土海與笏石連通一期工程
永春桃溪流域美麗姜蓮村 劉寶生 攝
治理后的長汀汀江三洲段古碼頭廣場
治理前后的長汀汀江三洲段古碼頭廣場
□本報(bào)記者 陶麗琴 張智杰
江心洲上水草豐盈，溪水潺潺流淌。治理后的廈門市同安西源溪下游河道變成了一條美麗的生態(tài)水系綠帶：自然彎曲的河道經(jīng)過疏浚，水流更加暢快；2400米的岸線被大片的苗木植草裝點(diǎn)，滿眼皆綠；岸邊觀景平臺、景觀長廊、景觀跌水一一分布，成為周邊居民休閑的場所。西源溪以“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的新容顏，向世人展示了安全生態(tài)水系治理的成果。
據(jù)同安區(qū)水利管理站站長林炎烽介紹，如今風(fēng)光秀麗的西源溪下游，昔日卻是另外一番景象。“以前這里常有居民傾倒垃圾，水生態(tài)環(huán)境惡劣。現(xiàn)在通過滾水壩、跌水、700米河道清淤疏浚等工程，結(jié)合岸坡綠化美化等綜合整治，河水清了，河岸綠了，周邊村容村貌也得到了顯著提升�！�
西源溪的蛻變是福建省安全生態(tài)水系建設(shè)的一個(gè)縮影。2015年，福建省在全省范圍內(nèi)啟動萬里安全生態(tài)水系治理工程，計(jì)劃用5年時(shí)間，統(tǒng)籌各類資金300億元，對全省部分重點(diǎn)水系進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，盡最大努力，讓河流回歸自然，再現(xiàn)蓬勃生機(jī)。
僅僅兩年多的時(shí)間，安全生態(tài)水系治理，無論是理念，還是措施，都深刻影響著水利發(fā)展乃至區(qū)域發(fā)展，使周邊群眾的生存環(huán)境發(fā)生顯著變化。
生態(tài)治河
從單一工程走向綜合施策
福建河網(wǎng)密布，大小河流上千條，是大自然賜予的最寶貴的財(cái)富。近年來，福建省水利加快發(fā)展，水安全保障水平明顯提高。但不少地方也出現(xiàn)了一些違背自然的現(xiàn)象：占河造地、移山填湖、裁彎取直、過度硬化等等，導(dǎo)致部分水系河床裸露、河道淤堵、濕地退化、生物多樣性缺失，彎曲優(yōu)美的河岸變成了三面光的“夾皮溝”。不少人發(fā)問：當(dāng)年的溪流都去哪兒了？
2015年，福建省水利廳從生態(tài)文明理念出發(fā)，提出實(shí)施萬里安全生態(tài)水系治理的工作思路，得到省委、省政府的高度重視，并由此上升為全省的治水戰(zhàn)略。
萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，即在5年內(nèi)實(shí)施安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目800多個(gè)，建設(shè)總河長5000多公里，計(jì)劃總投資300億元。
據(jù)福建省水利廳負(fù)責(zé)人介紹，萬里安全生態(tài)水系治理的核心，在于用生態(tài)的方法來治理水系，在于讓水利工程既安全又生態(tài)，在于尊重自然、順應(yīng)自然、回歸自然。
治理后的河道其直觀形態(tài)為：有自然彎曲的河岸，有長年流動的河水，有天然的砂石，有深潭淺灘、泛洪漫灘，有豐富的水生動植物，有野趣、鄉(xiāng)愁，當(dāng)然，還要有必要的防洪設(shè)施。既有水利業(yè)務(wù)上的規(guī)范要求，又有群眾的實(shí)際感官體驗(yàn)。
記者從福建省水利廳與財(cái)政廳于2015年6月聯(lián)合出臺的《關(guān)于開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)的實(shí)施意見》中看到，萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，按照“一年搞好試點(diǎn)、兩年逐步鋪開、三年初見成效、五年基本完成”的要求，總目標(biāo)是到2020年，把治理范圍內(nèi)的河道建成“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的生態(tài)河道。
按照安全生態(tài)水系治理的目標(biāo)，福建省水利廳提出實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從單純的工程措施向生態(tài)措施與工程措施相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在確保安全的前提下，采用生態(tài)技術(shù)、生態(tài)工藝、生態(tài)材料來治理水系。二是從單一治理向整體修復(fù)、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。采取水系連通、生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)清淤、生物凈化、自然型護(hù)岸等綜合措施，逐步改善河水，改良河床，恢復(fù)河灘，重塑河岸。三是從資金的分散安排向整合使用、集中發(fā)力轉(zhuǎn)變。在安排省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的同時(shí)，把部分水利項(xiàng)目和環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門涉水項(xiàng)目的相關(guān)資金，統(tǒng)籌整合起來，用于生態(tài)水系治理。
