國(guó)家防總工作組在福建晉江市考察海堤情況
□本報(bào)記者 王華 張智杰
繼7月“蓮花”和“燦鴻”雙臺(tái)風(fēng)夾擊之后，8月又遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”正面登陸侵?jǐn)_，不到1個(gè)月，福建接連遭受三個(gè)臺(tái)風(fēng)影響。
科學(xué)指揮，全員參與，落實(shí)責(zé)任，精細(xì)部署，強(qiáng)化保障……面對(duì)今年第一個(gè)正面登陸的“蘇迪羅”，福建全省上下聚合智慧，再次啟動(dòng)多年來精心構(gòu)建的防臺(tái)風(fēng)機(jī)制，利刃出鞘再試鋒芒，與“蘇迪羅”展開正面較量。目前，福建全省各地正奮力搶險(xiǎn)救災(zāi)，力爭(zhēng)將臺(tái)風(fēng)帶來的損失降到最低。
上下聯(lián)動(dòng) 并肩作戰(zhàn)
誓打一場(chǎng)攻堅(jiān)防臺(tái)的戰(zhàn)役
裹挾巨大能量的第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”，可謂十分“任性”：在8月2—4日經(jīng)歷了快速加強(qiáng)的過程后，其強(qiáng)度由強(qiáng)熱帶風(fēng)暴級(jí)加強(qiáng)為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)，巔峰狀態(tài)時(shí)中心附近最大風(fēng)力達(dá)17級(jí)以上，并一直向西偏北方向行進(jìn)。從云圖上看，它的形狀一度像猛虎的頭部，按照預(yù)測(cè)路徑，必將“穿臺(tái)登閩”，進(jìn)而影響我國(guó)內(nèi)陸。
風(fēng)雨就是集結(jié)號(hào)。李克強(qiáng)總理和汪洋副總理作出重要批示，對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要抓好各項(xiàng)防御措施落實(shí)，最大限度減少損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。8月6日晚，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷主持召開異地視頻會(huì)商會(huì)，貫徹落實(shí)總理批示精神，分析研判臺(tái)風(fēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)及可能帶來的影響，強(qiáng)調(diào)各地要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防汛責(zé)任，著力做好各項(xiàng)防御工作。當(dāng)晚，國(guó)家防總派出的工作組抵達(dá)福州。
福建省委書記尤權(quán)就全省防臺(tái)風(fēng)工作作出批示，要求把各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位，進(jìn)一步細(xì)化措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。8月8日上午9點(diǎn)半和晚上9點(diǎn)半，尤權(quán)兩赴省防指，對(duì)防臺(tái)工作進(jìn)行再檢查、再動(dòng)員、再部署。省長(zhǎng)蘇樹林7日在省防指全面部署防汛防臺(tái)風(fēng)工作后，于8日趕赴部分沿海村鎮(zhèn)碼頭，頂風(fēng)冒雨檢查防臺(tái)工作落實(shí)情況。其他省領(lǐng)導(dǎo)也帶隊(duì)分赴各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，深入基層一線指導(dǎo)防臺(tái)工作。
根據(jù)《福建省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，省防指在8月4日就通報(bào)了“蘇迪羅”的發(fā)展趨勢(shì)，并于次日啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省防指組織水利、氣象、水文等部門積極會(huì)商，分析臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)，并接連啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省水利廳、海洋與漁業(yè)廳、國(guó)土資源廳等各省直部門按照省防指的統(tǒng)一部署，協(xié)同配合開展工作。省水利廳先后向各地派出8個(gè)工作組、7個(gè)專家組、58個(gè)重大水利工程推進(jìn)組，并集結(jié)了3支省級(jí)防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)隨時(shí)待命。
不斷健全完善防抗自然災(zāi)害應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，是福建多次成功應(yīng)對(duì)災(zāi)害的法寶。就在“蘇迪羅”登陸前，福建省政府在省防辦召開了近年來規(guī)模最大的一次防臺(tái)風(fēng)工作會(huì)議，其最大的亮點(diǎn)是省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全員參加。這樣做無(wú)疑讓全省各級(jí)防汛指揮官都擔(dān)起一線“指揮員”的職責(zé)，充分保障了上級(jí)科學(xué)指揮的及時(shí)、正確傳達(dá)，有利于分級(jí)和屬地兩種指揮的結(jié)合，將防災(zāi)減災(zāi)體系的觸角延伸至地處偏僻、人員分散的農(nóng)村。
