中國水利網(wǎng)站訊 記者從上海市水務(wù)局召開的紀(jì)念世界水日座談會上獲悉，上海作為全國首批嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)省市之一，率先開展實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)工作，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。
2011年中央一號文件，明確提出把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，要求到2020年基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。2011年7月，水利部要求上海市作為試點(diǎn)省市之一，率先開展實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)工作，為全國提供示范和經(jīng)驗(yàn)，2012年國務(wù)院國發(fā)3號文件《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確了實(shí)施的具體要求。上海市委、市政府一直致力于水資源的科學(xué)利用和有效保護(hù)，針對本市過境水量豐沛、水質(zhì)型缺水的水資源現(xiàn)狀，以及特大型城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，有效地推進(jìn)本市水資源的統(tǒng)一管理。
總體目標(biāo)：做到“進(jìn)一步完善三大制度”和形成“三大體系”，到2014年基本建立最嚴(yán)格水資源管理制度體系框架。
三大制度：進(jìn)一步完善論證充分、監(jiān)管到位、科學(xué)開發(fā)的取用水總量控制制度，水資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步完善節(jié)水優(yōu)先、全程控制、全民參與的用水效率控制制度，水資源利用效率和效益處于全國先進(jìn)水平；進(jìn)一步完善治污為本、河湖健康、水源保障的水功能區(qū)限制納污制度，水環(huán)境質(zhì)量和面貌持續(xù)改善。
三大體系：形成全覆蓋、系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系，能操作、易考核、有獎(jiǎng)懲的監(jiān)督考核體系，有激勵(lì)、有突破、制度化的政策法規(guī)體系。
主要內(nèi)容：開展“三條紅線”制度建設(shè)。
第一條紅線以用水總量控制和水量分配管理為核心，通過完善水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)地表水的合理利用和地下水的采灌平衡，建立和完善以各區(qū)縣和企業(yè)（集團(tuán)）為對象的用水總量控制分配和管理制度。
第二條紅線以節(jié)水型社會建設(shè)為核心，通過完善計(jì)劃用水和定額管理相結(jié)合的制度、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，推進(jìn)節(jié)水示范試點(diǎn)建設(shè)、郊區(qū)供水集約化、各行業(yè)各環(huán)節(jié)節(jié)水措施的落實(shí)，建立用水效率控制制度。
第三條紅線以納污總量控制為核心，以第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，通過飲用水水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)、污水廠網(wǎng)建設(shè)、截污納管工程和污泥治理、河道綜合治理等措施，建立水域納污總量紅線控制制度。
試點(diǎn)方案明確落實(shí)三大保障措施：
一是落實(shí)組織保障措施，強(qiáng)化地方行政首長負(fù)責(zé)制，將水資源管理“三條紅線”的考核指標(biāo)逐級分解到相關(guān)區(qū)縣和重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)），考核結(jié)果由干部主管部門作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
二是落實(shí)能力保障措施，加強(qiáng)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升水資源監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)對水資源量質(zhì)全過程的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和評價(jià)。
三是落實(shí)政策保障措施，加強(qiáng)水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)建設(shè)，以法律為依據(jù)，以政策為引領(lǐng)，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年3月22日
