中國水利網(wǎng)站4月26日訊 “十三五”時期，是吐魯番市全面建成小康社會的決勝階段，是破解難題、補齊短板最為緊要和關鍵時期。水利既是推動可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。水利系統(tǒng)將進一步摸清家底，抓住制約和影響水利發(fā)展的主要矛盾，定向攻堅，不斷增強發(fā)展的后發(fā)動力，努力為吐魯番市全面建成小康社會提供堅實水利保障而奮斗。
一是補齊投資方式單一的短板。改變水利工程僅依靠國家投資的局面，深化改革，激發(fā)市場主體活力，調(diào)動社會力量參與水利建設積極性。要創(chuàng)新投融資體制，積極吸引社會資金投入水利建設。深入研究PPP模式、基金項目，挖掘水庫、水電站、工業(yè)供水、農(nóng)村飲水、防洪等適宜PPP模式、基金的水利項目，建立儲備庫，并采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本參與建設。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，整合水利優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，探索成立水利投資有限責任公司，嘗試以公司為平臺，通過抵押貸款、水權(quán)融資等方式籌集資金建設水利工程。要深化小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)，促進小型水利設施良性運行、有效管護。要強化水利規(guī)費的征收管理，加強征收力度，規(guī)范使用管理，防止挪用截留，保障足額用于水利建設與管理中。
二是補齊管理滯后的短板。為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、改革發(fā)展新要求，踐行新時期治水新思路，堅決打破水利行業(yè)重建設輕管理的局面，補齊水利行業(yè)管理滯后的短板，推進水利持續(xù)健康發(fā)展。嚴格水資源管理，落實執(zhí)行好“三條紅線”指標，加大水資源監(jiān)控能力和制度建設，加強取水許可管理和涉水規(guī)費征收，強化水資源論證。加強工程建設管理，做好項目儲備，爭取上級水利建設資金；嚴格落實項目法人責任制、工程招標投標制、建設工程監(jiān)理制、合同管理制和項目資本金制度；加強工程建設質(zhì)量監(jiān)管，想方設法成立區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站；落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度。加強工程運行管理，加強水庫運行管理、渠首、干支渠管理維護、田間灌溉管理、積極探索高效節(jié)水管理模式，加強農(nóng)村安全飲水工程運行管理。加強安全生產(chǎn)管理，全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全監(jiān)督，嚴格責任追究制度。
三是補齊節(jié)水型社會建設面窄的短板。當前，吐魯番市節(jié)水型社會建設重點放在了農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，抓高效節(jié)水工程和退地減水工作；工業(yè)和城市生活節(jié)水工作抓得不緊不嚴，相關節(jié)水政策落實不力。應進一步明確各級政府是節(jié)水型社會建設的責任主體，繼續(xù)完善節(jié)水型社會制度體系，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水等都要嚴格執(zhí)行總量控制、定額管理和差別化水價、超定額累進加價制度；嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”考核問責制度；節(jié)水作為約束性指標要爭取納入政績考核，建立節(jié)獎超罰的長效機制。要將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設與落實最嚴格水資源管理制度、退地減水和農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)轉(zhuǎn)換相結(jié)合，落實節(jié)水優(yōu)先方針，強化最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。在總量控制方面，加快推進水量分配，強化規(guī)劃和建設項目水資源論證，建立水資源督察制度，形成水資源節(jié)約保護和高效利用的倒逼機制。在強度控制方面，加強用水定額和計劃管理，健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控體系，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水；嚴格執(zhí)行“禁開荒復耕、禁農(nóng)業(yè)打井、禁節(jié)水增地、禁荒灘造林”的“四禁”政策和退地減水政策，制定退地減水規(guī)劃，積極研究退地減水配套政策，積極推進退地減水工作。
四是補齊葡萄節(jié)水的短板。雖然吐魯番市高效節(jié)水面積據(jù)統(tǒng)計已近100萬畝，但節(jié)水技術的推廣應用在不同作物中是不平衡的，在棉花、西甜瓜等作物中推廣與應用技術成熟，節(jié)水效果明顯；但在葡萄中推廣不暢。吐魯番的葡萄，是吐魯番的主要經(jīng)濟作物，是吐魯番的名片，也是當?shù)剞r(nóng)民主要經(jīng)濟來源。吐魯番的葡萄種植面積大、耗水量大，推廣葡萄節(jié)水意義重大。將進一步加大調(diào)研力度，結(jié)合當前推廣中存在的困難，因地制宜采取措施，提高設計質(zhì)量，加大葡萄滴灌技術的宣傳工作，加強對農(nóng)民的技術指導與服務；積極探索、創(chuàng)新葡萄滴灌技術的管護模式；加強葡萄滴灌節(jié)水的動態(tài)跟蹤，做好節(jié)水量的監(jiān)測；同時，加強對葡萄綜合節(jié)水技術的研究與探索。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年4月26日