福建省防辦新聞發(fā)言人鄭國(guó)恩介紹，在應(yīng)對(duì)今年的第9、第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“燦鴻”和“蓮花”中，福建均做了大量工作，雖然前兩次臺(tái)風(fēng)最終都繞過了福建，但防災(zāi)減災(zāi)永不可懈怠，在臺(tái)風(fēng)面前不能心存僥幸，要以百分之百的努力應(yīng)對(duì)萬(wàn)分之一的可能。按照“蘇迪羅”的預(yù)測(cè)路徑，他們還調(diào)出了與其極為相似的2005年臺(tái)風(fēng)“泰利”和2013年臺(tái)風(fēng)“蘇力”的資料，分析并總結(jié)了之前的防御經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)福建而言，防汛防臺(tái)就像一場(chǎng)戰(zhàn)役，福州、廈門、寧波、莆田、寧德、漳州、南平……從閩北到閩南，從閩西到閩東，再到閩中，福建全省集結(jié)，布下了一張迎戰(zhàn)“蘇迪羅”的大網(wǎng)。
科學(xué)應(yīng)對(duì) 精細(xì)部署
編織一張立體化的安全網(wǎng)
與往年的臺(tái)風(fēng)防御相比較，這場(chǎng)防御“蘇迪羅”的工作，福建做得更加細(xì)致、科學(xué)。尤其因今年“5·19”和“7·22”兩次局部強(qiáng)降雨造成極大災(zāi)害，更讓他們把心提到了嗓子眼。業(yè)精于勤，行成于思。福建的防臺(tái)風(fēng)工作有思考，更有行動(dòng)。
“市防指進(jìn)行防災(zāi)通報(bào)，鎮(zhèn)政府的干部下村部署防御，沿海各村委會(huì)組織巡查，村委會(huì)干部啟動(dòng)預(yù)案……”這是貼在石獅市祥芝鎮(zhèn)漁港監(jiān)督隊(duì)的一張全鎮(zhèn)海上防汛防臺(tái)預(yù)案流程圖，讓人一目了然。近年來，福建相繼編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛應(yīng)急預(yù)案，將防范措施落實(shí)到村、到點(diǎn)、到戶，保證“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”，讓“捕風(fēng)捉雨”有章可循。
在人員轉(zhuǎn)移上，福建分為海上和陸上兩部分。海上主要針對(duì)漁民，陸上則主要針對(duì)易受地質(zhì)災(zāi)害和危房區(qū)的群眾，尤其對(duì)一些留守老人，采取“人盯人”的戰(zhàn)術(shù)�！霸纭焙汀芭堋笔歉＝ㄞD(zhuǎn)移群眾所奉行的法則，即及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移，掌握好跑的時(shí)機(jī)，確保跑的路線、交通工具、安置點(diǎn)都要安全，轉(zhuǎn)移人員不能有遺漏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，截至8月7日10時(shí)，福建全省海上作業(yè)漁船32 175艘已全部進(jìn)港避風(fēng)，安全轉(zhuǎn)移海上人員15.8萬(wàn)人。
“蘇迪羅”來臨前，福建要求各地進(jìn)一步巡查水庫(kù)、防洪堤、海堤、水閘、水電站等水利工程的安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，落實(shí)好各項(xiàng)防汛物資儲(chǔ)備，重點(diǎn)水利工程責(zé)任人全部上崗到位。由于前半年部分地區(qū)旱情持續(xù)，福建多數(shù)水庫(kù)的庫(kù)容均在汛限水位以下，諸如莆田市東圳水庫(kù)、泉州市石壁水庫(kù)等，均未采取預(yù)泄、騰庫(kù)的措施，只是做好了充分蓄水的準(zhǔn)備。一些在建的水利工程，也及時(shí)將工人和設(shè)備都進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。
防御“蘇迪羅”期間，福建各省、市、縣電視臺(tái)均定時(shí)插播一段防臺(tái)風(fēng)動(dòng)漫公益廣告，內(nèi)容輕松活潑。省防汛抗旱微信公眾號(hào)也定時(shí)發(fā)布雨情、水情和臺(tái)風(fēng)路徑等信息。省防指要求省通信管理局組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商，向全省手機(jī)用戶發(fā)送防臺(tái)風(fēng)公益短信。此次防臺(tái)風(fēng)累計(jì)發(fā)送公益短信4 788萬(wàn)條（次）。借助“防汛通”，福建的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和水利人全部實(shí)現(xiàn)了信息共享，可隨時(shí)隨地接收省防汛抗旱指揮中心的信息。
“早用兵，多用兵，按風(fēng)雨用兵，沿江河用兵”：早用兵就是要提前準(zhǔn)備，在風(fēng)雨到來之前把隊(duì)伍擺布上去，一旦災(zāi)情發(fā)生馬上到位；多用兵就是要保持力量?jī)?yōu)勢(shì)，增加抗災(zāi)保險(xiǎn)性；按風(fēng)雨用兵就是要集中力量，突出救災(zāi)重點(diǎn)；沿江河用兵，就是要堅(jiān)持救人為先。按照這樣的部署，此次防臺(tái)風(fēng)共有7 000多名官兵于8月7日17時(shí)前被調(diào)遣到福州、莆田、泉州、平潭、龍巖、南平等指定地點(diǎn)集結(jié)，并立即投入到轉(zhuǎn)移人員、船只進(jìn)港、漁排加固等各項(xiàng)工作中。
