中國水利網(wǎng)2011年11月26日訊(記者 李建國 通訊員 秦永霞 趙永麗)近年來,內(nèi)蒙古烏拉特前旗通過大力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、自治區(qū)3億元專項(xiàng)節(jié)水改造、中低產(chǎn)田改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè),形成了渠、溝、路、林、田布局合理的農(nóng)田新格局,通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)民自籌、企業(yè)投資等籌資方式加大資金投入力度和資金整合力度,加強(qiáng)管理,創(chuàng)新機(jī)制,全力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè),取得了明顯成效。他們主要采取了七個(gè)方面的措施:
一是科學(xué)編制方案,統(tǒng)籌規(guī)劃,搶抓機(jī)遇,加快工程建設(shè)進(jìn)度。烏拉特前旗按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求,從水資源的可持續(xù)利用角度出發(fā),明確農(nóng)田水利基本建設(shè)思路,即灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級渠系改造建設(shè),山旱牧區(qū)重點(diǎn)向高效節(jié)水灌溉方向發(fā)展。該旗以思路為基點(diǎn)定目標(biāo),以目標(biāo)為導(dǎo)向定規(guī)劃,在2005年完成了《烏拉特前旗小型農(nóng)田水利工程基本建設(shè)規(guī)劃(2006年—2015年)》,并以政府文件批復(fù)執(zhí)行。后又對2006年—2015年規(guī)劃進(jìn)行了補(bǔ)充和完善,編制完成了《烏拉特前旗小型農(nóng)田水利縣級規(guī)劃》。以小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),及時(shí)編制完成了重點(diǎn)縣建設(shè)3年方案及分年度實(shí)施方案,為項(xiàng)目建設(shè)打好了技術(shù)基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任主體,狠抓工作落實(shí)。旗委、政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)高度重視,成立了旗長任組長,“四大班子”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長,財(cái)政局、水務(wù)局、發(fā)改局、農(nóng)牧局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國土局等有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)工程專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會制,定期研究、解決全旗小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的一些重要問題,旗水務(wù)局負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)的日常事務(wù),旗財(cái)政局負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)資金管理和審批撥付。相關(guān)各鎮(zhèn)也都設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決社會矛盾,組織受益群眾完成田間工程建設(shè),監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè),為搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)提供組織保證。同時(shí),還實(shí)行了“一把手”工程,層層建立了目標(biāo)責(zé)任制,項(xiàng)目建設(shè)與各級領(lǐng)導(dǎo)的績效考核掛鉤,形成了部門合作,旗領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓,全旗上下貫通,齊抓共管的良好局面。
三是突出重點(diǎn),加大投入,建立資金配套和整合機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”和“農(nóng)民自籌”的有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制,中央和自治區(qū)財(cái)政大幅度增加了專項(xiàng)補(bǔ)助資金,旗政府也切實(shí)增加了農(nóng)田水利建設(shè)投入,引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、籌資進(jìn)行水利建設(shè)。近兩年來,旗財(cái)政安排資金2835萬元用于農(nóng)田水利基本建設(shè),2011年,旗財(cái)政為重點(diǎn)縣項(xiàng)目配套資金落實(shí)200萬元,出臺政策為山旱牧區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水膜下滴灌工程補(bǔ)貼資金。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),今年旗財(cái)政給予山旱牧區(qū)高效節(jié)水膜下滴灌工程補(bǔ)助資金1632萬元,為群眾爭取農(nóng)村信用社貸款1040萬元用于高效節(jié)水滴灌工程。在增加配套投入的同時(shí),全旗還搭建了支農(nóng)資金整合平臺,打破水務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、土地局等部門分割與行業(yè)界限,優(yōu)化整合各類財(cái)政支農(nóng)的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金,集中力量辦大事。
四是加強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理,保證工程質(zhì)量。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)施中,嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”,即“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,合同管理制”。旗財(cái)政局在現(xiàn)有小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金專戶下設(shè)立“資金整合”專帳,對不同渠道來源的資金設(shè)立分帳,并按類、款、項(xiàng)分開計(jì)入明細(xì)帳。項(xiàng)目資金按工程進(jìn)度分期撥付,實(shí)行報(bào)帳制管理。每筆資金撥付必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)程序辦理,并附有項(xiàng)目實(shí)施單位用款申請報(bào)告、監(jiān)理簽發(fā)的工程進(jìn)度報(bào)告、資金撥付計(jì)劃。同時(shí),建立由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門共同參與的檢查監(jiān)督體系,實(shí)行日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合,事前、事中、事后監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督、民主監(jiān)督相結(jié)合,充分發(fā)揮資金的最大效益。
五是發(fā)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)和管理,明確小型農(nóng)田水利建設(shè)主體。小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制,讓農(nóng)民清楚項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及自己承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù),明白哪些內(nèi)容由國家、自治區(qū)、旗資金來完成的,哪些內(nèi)容是由自己投工投勞或籌資來完成的,采取“一事一議”民主協(xié)商制,充分尊重農(nóng)民的意愿,干與不干由群眾簽字認(rèn)可。群眾認(rèn)可了,積極性就高了,水利工程建設(shè)從“要我干”變?yōu)椤拔乙伞,這就破解了“建設(shè)投入主體單一、建設(shè)主體缺失、建后管護(hù)困難”3大問題。
六是加快體制改革創(chuàng)新,促進(jìn)工程建后管護(hù)。小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目深化了群管體制改革,加強(qiáng)了建后管護(hù)與運(yùn)行。一是工程驗(yàn)收后,工程產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)移交農(nóng)民用水戶協(xié)會。協(xié)會是工程管理、運(yùn)行的主體,明確了責(zé)任,加強(qiáng)了管理,保證工程發(fā)揮正常效益;二是小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目推行終端水價(jià),完善了水價(jià)形成機(jī)制。通過測算,國管水利工程水價(jià)和群管末級渠系水利工程水價(jià),實(shí)行末級渠系水利工程水價(jià)政府定價(jià),推行“兩費(fèi)合一、一價(jià)到戶、開票到戶”的終端水價(jià)制度,協(xié)會群管人員的經(jīng)費(fèi)和小型水利工程的維修費(fèi)有了著落,建立起“協(xié)會正常運(yùn)轉(zhuǎn)、工程良性運(yùn)行、水價(jià)合理確定、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定籌集”的農(nóng)田建設(shè)良性運(yùn)行機(jī)制。
七是上級領(lǐng)導(dǎo)重視,考察、考評項(xiàng)目,提高小型農(nóng)田水利建設(shè)效益。為了實(shí)施好小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè),自治區(qū)、市、旗各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次考察、考評小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)都強(qiáng)調(diào),小型農(nóng)田水利建設(shè)要引起當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視,整合好全旗的農(nóng)田水利建設(shè)資金,提高小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用效益,體現(xiàn)出項(xiàng)目的示范作用,發(fā)揮項(xiàng)目的最大效益,同時(shí)要引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞,加大資金投入力度,加快工程建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。
來源:中國水利網(wǎng)站 2011年11月26日