編者按：遼寧水土保持看遼西，遼西水土保持看朝陽(yáng)。1991年以來(lái)，特別是新世紀(jì)后，國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)——遼寧省朝陽(yáng)市，堅(jiān)持水土保持生態(tài)立市，創(chuàng)新“四項(xiàng)工作機(jī)制”、“四大體系”，走出了一條科學(xué)防治水土流失的新路子。朝陽(yáng)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)朝陽(yáng)市水土保持生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化水利建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義，而且對(duì)全國(guó)同類(lèi)地區(qū)探索生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)融合的發(fā)展模式，破解經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展這一難題，具有重大創(chuàng)新和示范意義。
驕陽(yáng)7月，我們驅(qū)車(chē)朝陽(yáng)采訪。車(chē)行遼寧西部走廊，越走越遼闊，越走越壯觀，遠(yuǎn)處群山起舞，丘陵連綿，綠浪涌動(dòng)，近處則是茂密的杏林、沙棘、荊條和辨不清種類(lèi)的雜花野草。一路美景不勝收。
朝陽(yáng)，是歷史上赫赫有名的“三燕”故都龍城。如今，古都龍城因?yàn)樗帘３质聵I(yè)的崛起而光芒重現(xiàn)，并與勤勞樸實(shí)的朝陽(yáng)人民一起見(jiàn)證了水土保持生態(tài)建設(shè)新時(shí)代的壯舉。
古代的朝陽(yáng)，土地肥腴，草木茂盛，禽獸繁多，水秀山青。但是，自18世紀(jì)中葉開(kāi)始，由于移民涌入，過(guò)度砍伐，戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境，水土流失極其嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代初，衛(wèi)星遙感測(cè)查朝陽(yáng)市水土流失面積達(dá)2408萬(wàn)畝，占全市國(guó)土總面積的81.5%，令人觸目驚心！朝陽(yáng)境內(nèi)童山濯濯，赤地遍野，生態(tài)失調(diào)，環(huán)境惡劣，自然氣候變得十年九旱，給朝陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活、生態(tài)環(huán)境都帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
滄海變桑田，彈指一揮間。如今，當(dāng)你邁上朝陽(yáng)這片古老神奇而又飽經(jīng)滄桑的熱土，就會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)：坡坡嶺嶺鱗次櫛比的水土保持工程，氣勢(shì)恢弘；座座大山，片片丘陵都披上綠裝；山杏、山棗、紫花苜蓿和一些叫不上名的野花，滿山綻放；茫茫田野玉米、稻子、谷子隨風(fēng)搖曳，升騰著無(wú)限的希望……好一派山河再造的秀美新圖景。
朝陽(yáng)的活力從何而來(lái)？追根溯源，得益于多年來(lái)鍥而不舍的水土保持生態(tài)建設(shè)工作。至2011年底，累計(jì)實(shí)施水土保持綜合治理面積2013萬(wàn)畝，水土流失面積占全市總面積比由80年代的81.5%降至41%。
創(chuàng)新行政目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化組織保障體系，不斷加大行政推動(dòng)工作力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)程，朝陽(yáng)市不斷創(chuàng)新和完善行政目標(biāo)管理機(jī)制，為推動(dòng)水土保持工作奠定了強(qiáng)有力的組織保障。水利水保部門(mén)積極建言獻(xiàn)策，為市政府當(dāng)參謀，在市政府實(shí)施社會(huì)全方位目標(biāo)管理的工作機(jī)制中，將水土保持治理任務(wù)列入市、縣、鄉(xiāng)政府責(zé)任指標(biāo)，實(shí)施嚴(yán)格的政府督察考核和獎(jiǎng)懲�？h市區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“同類(lèi)同考，項(xiàng)目支撐”的工作激勵(lì)機(jī)制，將完成一定數(shù)量規(guī)模的水土保持工程項(xiàng)目等同于招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目考核積分，大大激發(fā)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)抓水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目的積極性。
創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的生態(tài)建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化投入保障體系，加快“四荒”資源出讓與治理開(kāi)發(fā)步伐。在推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)中，堅(jiān)持項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)工程建設(shè)，以輻射帶動(dòng)社會(huì)面上治理工作的開(kāi)展。一是著力抓好大凌河流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，創(chuàng)建精品工程，確保其順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。二是在實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合治理和大示范區(qū)建設(shè)中，水利水保部門(mén)積極主動(dòng)地與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作打總體戰(zhàn)，解決了單一部門(mén)工程規(guī)模小、治理開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。三是堅(jiān)持政策拉動(dòng)、行政推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)的“四動(dòng)”方略，有效推動(dòng)“四荒”資源的出讓與治理開(kāi)發(fā)工作深入開(kāi)展。市政府先后出臺(tái)了《朝陽(yáng)市農(nóng)村“四荒”資源使用權(quán)出讓實(shí)施辦法》《關(guān)于加快農(nóng)村“四荒”使用權(quán)出讓?zhuān)龠M(jìn)“四荒”治理開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》，水利部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)“四荒”出讓與治理開(kāi)發(fā)實(shí)施有效管理，從政策支持、資金扶助、技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)等方面培育引導(dǎo)“四荒”大戶實(shí)施生態(tài)保護(hù)型治理開(kāi)發(fā)。至2011年底，全市累計(jì)出讓與治理開(kāi)發(fā)“四荒”資源360萬(wàn)畝，受讓?xiě)魯?shù)4.05萬(wàn)戶，累計(jì)吸納社會(huì)生態(tài)建設(shè)資金2.2億元，形成了千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑的局面。
