□特約記者 劉茂林
今年，江西吉安市青原區(qū)平湖水山洪溝治理完成投資60%以上，青原禪溪國家級水利風(fēng)景區(qū)水環(huán)境鞏固提升工程開工，富水河治理工程掛網(wǎng)招標(biāo)……截至7月底，大約半年時(shí)間，2.851億元投資，19個(gè)重大項(xiàng)目，一個(gè)接一個(gè)開工，正快速轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)具體的惠民工程。
這要是擱在以前，19個(gè)項(xiàng)目同步建設(shè)，即使青原區(qū)水務(wù)局全體人員上也不夠。如今，19個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序不僅到位，而且進(jìn)度比預(yù)期快了一兩個(gè)月。這是一股什么力量在推動？“實(shí)行水利建設(shè)管理權(quán)限下放改革，讓水利人擺脫了既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員、既是戰(zhàn)斗員又是指揮員的尷尬局面，集中精力做好建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管，專業(yè)人做專業(yè)事�！鼻嘣瓍^(qū)水務(wù)局局長黃潤開的回答直中要害。
長期以來，基層水利部門大包大攬水利建設(shè)，從項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、招標(biāo)，到項(xiàng)目施工、竣工、驗(yàn)收，用心做好每項(xiàng)工作，但仍有部分基層干部不滿意。“建什么項(xiàng)目、建在哪里、建什么內(nèi)容，其實(shí)上面早已定好�！币幻鶎铀麊T告訴記者，往往，一些急需解決、關(guān)乎民生的問題，卻得不到及時(shí)辦理。
如何在長遠(yuǎn)規(guī)劃與當(dāng)前效益、統(tǒng)籌全局與服務(wù)民生之間架起一座“橋梁”？青原區(qū)決定推行水利建設(shè)管理權(quán)限下放改革，成立青原區(qū)水利投資發(fā)展有限公司，注冊資本1億元，主要經(jīng)營范圍為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，水文化塑造與傳承，水生態(tài)、水資源、水土保持、水力發(fā)電和水利旅游開發(fā)等項(xiàng)目投資和經(jīng)營，水利產(chǎn)品及商品研發(fā)、營銷，水利項(xiàng)目對外招商與爭資、投資、融資等。
為使青原區(qū)水利投資發(fā)展有限公司立起“腰桿”，青原區(qū)印發(fā)了水利項(xiàng)目建設(shè)和資金管理辦法，明確其為全區(qū)水利建設(shè)總承接單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目指導(dǎo)、監(jiān)督及實(shí)施。并規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，也可將部分項(xiàng)目委托有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位實(shí)施。
實(shí)施水利項(xiàng)目，必須經(jīng)過申報(bào)、初選、競選、初審、終審五道程序，即由建設(shè)單位提出書面申請，經(jīng)區(qū)水務(wù)局專家初選后，組織各建設(shè)單位陳述競選，然后按得分情況排名，再報(bào)區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)委員會初審評判，最后上報(bào)區(qū)委區(qū)政府終審決定。五道程序，有力保證了項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、實(shí)用性和及時(shí)性。
今年，青原區(qū)正式啟動全區(qū)水生態(tài)綜合治理工程建設(shè)。首筆1.63億元資金，即成青原區(qū)水利投資發(fā)展有限公司的“磨刀石”。按照“符合生態(tài)報(bào)告規(guī)劃、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、助推全域旅游景區(qū)建設(shè)”的原則，在全區(qū)范圍“海選”水生態(tài)項(xiàng)目，當(dāng)初報(bào)名的單位達(dá)40多家，到終審決定階段仍有30幾家，個(gè)個(gè)符合條件，個(gè)個(gè)積極主動。
“看工作積極性，看資金配套，看生態(tài)效益�！眳^(qū)政府區(qū)長鄒衛(wèi)梅2月6日在終審決定會議上強(qiáng)調(diào)。層層篩選、競爭入庫，山洪溝治理、中小河流治理、農(nóng)村水環(huán)境治理、水庫除險(xiǎn)加固、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等19個(gè)準(zhǔn)備充足、生態(tài)效益明顯的項(xiàng)目脫穎而出，總投資達(dá)2.851億元，比計(jì)劃投資多了1.221億元。
思路一變天地寬。青原區(qū)委農(nóng)工部部長肖志泊介紹，今年，青原區(qū)利用水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目為撬杠，統(tǒng)籌整合水利、美麗鄉(xiāng)村、國土、城建、農(nóng)業(yè)等部門資金5000多萬元，實(shí)施“生態(tài)療法”污水處理系統(tǒng)和“戶分類—村收集—鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)處理”垃圾處理工程建設(shè)，已覆蓋全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，做到垃圾不落地、污水不入河、黃土不見天，實(shí)現(xiàn)空氣清新、河水清澈、大地清潔。
水利建設(shè)管理權(quán)限下放改革，也讓水利人聚心干事。黃潤開介紹，此前，水利部門當(dāng)業(yè)主，不僅要管理水利建設(shè)，還要做征地拆遷、糾紛調(diào)解等工作，大部分精力被牽扯其中。如今，權(quán)限下放，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益單位當(dāng)業(yè)主，水利部門則可騰出更多力量，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)控、督促檢查等工作，既保證了建設(shè)進(jìn)度，也保證了工程質(zhì)量，還保證了干部安全。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年8月16日
