大城子鎮(zhèn)洞上小流域水平槽整地工程
興隆莊鄉(xiāng)頭道洼小流域果樹(shù)臺(tái)田工程
羊角溝鄉(xiāng)貝子溝小流域水平梯田工程
中國(guó)水利網(wǎng)站 記者 司印居 攝影 呂陽(yáng)旭 劉文學(xué) 報(bào)道
享有“金鼎之地”美譽(yù)的喀喇沁左翼蒙古族自治縣（下稱喀左縣），歷史悠久，名勝古跡猶存：這里有國(guó)家一級(jí)文物、堪稱國(guó)寶的商周時(shí)期青銅大鼎，有距今15萬(wàn)年前古人類(lèi)居住的“鴿子洞遺址”，還有考古學(xué)界稱為“中華第一祭壇”、“東山嘴紅山文化遺址”等歷史文化遺產(chǎn)�？梢�(jiàn)，喀左縣歷史上曾是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化鼎盛的繁華之地。
如今，喀左縣人民以大凌河國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，取得了令人鼓舞的輝煌成就，再次進(jìn)入了公眾的視野。
綜合治理山河變
喀左縣地處遼西低山丘陵區(qū)，總土地面積335.19萬(wàn)畝，其中水土流失面積285萬(wàn)畝，年均降水量491.5毫米。嚴(yán)重的水土流失及干旱，造成農(nóng)業(yè)“大災(zāi)大減產(chǎn)、小災(zāi)小減產(chǎn)、無(wú)災(zāi)增點(diǎn)產(chǎn)”，人民生活水平較低。
何時(shí)改變窮山惡水面貌？怎樣讓人民脫貧致富奔小康？這已成為全縣上下共同呼聲。
1991年，《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》先后頒布實(shí)施�？h委、縣政府以此為契機(jī)，進(jìn)一步確定了水土保持生態(tài)建設(shè)的新戰(zhàn)略，明確提出：堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧�、水、林、田、路統(tǒng)籌規(guī)劃治理；堅(jiān)持集中、連續(xù)、綜合治理的技術(shù)路線；堅(jiān)持工程、植物、農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施相結(jié)合；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相結(jié)合，治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，建設(shè)和管護(hù)并重等原則；堅(jiān)持集中人力、物力，發(fā)動(dòng)群眾會(huì)戰(zhàn)和專業(yè)隊(duì)伍常年干的施工形式。全縣人民秉承“五個(gè)堅(jiān)持”的理念，開(kāi)始了治理山河的夢(mèng)想。
干旱遇甘霖。1998年，喀左縣被列入大凌河流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)。縣決策者的思路非常清晰：全縣水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，只靠國(guó)家投資難以完成。必須調(diào)整思路，建立起水土保持生態(tài)建設(shè)多元化投資新機(jī)制，形成了相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)、資金的合力效應(yīng)�？h政府和水利水保部門(mén)協(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和資金，實(shí)行“捆綁使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各司其職、各投其資、各記其功”，形成巨大合力。
溝壑侵蝕是造成水土流失的主要禍患。喀左縣把治理溝壑作為突破口，本著“先治毛、支溝，后治理主溝；先修土、石谷坊，后修塘壩；先上工程，后上生物措施”的原則。并堅(jiān)持治坡與治溝結(jié)合，工程措施與生物措施結(jié)合，治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，使溝壑治理取得巨大成效。
經(jīng)過(guò)20多年的有效治理，喀左縣水土保持生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)果輝煌。目前，全縣已治理小流域31條，治理大小溝壑186條，綜合治理水土流失面積141萬(wàn)畝。全縣累計(jì)植樹(shù)造林3130萬(wàn)株，森林覆蓋率由原來(lái)的18.5%提高到現(xiàn)在的34.6%。
喀左縣水土保持局局長(zhǎng)潘興輝高興地告訴記者，隨著以大凌河流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)為主的項(xiàng)目開(kāi)展，全縣水土流失得到有效控制，抗災(zāi)減災(zāi)能力大大增強(qiáng)，生產(chǎn)條件明顯改善，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高，一個(gè)綠色如茵、和諧秀美的喀左崛起在山川上。
“兩手”并重促發(fā)展
水土保持工程有別于其他水利工程，它投資大、工程分散且面廣，涉及千家萬(wàn)戶。因此，必須政府主導(dǎo)，部門(mén)監(jiān)督，群專管護(hù)，才能確保治理一片、成功一片、發(fā)揮一片的效益。
