中國(guó)水利網(wǎng)站記者趙新6月8日?qǐng)?bào)道：“有收無(wú)收在于水，收多收少在于肥�！痹陉P(guān)系糧食生產(chǎn)的諸多因素中，水的增產(chǎn)保豐作用最為突出。去冬以來(lái)，針對(duì)全省降雨偏少的實(shí)際，山東各地高度重視抗旱工作，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為帶動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，優(yōu)化灌溉用水調(diào)度，為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再奪豐收提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省小麥播種面積達(dá)到5430多萬(wàn)畝，目前全省小麥長(zhǎng)勢(shì)較好，夏糧連續(xù)十年增產(chǎn)已成定局，有望大幅增產(chǎn)并創(chuàng)歷史新高。
全省夏糧生產(chǎn)“十連增”，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)功不可沒(méi)。自2009年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來(lái)，山東累計(jì)投資52.1億元，新增恢復(fù)改善灌溉面積746萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積534萬(wàn)畝，年新增糧食生產(chǎn)能力96萬(wàn)噸。目前，有88個(gè)縣成為國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，覆蓋了全省產(chǎn)糧大縣。全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。
一是小型農(nóng)田水利設(shè)施狀況明顯改善。共新打配套機(jī)井2.2萬(wàn)眼，新建改造塘壩、池窖、小型泵站和堰閘2470多座，整治渠道6747公里，新建改造渠系建筑物6.8萬(wàn)座。隨著一大批工程設(shè)施相繼建成并投入使用，許多昔日的“望天田”一舉變成旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。
二是灌溉水利用率明顯提高。山東省堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，大力推行節(jié)水技術(shù)及配套設(shè)施，使有限的水資源得到充分利用。重點(diǎn)縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積534萬(wàn)畝，年新增節(jié)水能力5.3億立方米，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由原來(lái)的0.49提高到0.72。安丘市官莊鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施低壓灌溉工程，將水通過(guò)管道直接送到地頭，減少了田間輸水損失，每畝可節(jié)約用水10余方，相當(dāng)于提高供水能力1.2倍，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)3.6萬(wàn)畝麥田全部及時(shí)進(jìn)行了灌溉。
三是農(nóng)田灌溉成本明顯降低。在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中，山東全面推行工程、協(xié)會(huì)、水價(jià)“三位一體”建管模式，建立起以農(nóng)民為主體的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，農(nóng)民用水合作組織科學(xué)制定灌溉方案，組織農(nóng)民進(jìn)行抗旱灌溉，灌溉周期明顯縮短，生產(chǎn)投入大幅減少，勞動(dòng)效率大大提高，實(shí)現(xiàn)了“省水、省工、省錢、省心”的良好效果。莒縣通過(guò)建立多水源、全天候高效節(jié)水自壓灌溉模式，實(shí)現(xiàn)了“不用電，不用油，水流到地頭”，農(nóng)業(yè)灌溉周期由原來(lái)的12天縮短到7天，灌溉成本由30-35元/畝·次下降到10元/畝·次，每畝地每年可節(jié)約灌溉成本100元左右。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全力落實(shí)資金投入。省委、省政府高度重視重點(diǎn)縣建設(shè)工作，專門成立了重點(diǎn)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，省里與各重點(diǎn)縣政府簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，千方百計(jì)籌措資金，著力建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，確保重點(diǎn)縣建設(shè)資金需求。省財(cái)政在足額落實(shí)省級(jí)資金外，又追加2.9億元用于重點(diǎn)縣建設(shè)，三年安排省級(jí)資金14.93億元。市、縣兩級(jí)普遍加大資金投入力度，三年市級(jí)投入4.34億元，縣級(jí)投入10.85億元。同時(shí)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排、集中使用各級(jí)各渠道農(nóng)田水利項(xiàng)目資金，三年整合資金50.9億元。特別是2010年以來(lái)，我省將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣與小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行立項(xiàng)程序、建設(shè)內(nèi)容、投入標(biāo)準(zhǔn)和管理模式“四統(tǒng)一”，增加了投資建設(shè)規(guī)模，保障了投資績(jī)效。
理清發(fā)展思路，努力打造精品工程。按照“系統(tǒng)化規(guī)劃，規(guī)模化推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新技術(shù)支撐，文明式發(fā)展，用水戶參與”的工作思路，努力建設(shè)“三十年不過(guò)時(shí)，五十年還能用”的精品工程。系統(tǒng)化規(guī)劃，就是按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”的要求，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行從水源到田間的總體規(guī)劃，做到一次性規(guī)劃、分批次實(shí)施，努力構(gòu)建配套完善的灌溉系統(tǒng)。規(guī)模化推進(jìn)，就是以重點(diǎn)縣為單位，以項(xiàng)目區(qū)為單元，不同年度、不同來(lái)源的項(xiàng)目連片實(shí)施，集中推進(jìn)，確保規(guī)模效益。經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，所有重點(diǎn)縣規(guī)�；卫砻娣e都達(dá)到10萬(wàn)畝以上。