創(chuàng)新行政執(zhí)法部門(mén)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化法制保障體系，推進(jìn)監(jiān)督管理工作規(guī)范化法制化進(jìn)程。狠抓社會(huì)輿論基礎(chǔ)、隊(duì)伍保障基礎(chǔ)、執(zhí)法機(jī)制基礎(chǔ)。一是深入持久的開(kāi)展面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向生產(chǎn)建設(shè)單位的法制宣傳，為開(kāi)展行政執(zhí)法奠定社會(huì)輿論基礎(chǔ)。二是著力打造一支過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，為開(kāi)展好執(zhí)法工作奠定好組織保障基礎(chǔ)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)；其次，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)法行為管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高工作效率。三是突出抓好相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，為提高水土保持執(zhí)法效能打好基礎(chǔ)。堅(jiān)持水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用，未有水土保持方案的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不予進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理采礦登記和頒發(fā)采礦許可證，計(jì)劃部門(mén)不予批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性報(bào)告，土地管理部門(mén)不予辦理土地征用手續(xù)，規(guī)劃部門(mén)不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
創(chuàng)新水土保持業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)保障體系，著力提高水土保持建設(shè)管理的現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持科學(xué)治理技術(shù)路線，提高水土保持工程的質(zhì)量和效益，調(diào)動(dòng)群眾治理開(kāi)發(fā)的積極性。15年來(lái)有8項(xiàng)新技術(shù)成果獲得國(guó)家、省、市科技進(jìn)步大獎(jiǎng)，如小流域綜合治理金字塔模式、荒坡高效水平槽治理模式、低山丘陵區(qū)溝壑水土保持三維梯級(jí)治理開(kāi)發(fā)模式、水平梯田、果樹(shù)臺(tái)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式、水土保持信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共贏。各級(jí)水利水保部門(mén)廣泛推行重點(diǎn)工程業(yè)務(wù)承包制，高效優(yōu)質(zhì)地做好項(xiàng)目前期和施工中的技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工指導(dǎo)關(guān)和項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。大凌河國(guó)家重點(diǎn)工程、農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)坡耕地治理項(xiàng)目等一系列項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理監(jiān)測(cè)等前期和實(shí)施均由市水土保持部門(mén)直接操作，施工期不脫工地，確保了工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。同時(shí)，市縣級(jí)水土保持部門(mén)實(shí)施規(guī)范化內(nèi)業(yè)建管工作，市級(jí)水土保持檔案晉升省一級(jí)先進(jìn)單位，各縣（市）區(qū)也陸續(xù)達(dá)到省二級(jí)檔案管理先進(jìn)單位。水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)成果顯著。為有效展示水土保持科技興農(nóng)窗口示范作用，市水土保持部門(mén)自1998年起先后興建兩處水土保持科技示范園區(qū)，園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)奠基、開(kāi)發(fā)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造鄉(xiāng)村旅游品牌、開(kāi)展科教興農(nóng)示范的理念，向全社會(huì)詮釋了“以科技為先導(dǎo)全面提升水土保持建管水平，以水土資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”的基礎(chǔ)作用。東大道園區(qū)2007年獲全國(guó)首批“國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)”稱(chēng)號(hào)，駱駝山園區(qū)2010年先后獲水利部、教育部“國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)”和首批“全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地”稱(chēng)號(hào)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年8月20日
