊迫。除了向制度要節(jié)水，石羊河治理還設(shè)計(jì)了工程“安全閥”，即通向蔡旗斷面的專用輸水渠。工程建成后，石管局通過(guò)對(duì)重點(diǎn)河道、斷面的監(jiān)控，強(qiáng)化地表水資源統(tǒng)一調(diào)度。2017年年初，西營(yíng)河上游雨雪偏少、來(lái)水不足，在分析預(yù)測(cè)來(lái)水趨勢(shì)基礎(chǔ)上，石管局通過(guò)組織制定調(diào)水方案、召開(kāi)調(diào)水會(huì)議、協(xié)調(diào)地方優(yōu)化調(diào)度等，連續(xù)第8年超額完成地表水調(diào)水任務(wù)，創(chuàng)下1971年以來(lái)的蔡旗斷面過(guò)水量歷史最高值。

　　史上最嚴(yán)審批，亮劍地下水超采，實(shí)現(xiàn)第二大約束性目標(biāo)——

　　控制地下水超采，取水許可是第一道關(guān)卡。甘肅省將流域地下水取水許可審批權(quán)上收，交由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。權(quán)限上收后，石管局收緊審批關(guān)口，實(shí)行區(qū)域限批“三控制”：一控用水總量，對(duì)取水量達(dá)到總量控制指標(biāo)的縣區(qū)，不再審批新增取水；二控機(jī)井?dāng)?shù)量，確保機(jī)井總數(shù)只減不增；三控地下水水位，對(duì)地下水水位年下降1米且持續(xù)下降達(dá)3年的縣區(qū)，停止審批新增取水并嚴(yán)控舊井更新。

　　2017年石管局審批舊井更新和新打機(jī)井共282眼，比上一年減少了112眼。其中新打機(jī)井僅13眼，比2016年的54眼減少41眼。

　　如果說(shuō)取水審批是前置關(guān)口，那么水行政執(zhí)法則是兜底紅線。石管局瞄準(zhǔn)鑿井機(jī)組這一“利器”，既辦“身份證”，實(shí)行登記管理，做到“一機(jī)組一證”；又建“黑名單”，對(duì)未經(jīng)登記或違法打井的機(jī)組，列入黑名單，累計(jì)2次的銷戶除名，不得在流域內(nèi)再?gòu)氖妈従�作業(yè)。

　　當(dāng)最嚴(yán)審批遇上鐵腕執(zhí)法，非法打井“望而卻步”，規(guī)范合理的地下水取用秩序逐步建立。民勤盆地地下水開(kāi)采量2012年以來(lái)均控制在0.86億立方米，第二大約束性目標(biāo)提前8年實(shí)現(xiàn)。

　　生態(tài)紅利普惠流域百姓

　　曾經(jīng)沉睡51年的青土湖，終于醒了，不少鳥(niǎo)類在這兒棲息�！斑^(guò)去是遮天蔽日的黃沙，現(xiàn)在盡管有風(fēng)，但空氣里沒(méi)沙子了。”民勤縣西渠鎮(zhèn)號(hào)順村的王興奎感嘆。石羊河治理帶來(lái)的，除了“云淡風(fēng)輕”的直觀生態(tài)改善，還有人們生產(chǎn)生活方式潛移默化的改變。

　　十年間，水權(quán)從一個(gè)陌生的專業(yè)詞匯，變成了實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)、摸得著的“權(quán)利”。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，村民可能記不住孩子的生日，但肯定知道自己一年有多少水。

　　地處北緯38度世界葡萄種植黃金帶的武威，坐擁莫高莊園萬(wàn)畝種植基地，赤霞珠、黑比諾等著名釀造葡萄品種，就生長(zhǎng)在這片土地上。武威市涼州區(qū)清源水管所所長(zhǎng)唐浩瀚介紹：“種葡萄原來(lái)一畝地要400方水，現(xiàn)在只用240方，用水大戶早已習(xí)慣掰著指頭算水賬，就算水給多了也不會(huì)用�！�

　　省水就是省錢，水權(quán)讓節(jié)水成為流域自覺(jué)行動(dòng)。不僅扎緊了用水總量“水袋子”，也牽動(dòng)著提高用水效率、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的敏感神經(jīng)。2015年，武威市用水總量由2007年的21.37億立方米減少到15.81億立方米。

　　涼州區(qū)下雙鎮(zhèn)的李忠成經(jīng)營(yíng)著幾座上了節(jié)水措施的日光溫室，種植西瓜、西紅柿等作物，忙得不亦樂(lè)乎。他告訴記者：“現(xiàn)在一畝純收入8000多塊，比原來(lái)大田作物收入高了好幾倍�！�

　　2015年，武威市農(nóng)民人均可支配收入由2007年的3302元增加到9010元，其中設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)增收占60%以上。收入增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化。目前全流域三大產(chǎn)業(yè)比重為19∶44∶37，較規(guī)劃現(xiàn)狀年的24∶46∶30持續(xù)優(yōu)化。

　　作為第三方，水利部發(fā)展研究中心對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估后，對(duì)石羊河模式給予了高度肯定，評(píng)估報(bào)告認(rèn)為：“石羊河重點(diǎn)治理，探索形成了改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入同步推進(jìn)的流域治理模式�！�

　　走向綜合治理任重道遠(yuǎn)

　　石羊河重點(diǎn)治理成效顯著，但前行道路的艱辛也不容忽視。沙漠時(shí)刻虎視眈眈，缺水制約著流域發(fā)展，保護(hù)民勤不可能畢其功于一役。

　　河道每年來(lái)水有多有少，雖然分水方案確定了“豐增枯減”的標(biāo)準(zhǔn)，但如果缺乏有效的取水精準(zhǔn)計(jì)量和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，操作上很難實(shí)現(xiàn)。李生潛坦言，目前離地表水量“精細(xì)化調(diào)度”，還有不小距離。此外，石羊河流域仍是甘肅地下漏斗的主要分布區(qū)，地下水超采區(qū)水位回升緩慢，而且非法打井蠢蠢欲動(dòng)。目前執(zhí)法主要靠舉報(bào)、檢查，手段相對(duì)單一。

　　如何依靠20余人管好管嚴(yán)面積達(dá)4.16萬(wàn)平方千米的流域？石管局設(shè)想借助智慧水利，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。

　　坐在辦公室監(jiān)控屏幕前，流域情況一目了然：鑿井機(jī)組跟蹤定位，一旦有非法打井苗頭，即可主動(dòng)出擊，及時(shí)消除；地下水水位實(shí)時(shí)監(jiān)控，若發(fā)現(xiàn)機(jī)井超量取水，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可關(guān)上閥門……

　　讓科幻大片變成現(xiàn)實(shí)，唯有付諸行動(dòng)。2017年，石管局探索開(kāi)展“三監(jiān)控”管理方式，即鑿井機(jī)組GPS定位監(jiān)督，以鐵塔模式資源共享的視頻監(jiān)視，重點(diǎn)區(qū)域和鐵塔未覆蓋區(qū)域的無(wú)人機(jī)監(jiān)控，希望利用信息“耳目尖兵”，及時(shí)消除不法苗頭，讓執(zhí)法不留漏洞。

　　下一步，石羊河流域?qū)⒁运膫�(gè)“同一”資源共享推進(jìn)“智慧流域”建設(shè)，構(gòu)建流域管理的“最強(qiáng)大腦”，即水資源管理云服務(wù)“同一平臺(tái)”、信息集成“同一數(shù)據(jù)庫(kù)”、直觀展示“同一張圖”、結(jié)果分析“同一應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)流域水資源管理規(guī)范化、調(diào)度精準(zhǔn)化、執(zhí)法高效化。

　　“重點(diǎn)治理解決的是最緊迫的問(wèn)題，從‘重點(diǎn)治理’到‘綜合治理’任重道遠(yuǎn)。我們將全面落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)的重要講話精神，推動(dòng)實(shí)施好石羊河流域綜合治理，確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊�！蔽簩毦�說(shuō)。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年4月12日