為保證全省安全生態(tài)水系治理順利推進(jìn)，福建省水利廳制定“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確技術(shù)路線、技術(shù)方法、技術(shù)措施，因地制宜，一河一策；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對照項(xiàng)目清單，逐一評估，逐項(xiàng)驗(yàn)收；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，針對不同區(qū)域，按照每公里120萬、100萬、80萬元予以補(bǔ)助，在項(xiàng)目啟動時(shí)先下達(dá)一半，驗(yàn)收合格后再補(bǔ)足。
2015年，福建省啟動了12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃治理河長240多公里，總投資4.9億元，其中省級補(bǔ)助2.54億元。在此基礎(chǔ)上，全省安全生態(tài)水系治理全面鋪開。截至目前，全省已安排了75個(gè)縣市區(qū)210個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)河長2216公里，總投資45億元，省級已下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金13億元。
跨界融合
發(fā)揮“組合拳”的聚集效應(yīng)
安全生態(tài)水系治理原本是一項(xiàng)重大治水戰(zhàn)略，但其理念在各地以水系為核心的區(qū)域性綜合規(guī)劃和建設(shè)上得到更加廣泛的運(yùn)用，大大超越了傳統(tǒng)的治水范疇，因而形成了政府主導(dǎo)、跨界融合、部門聯(lián)動的聚集效應(yīng)。
2016年3月，福建省水利廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)的通知》，重點(diǎn)建立了“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)機(jī)制”，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和部門共同推進(jìn)機(jī)制。
通知要求各地，加強(qiáng)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林規(guī)劃、旅游規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等銜接工作，將河道建設(shè)得既安全又生態(tài)，既美觀又協(xié)調(diào)。
安全生態(tài)水系治理是一項(xiàng)耗資巨大的系統(tǒng)工程，它以水系為核心，通過治水，帶動沿岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使之跨界融合成為一個(gè)整體，提升整個(gè)區(qū)域的宜居程度。而“統(tǒng)籌”成為跨界融合的有效途徑。
在項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌上，一是跨部門統(tǒng)籌，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌污水治理、垃圾處理、市政、園林、林業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目和資金；二是水利部門統(tǒng)籌，通過“放進(jìn)來、靠過去、調(diào)過來”等方式，把凡是能統(tǒng)籌融入安全生態(tài)水系的項(xiàng)目都有機(jī)結(jié)合起來。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、統(tǒng)籌集中、各記其功”的原則，系統(tǒng)治理，集中發(fā)力，共同推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)。
湄洲島管委會以湖石淉及周邊水系安全生態(tài)綜合整治為載體，統(tǒng)籌截污治污、美麗鄉(xiāng)村、宜居環(huán)境整治等項(xiàng)目資金1.48億元；梅列區(qū)碧溪統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、旅游、住建、交通等多部門資金，工程總投資約4.63億元；泉州市晉江下游生態(tài)整治工程（一期）統(tǒng)籌市政項(xiàng)目，工程總投資3.68億元。
在破解資金瓶頸方面，各地創(chuàng)新體制機(jī)制，滿足建設(shè)所需。莆田市成立了安全生態(tài)水系投資有限公司，負(fù)責(zé)市區(qū)水系治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，并以此為平臺，向國開行貸款40億元，有效解決了資金缺口問題。
2016年11月17日，具有防洪、生態(tài)、景觀、社會等綜合效益的泉州市洛江區(qū)洛陽江支流東溪安全生態(tài)水系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。這是福建省首個(gè)采取PPP模式建設(shè)的萬里安全生態(tài)水系項(xiàng)目。
據(jù)了解，由福建水投集團(tuán)投資2億元實(shí)施的洛陽江河道整治工程，洛江區(qū)每年按投資的一定比例返還收益，并把15年的河道管護(hù)委托給水投集團(tuán)，每年支付管護(hù)經(jīng)費(fèi)，一次獲得投資回報(bào)。
