□鐘長春 陳亞飛 陸旭
淮安,一座“漂在水上”的城市, “四水穿城、三水繞城”。水是這座城市的歷史和名片,她給這座城市帶來了靈氣,也給城市的河道管理和水行政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。
隨著淮安城市化建設(shè)步伐推進(jìn),城區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)日益密集,水環(huán)境發(fā)生著明顯變化。水利在保障傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上服務(wù)城市發(fā)展的作用愈發(fā)明顯,在保障城市水安全、打造城市水環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
淮安市水政監(jiān)察支隊城市水利工程管理大隊就是這么一支接受了挑戰(zhàn)并取得良好成績的水政監(jiān)察隊伍。大隊主要負(fù)責(zé)淮安主城區(qū)段大運河、里運河、古黃河約70公里河道堤防的日常管理、執(zhí)法巡查和各類水事違法行為的查處工作。特別是近幾年,面對城區(qū)水環(huán)境發(fā)生的變化,大隊通過嚴(yán)格依法行政,強化服務(wù)意識,推行說理式執(zhí)法,為城區(qū)和諧水環(huán)境提供了堅實保障,先后獲得2011、2013、2014年淮安市“101%服務(wù)最佳執(zhí)法大隊”榮譽稱號。
嚴(yán)格依法行政,對水事違法行為堅決說“不”
隨著城市人口增多,城市河道管理范圍內(nèi)的違法行為也不斷增加,違章種植和傾倒垃圾破壞了水利工程設(shè)施,影響了城市水環(huán)境。更有一些企業(yè)和個人為了自身利益,將建設(shè)用地的心思放在了河道管理范圍內(nèi)的土地上,違建行為時有發(fā)生。
大隊執(zhí)法人員對擅自違法建設(shè)的行為勇于亮劍,堅決說不。2012年,清河區(qū)某地產(chǎn)公司未經(jīng)許可擅自在里運河堤頂搭建圍墻,并對執(zhí)法人員送達(dá)的限期拆除通知書置若罔聞。大隊及時向市水政支隊匯報,在支隊組織帶領(lǐng)和水利治安辦干警的配合下,依法強行拆除了該公司的違建圍墻,迫使該公司補辦了相關(guān)手續(xù)并接受了處罰。
此外,大隊還十分注重與當(dāng)?shù)胤ㄔ、城管、?guī)劃、公安等部門的溝通聯(lián)系,管理和執(zhí)法工作得到了他們的理解和支持,更好保證了行政執(zhí)法工作的順利開展。
說理式執(zhí)法,和諧方式化解復(fù)雜矛盾
城市水行政執(zhí)法涉及矛盾主體多、利益糾紛多、執(zhí)法難度大、行政處罰周期長,為此,大隊積極推行“說理式”執(zhí)法方式,對違法當(dāng)事人做到曉之以理、警之以法、動之以情,用和諧方式解決復(fù)雜矛盾問題取得顯著效果。
2014年,針對大運河堤頂一處約200平方米的老大難違建設(shè)施,大隊執(zhí)法人員充分運用“情、理、法”,耐心向相對人說明其違法行為對城市影響和社會危害,使其認(rèn)識到自身錯誤,從心底理解和支持執(zhí)法行為。在向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物通知書》時,講明講透相關(guān)法律法規(guī)、處罰依據(jù)和違法后果,使其認(rèn)識到法律的嚴(yán)肅性,自覺配合水政執(zhí)法工作。大隊還堅持人性化管理,積極為相對人出主意、想辦法,幫助協(xié)調(diào)違章設(shè)施拆除后的垃圾外運和物料臨時堆放等問題。
拆除當(dāng)日,挖掘機在水政執(zhí)法人員的指揮下依次推倒違建墻體,拆除現(xiàn)場沒有哭鬧,沒有阻擾,違建當(dāng)事人積極配合,將推倒的建筑垃圾分類外運,該處被違建房屋、設(shè)施和堆放的雜物占用多年的堤段終于恢復(fù)了原貌。
積極應(yīng)對訴訟,維護(hù)水利部門利益和良好形象
近年來,隨著城市發(fā)展和市民法律意識的增強,水利部門的管理和執(zhí)法工作常常被一些市民誤解,有些不屬于水利部門管轄的事,當(dāng)事人也將水利部門列為被告告到法院。
2012年,一老人騎車意外跌入大運河邊某廠取水口致傷,后來老人將管理處主管部門市水利局作為第7被告告上法庭。大隊作為市水利局的委托代理人積極應(yīng)訴,在法庭上充分列舉各類證據(jù),最終未承擔(dān)本就不屬于自己的賠償責(zé)任。
2013年夏天,一男孩在大運河游泳不慎溺亡,其家屬集結(jié)多人到管理處索要賠款,擾亂辦公秩序,并揚言要圍堵市水利局大門。為避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,大隊執(zhí)法人員一方面聯(lián)系地方派出所維持正常辦公秩序,另一方面給他們擺事實,講法規(guī),勸導(dǎo)他們通過法律途徑解決問題,后經(jīng)法院審理,一審判決駁回原告的訴訟請求,原告自知理虧未提出上訴。幾年來類似這樣的應(yīng)訴,大隊參予了多次,無一例敗訴,較好地維護(hù)了水利部門的合法權(quán)益和良好社會形象。
強化服務(wù)意識,切實為群眾排憂解難
大隊管理范圍內(nèi)的河道堤防涉及30多家沿堤占用企業(yè),其中包括淮鋼、淮陰電廠、中石油等大型企業(yè)。大隊在執(zhí)法管理過程中,堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合,一方面認(rèn)真落實限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度,提高辦事效率,讓企業(yè)少跑腿少煩心。另一方面采取“走出去、請進(jìn)來”的服務(wù)方式,定期召開涉河企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會,將企業(yè)“請進(jìn)來”,傾聽他們對河道管理的意見和建議;平時則多“走出去”,主動上門幫助企業(yè)解決實際困難。
2012年,淮陰電廠實施清浦工業(yè)園區(qū)熱網(wǎng)工程項目,執(zhí)法人員主動為該廠解決供熱線路走向問題,協(xié)調(diào)通過石化廠管道橋跨越大運河,不僅保證了項目運行安全,也為該項目節(jié)約了大量資金。2013年,為保證江蘇沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼有限公司的生產(chǎn)物資運輸安全,我們及時為該公司修復(fù)了大運河邊壞損的運輸生產(chǎn)物資的旱橋通道,既為該企業(yè)安全生產(chǎn)提供了保障,也為周邊1300余戶、5000多群眾安全出行提供了便利。
近年來,水政大隊通過嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù),不斷探索創(chuàng)新管理方法,促進(jìn)了城市水利工程管理和水利形象提升。管理處連續(xù)創(chuàng)建成功市一級、省三級、省二級水管單位,走在市直單位前列。同時,依托城區(qū)段里運河沿線景觀資源,先后成功創(chuàng)建里運河文化長廊國家AAAA級旅游景區(qū)、古運河國家級水利風(fēng)景區(qū)等國字招牌。
來源:中國水利網(wǎng)站 2016年11月9日