同心同德 奮力抗災(zāi)
激蕩一股重建家園的力量
8月8日22時(shí)，福建省防辦內(nèi)燈火通明，工作人員往來忙碌。“南安防辦嗎？這里是省防辦，有群眾打電話來說被困，請(qǐng)求救援，電話你們記一下，請(qǐng)馬上落實(shí)……”指揮中心內(nèi)緊張忙碌，幾部值班電話“嘟嘟”作響。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)風(fēng)監(jiān)控，信息報(bào)送……防辦工作人員的忙碌也映襯出“蘇迪羅”的兇猛。
受“蘇迪羅”影響，福建省中北部沿海地區(qū)普降大暴雨到特大暴雨。截至8月9日7時(shí)，降雨250毫米以上的站點(diǎn)16個(gè)，最大為福鼎501毫米。同時(shí)，鰲江、交溪、霍童溪和閩江支流梅溪、大樟溪發(fā)生超警戒水位洪水。福州市區(qū)發(fā)生超300毫米特大暴雨，市區(qū)部分區(qū)域和路段受淹較為嚴(yán)重。“風(fēng)太大了！有村民家的房頂都被吹到了山坡上�！边B江縣安凱鄉(xiāng)同心村村主任林連慶感慨。
福建各地的水庫(kù)充分發(fā)揮了滯洪削峰的效益。地處連江縣的山仔水庫(kù)，發(fā)生約30年一遇的洪水，入庫(kù)洪峰5 250立方米每秒，最大出庫(kù)流量3 000立方米每秒，削減洪峰2 250立方米每秒，經(jīng)過多次調(diào)度，敖江流域目前平穩(wěn)安全度汛，全縣沒有出現(xiàn)大的險(xiǎn)情。備受社會(huì)關(guān)注的福州市八一、登云、恩頂?shù)人畮?kù)，經(jīng)受住了特大暴雨考驗(yàn)，工程安然無(wú)恙。福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)上游的溪源水庫(kù)，發(fā)生超10年一遇的較大洪水，入庫(kù)洪峰896立方米每秒，最大出庫(kù)流量260立方米每秒。該水庫(kù)自2009年建成以來首次開閘泄洪，通過水庫(kù)和下游排澇閘站的聯(lián)合調(diào)度，避免了福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)受淹進(jìn)水。
面對(duì)由于閩江和內(nèi)河水位迅速上漲引發(fā)的福州內(nèi)澇，福州市防指第一時(shí)間派出200多人上路巡查、排水，并組織300多人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，動(dòng)用一切所能動(dòng)用的設(shè)備投入搶險(xiǎn)。由于臺(tái)風(fēng)刮倒的樹木堵住了排水口，工作人員就采用打開雨水箅清掏和動(dòng)力站強(qiáng)排水的方式控制水位上漲，還動(dòng)用了具有強(qiáng)大吸力的“龍吸水”。8日，因電網(wǎng)電壓波動(dòng)導(dǎo)致福州西區(qū)、東區(qū)、北區(qū)等水廠無(wú)法正常運(yùn)行，經(jīng)過全力搶修，截至當(dāng)日下午2時(shí)，上述水廠已陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。
8月8日上午9點(diǎn)多，福州市臺(tái)江區(qū)蘭花路上出現(xiàn)內(nèi)澇，水漫進(jìn)了一些低矮的民房房間，到下午4點(diǎn)多，積水已經(jīng)漲到腰部。街道迅速通過區(qū)防汛抗旱指揮部聯(lián)系到一艘沖鋒舟，救援的民兵頂著大風(fēng)大雨，在昏暗的天色中一趟一趟推著沖鋒舟，往外運(yùn)送居民。晚上9點(diǎn)，蘭花路上的居民全部轉(zhuǎn)移到安全地帶。
損壞堤防25.24千米，堤防決口0.20千米，損壞護(hù)岸、灌溉設(shè)施2 293處，損壞水閘、塘壩、機(jī)電泵站、水電站219座……截至8月9日23時(shí)50分，福建的水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失6.02億元。8月9日上午，在察看完福州市區(qū)內(nèi)澇情況后，蘇樹林省長(zhǎng)再次赴省防指部署防災(zāi)抗災(zāi)工作，并強(qiáng)調(diào)當(dāng)前要全力做好臺(tái)風(fēng)善后處置工作，盡快搶通道路、電力、供水和通信，修復(fù)損毀水利設(shè)施，減少臺(tái)風(fēng)造成的損失。
臺(tái)風(fēng)過境后，福建省水利廳領(lǐng)導(dǎo)班子和各處室成員奔赴各地檢查防洪排澇設(shè)施，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。去往福鼎市的重大水利工程推進(jìn)組，在臺(tái)風(fēng)過境后立即趕赴貫嶺鎮(zhèn)，察看特色農(nóng)業(yè)檳榔芋的受災(zāi)情況和水利設(shè)施毀壞程度，并看望了堅(jiān)守在一線的基層水利職工。
臺(tái)風(fēng)雖已過境，工作并未松懈。全員參與，步調(diào)一致，快速有序……福建全省上下在防抗“蘇迪羅”時(shí)，儼然是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富且訓(xùn)練有素的“作戰(zhàn)部隊(duì)”，在建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建的偉大征程中，八閩兒女又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2015年8月11日