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，就是全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，以縣為單位公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)工程所需材料及設(shè)備，聘請(qǐng)監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理。同時(shí)，積極推行群眾監(jiān)督員制度，讓群眾參與工程質(zhì)量的監(jiān)督。新技術(shù)支撐，就是積極采用射頻卡、風(fēng)力揚(yáng)水等新技術(shù)，大力推廣一泵一卡管道化灌溉、無(wú)井房射頻卡控制灌溉、多水源聯(lián)合調(diào)度自壓灌溉等十大灌區(qū)節(jié)水模式，努力提升農(nóng)田水利建設(shè)科技含量。文明式發(fā)展，就是注重生態(tài)環(huán)境，注重人水和諧，注重可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制深層地下水灌溉，不進(jìn)行水資源論證的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。用水戶參與，就是充分尊重群眾意愿，積極組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程。項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)充分征求農(nóng)民意見(jiàn)，建農(nóng)民需要的工程；實(shí)施過(guò)程中讓用水戶參與工程建設(shè)，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，讓農(nóng)民充分了解工程特點(diǎn)、使用方法和實(shí)施效果。
完善工作機(jī)制，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。堅(jiān)持依靠機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，建立健全“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)+考評(píng)驗(yàn)收+動(dòng)態(tài)管理”的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起基層政府和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。一是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。連續(xù)三年采取“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)審”的方式，擇優(yōu)確定重點(diǎn)縣。通過(guò)合理確定評(píng)審內(nèi)容和賦分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審專家“一把尺子量到底”、紀(jì)檢監(jiān)察部門和新聞媒體全程監(jiān)督等措施，確保項(xiàng)目選擇公開(kāi)、公平、公正。二是全面考評(píng)驗(yàn)收。根據(jù)績(jī)效考評(píng)和項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，采取“委托第三方評(píng)驗(yàn)”的方式，對(duì)年度建設(shè)任務(wù)進(jìn)行全面績(jī)效考評(píng)和項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)將評(píng)驗(yàn)結(jié)果和處理意見(jiàn)通報(bào)全省，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。為最大限度地發(fā)揮重點(diǎn)縣建設(shè)效益，打破“一評(píng)定乾坤”的傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，將績(jī)效考評(píng)和項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果與重點(diǎn)縣資格、資金分配掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到項(xiàng)目一年一考評(píng)，資格一年一確定，資金一年一調(diào)整，獎(jiǎng)懲一年一落實(shí)。2010年和2011年在安排省以上投資時(shí)，以績(jī)效考評(píng)和項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果為依據(jù)，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀、良好、合格等次的縣分別拉開(kāi)了檔次。
落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。為確保小農(nóng)水項(xiàng)目“建得好、用得住、留得下”，以用水戶參與灌溉管理和工程產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，全面推行工程建設(shè)、用水組織、水價(jià)改革“三位一體”管理模式。一是大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。工程建設(shè)之初，就充分考慮建后管理問(wèn)題，組織引導(dǎo)受益群眾自主成立農(nóng)民用水合作組織，參與工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督，并負(fù)責(zé)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)。二是及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交。工程驗(yàn)收合格后，按規(guī)定完成產(chǎn)權(quán)移交，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，明確管護(hù)責(zé)任，完善管理措施。對(duì)于規(guī)模較小的工程，由農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行管理；對(duì)于規(guī)模較大的工程，成立專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。三是全面推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革。結(jié)合主體工程建設(shè)，同步配套完善測(cè)水量水設(shè)施，合理確定水價(jià)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)計(jì)量、按方收費(fèi)、一價(jià)到戶，真正使農(nóng)民群眾“澆明白水，拿舒心錢”。2009年以來(lái)，重點(diǎn)縣全部出臺(tái)了加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、供水服務(wù)公司、用水經(jīng)紀(jì)人等管理組織500余個(gè)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年6月8日