水利部門發(fā)揮安全生態(tài)水系治理的主力軍作用。省水利廳專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和推動工作，并依托廳8個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)組、58個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)組，全程參與，全程介入，全程督導(dǎo)，全程推進(jìn)。
為及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作，廳領(lǐng)導(dǎo)小組在2016年3月至5月開展萬里行活動，行程遍及全省9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)36個(gè)縣（市、區(qū)），察看了42個(gè)項(xiàng)目，組織了11場評審會，召開了26場座談會，開展了3場講座，與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、建設(shè)單位廣泛交流、溝通，有力推動了安全生態(tài)水系建設(shè)。
從目前實(shí)施的項(xiàng)目來看，跨界融合、部門聯(lián)動的效果顯現(xiàn)，在推動安全生態(tài)水系治理的同時(shí)，把防洪治污、城市綠道、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，拓展了治水的內(nèi)涵，賦予河道更多的功能，成為區(qū)域發(fā)展的新名片。
建管并重
生態(tài)紅利福澤千家萬戶
安全生態(tài)水系治理的核心，在于安全與生態(tài)并重。這一治理方式正在福建省各類水利工程中得到運(yùn)用。同安區(qū)官潯溪治理，取消了上游部分防洪堤，不搞裁彎取直，按安全生態(tài)技術(shù)指南調(diào)整設(shè)計(jì)方案，減少了征地700畝，減少了投資2.1億元，還使安全和生態(tài)都得到了提升。福鼎市雙岳溪治理及時(shí)調(diào)整思路，修改設(shè)計(jì)方案，在滿足防洪要求的前提下，通過改變防洪堤位置, 保留原生河灘和行洪斷面，調(diào)整原設(shè)計(jì)占用河道的高大硬質(zhì)防洪堤，不僅保護(hù)了河岸的原生態(tài)，還節(jié)省投資6000萬元。
素有“海濱鄒魯”之稱的莆田市，在河道治理工作中，堅(jiān)持“以安全為基礎(chǔ)、生態(tài)為根本、景觀為形體、文化為靈魂”的原則，全市統(tǒng)籌，分片實(shí)施，因地制宜，多措并舉，綜合實(shí)施堤防建設(shè)、污水治理、岸坡綠化、生物凈化、引清水等工程措施，以生態(tài)方式改良河床，修復(fù)岸灘，建成了綬溪、北渠等一批集“防洪、景觀、生態(tài)”于一體的生態(tài)河道。
從“硬工程”到“軟自然”，保持一江清水仍須馳而不息、久久為功。省水利廳在確定“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”治理目標(biāo)的同時(shí)，提出要“有劃定藍(lán)線、確立河長制”，旨在保護(hù)河道自然彎曲的河岸線。
記者從福建省水利廳了解到，藍(lán)線劃定緊跟安全生態(tài)水系建設(shè)，安全生態(tài)水系建設(shè)到哪里，河道岸線藍(lán)線就劃定到哪里，由當(dāng)?shù)乜h級以上政府行文公布，并立樁確界。目前12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共完成240公里河道岸線藍(lán)線的劃定，為依法保護(hù)管理河道提供依據(jù)。
河長制在安全生態(tài)水系建設(shè)中始終發(fā)揮著重大作用。在每一條治理河道的醒目位置，河道管理責(zé)任牌必不可少，河道名稱、長度、河段長姓名職責(zé)、聯(lián)系方式等內(nèi)容清晰明了。落實(shí)以屬地政府為主體的河流管理責(zé)任，解決誰來管理的問題。
在管理機(jī)制上，各地通過政府購買服務(wù)、企業(yè)化管理、聘請河道管理員等方式建立河道管養(yǎng)制度，解決怎么管養(yǎng)的問題，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)一條、列養(yǎng)一條、保護(hù)一條。此外，各地還推行標(biāo)識管理，通過建立保護(hù)標(biāo)識、宣傳標(biāo)識、界樁標(biāo)識、警戒標(biāo)識等標(biāo)識系統(tǒng)，使河道像街道、道路一樣有管理標(biāo)識，方便當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和安全生態(tài)管理。
漳州市以“保、連、防、排、引、蓄、化、補(bǔ)”為主要措施，構(gòu)建“水上游漳州、唱響龍江頌”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。南安市“兩溪一灣”安全生態(tài)水系綜合整治工程將打造融合觀光旅游、康體娛樂、生態(tài)文化展示為一體的城市休閑慢道和多樣景觀“花海”。三明則提出打造“九彎十八溪，大美沙溪河”生態(tài)美景，形成以沙溪河水生態(tài)為核心的“一軸串連，四區(qū)協(xié)同，九灣相依，十八溪聯(lián)動，二十四景輝映”的生態(tài)水系示范區(qū)……
生態(tài)治水的創(chuàng)新理念與創(chuàng)新舉措，正在八閩大地催生催化成為一幅幅安全生態(tài)水系創(chuàng)新實(shí)踐的生動圖景，讓河道留得住綠水，讓人們記得住鄉(xiāng)愁！
來源：中國水利報(bào) 2017年10月20日