一手抓建設(shè)，一手抓管理，建管并重，同步發(fā)展，是喀左縣在長(zhǎng)期水土保持工程建設(shè)中摸索出的成功經(jīng)驗(yàn)。該縣高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，成立了常年水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員的情況下，1993年，縣政府專門(mén)下文成立縣水土保持監(jiān)督站，主要負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。同時(shí)，建立起縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)督管護(hù)體系，形成了上下一體、以專為主、群專結(jié)合的水土保持監(jiān)督管理體制。
有監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，再有切實(shí)可行、嚴(yán)格的管理、考核制度作保障，才能更好地鞏固和發(fā)展治理成果。工程建設(shè)中，縣里及時(shí)建立健全了水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制，出臺(tái)了封山禁牧公告，制定了水土保持方案編報(bào)、審批制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)制定了鄉(xiāng)規(guī)民約。對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)情況，實(shí)行了經(jīng)常檢查與定期考核相結(jié)合。通過(guò)這些強(qiáng)有力舉措，有效地遏制了亂砍濫伐、隨意放牧、陡坡開(kāi)荒、無(wú)序采礦、損毀水土保持工程等破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了全縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作持續(xù)健康快速發(fā)展。
千家萬(wàn)戶戰(zhàn)“四荒”
喀左縣山地、丘陵、平地、河川縱橫交錯(cuò)，“四荒”治理開(kāi)發(fā)任務(wù)相當(dāng)艱巨。多年治理水土保持的經(jīng)驗(yàn)表明，只靠單一部門(mén)治理，難以勝任。必須調(diào)動(dòng)全民的力量，完成大凌河流域喀左縣水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目和“四荒”治理開(kāi)發(fā)任務(wù)。對(duì)此，他們采取拍賣(mài)、承包、租賃、股份合作等形式，出讓治理開(kāi)發(fā)“四荒”，吸納企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體業(yè)主、下崗職工、有能力的農(nóng)戶等參與水土保持治理開(kāi)發(fā)和管理。在“四荒”出讓中，堅(jiān)持“明晰所有權(quán)、出讓使用權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，建立起了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，治、管、用相結(jié)合的新機(jī)制。采取政策上優(yōu)惠、資金上扶持、技術(shù)上指導(dǎo)、信息上溝通，充分調(diào)動(dòng)起群眾治理荒山、荒溝、荒坡和植樹(shù)造林的積極性，全縣出現(xiàn)了“千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑”的新局面。20多年來(lái)，全縣累計(jì)出讓“四荒”面積43萬(wàn)畝，占全縣“四荒”總面積的53.5%，“四荒”受讓?xiě)暨_(dá)0.26萬(wàn)家。
1994年，喀左縣離休干部尚守義投資1.33萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)下碾子溝村530畝荒山，又先后投入資金80萬(wàn)元，打井、修路、架電、建房、安裝排灌機(jī)械等。20多年來(lái)，尚守義堅(jiān)持不懈地治理“四荒”，在山上種植了棗、梨、山杏、刺槐等經(jīng)濟(jì)林，還在山路兩側(cè)栽植了近千株速生楊和柳樹(shù)。如今，這座荒山變成了花果山，尚守義也聞名四村八鄉(xiāng)。
在喀左縣環(huán)保局工作的王開(kāi)宗，毅然放棄縣城舒適的生活，2000年購(gòu)買(mǎi)了156畝“四荒”。自此，在山上安了家，打眼放炮、挖坑換土，沒(méi)黑沒(méi)白地苦干，餓了吃方便面，渴了喝口涼水，一干就是兩年多。待栽植的山杏有了回報(bào)后，他又購(gòu)買(mǎi)荒山660畝，在荒山上培育杏梅、大棗等樹(shù)苗，栽植山杏、扁杏、蘋(píng)果、桃樹(shù)等品種，使荒山樹(shù)木變成“搖錢(qián)樹(shù)”，年純收入穩(wěn)定在5萬(wàn)元左右。像尚守義、王開(kāi)宗這樣的開(kāi)發(fā)“四荒”大戶，目前全縣已發(fā)展到幾十家，成為喀左縣水土保持生態(tài)建設(shè)的生力軍。
喀左風(fēng)光無(wú)限好，一年一度氣象新�？ψ罂h人民正在用辛勤的汗水建設(shè)自己美好的家園，一個(gè)山青、水秀、天藍(lán)、人美的新喀左，將崛起在遼西秀美的山川上。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2013年9月26日
