汪洋在全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會上強調(diào)
加快體制機制創(chuàng)新 補齊農(nóng)田水利短板
中國水利網(wǎng)站訊 （記者 樊弋滋 席晶 特約通訊員 楊非）1月4-5日，全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會在云南省曲靖市召開。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議并講話。他強調(diào)，要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，加快理順體制、健全機制，推動農(nóng)田水利建設(shè)進入科學發(fā)展、良性運行的軌道，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的支撐。
會前，汪洋和參加會議的代表考察了陸良縣農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)水價改革情況，水利部部長陳雷陪同考察。云南省省長陳豪出席會議并致辭，國務院副秘書長江澤林主持會議，國家發(fā)展改革委副主任張勇、財政部副部長胡靜林、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室主任劉永富、云南省委副書記鐘勉出席會議。水利部副部長田學斌通報全國農(nóng)田水利改革情況，云南省副省長張祖林匯報云南農(nóng)田水利改革試點情況。
汪洋指出，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，深化農(nóng)田水利改革是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。近年來，各地、各有關(guān)部門按照黨中央、國務院決策部署，積極推進農(nóng)田水利改革，不斷創(chuàng)新投融資機制，完善產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管體制，極大促進了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理和維護，特別是去年以來在全國80個縣集中開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了不少可復制、可推廣的經(jīng)驗。
汪洋指出，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深刻變革，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)組織方式、投入機制、管護模式對農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約不斷加大，必須依靠深化改革，激發(fā)市場主體活力，調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與農(nóng)田水利建設(shè)積極性。深化農(nóng)田水利改革，是補齊農(nóng)田水利建設(shè)短板、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是破解農(nóng)田水利發(fā)展難題、適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化的客觀要求，是解決我國水資源短缺問題、保障國家水安全的必然選擇。
汪洋指出，當前，深化農(nóng)田水利改革有很多有利條件。一是黨中央、國務院高度重視，習近平總書記和李克強總理多次作出重要批示，各地、各部門出臺了一系列支持深化改革的政策措施；二是社會各方有共識，深化改革的環(huán)境氛圍十分濃厚；三是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，對農(nóng)田水利的需求發(fā)生重大變化，深化改革有強勁動力；四是各地開展了很多試點和探索，深化改革有工作基礎(chǔ)。
汪洋強調(diào)，各地、各有關(guān)部門要充分認識深化農(nóng)田水利改革的重大意義，進一步增強責任感、緊迫感，迅速行動起來，大膽探索，勇于實踐，確保改有所進、改有所成。一要緊緊扭住農(nóng)業(yè)水價綜合改革這個“牛鼻子”。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是深化農(nóng)田水利改革的關(guān)鍵和要害所在。要通過定額管理、累進加價、協(xié)商定價、精準補貼等辦法，加快在完善水價形成機制上取得突破，既不增加農(nóng)民負擔，又促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，創(chuàng)造有利于農(nóng)田水利發(fā)展的市場環(huán)境，并帶動其他各項改革深入推進。二要大力創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制。農(nóng)田水利公益性強，投資需求巨大，各級財政要加大投入力度，同時要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。要分類施策解決“誰來投”問題，農(nóng)田水利骨干工程一般以政府投入為主，小型工程可以通過民辦公助、先建后補等方式調(diào)動農(nóng)民投入，有一定經(jīng)濟利益回報的工程應盡可能創(chuàng)造條件吸引社會資本和受益主體投入。要堅持市場化方向解決“怎么投”問題，采用PPP、政府購買服務等方式吸引社會資本投入。三要加快健全農(nóng)田水利工程建管新機制。要通過政府和市場兩手發(fā)力，切實調(diào)動基層和受益主體的積極性，讓工程建得起、管得好、長受益。一方面，要按照放管結(jié)合的要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，讓社會資本和農(nóng)民群眾參與到建設(shè)管理中來，變“要我干”為“我要干”；另一方面，要深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)，讓受益主體真正把農(nóng)田水利當作自己的“責任田”，促進農(nóng)田水利設(shè)施良性運行、有效管護。
汪洋強調(diào)，各地、各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，采取更加有力的措施，不斷把農(nóng)田水利改革推向深入。一要嚴明工作責任。地方各級黨委、政府要切實扛起主體責任，落實好各項任務。水利部門作為行業(yè)主管部門要做好總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成共同推進改革的強大合力。二要強化考核監(jiān)督。要建立健全考核制度，采取主管部門考核、委托第三方評估等多種方式，對各地改革情況進行監(jiān)督檢查。國家水利建設(shè)資金和相關(guān)支持政策要向改革進展快、成效好的地區(qū)傾斜。三要鼓勵基層探索。要尊重群眾首創(chuàng)精神，做好試點示范工作，鼓勵和支持具備條件的地方先行先試，營造允許失敗、鼓勵探索的良好氛圍。四要搞好成果轉(zhuǎn)化。要定期梳理總結(jié)各地改革探索實踐，及時推廣各地好的經(jīng)驗和做法，增強改革的帶動力和影響力。對于各方面意見一致、較為成熟的經(jīng)驗做法，要抓緊轉(zhuǎn)化為具體政策，盡快在面上推開。
陳雷指出，“十二五”以來特別是黨的十八大以來，水利部和地方各級黨委、政府認真貫徹落實中央新時期水利工作方針，在開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)的同時，掀起了新一輪農(nóng)田水利改革熱潮，農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理取得新進展，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得新經(jīng)驗，農(nóng)田水利管理體制改革呈現(xiàn)新亮點，多元化農(nóng)田水利投融資機制取得新成效，基層水利服務體系建設(shè)邁出新步伐，為全國糧食生產(chǎn)“十二連增”和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的農(nóng)田水利支撐。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，水利發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因正在發(fā)生深刻變化。貫徹落實中央興水惠民決策部署，破解農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難、管理難“三難問題”，補齊農(nóng)田水利突出短板，保障國家糧食安全，必須以改革創(chuàng)新精神做好農(nóng)田水利工作。
陳雷指出，“十三五”期間，要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，以踐行中央新時期水利工作方針、轉(zhuǎn)變農(nóng)田水利發(fā)展方式為主線，以夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)、保障國家糧食安全為目標，以強化農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率效益為核心，以推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為牽引，堅持“先建機制、再建工程”，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，因地制宜、分類施策，尊重實踐、上下聯(lián)動，到2020年，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡全面鞏固，農(nóng)田水利發(fā)展良性機制初步建立，基層水利服務體系進一步健全，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平明顯提高，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供堅實的水利保障。
陳雷就貫徹落實汪洋副總理講話精神、深化農(nóng)田水利改革作出具體安排。一要貫徹藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，在水土資源條件較好的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大規(guī)模推進中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。二要推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，完善農(nóng)業(yè)水價合理形成機制，建立精準補貼長效機制，加強農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)。三要創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)模式，完善農(nóng)田水利組織發(fā)動機制，強化行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導，加快推進專業(yè)化社會化建設(shè)管理。四要深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體、責任和經(jīng)費，加快健全長效運行管護機制。五要深化農(nóng)田水利投融資體制改革，繼續(xù)加大公共財政投入力度，落實水利金融支持相關(guān)政策，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，加快形成多元化多渠道籌資機制。六要健全基層水利服務體系，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，完善農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務體系，加快提升基層水利管理能力和服務水平。
陳雷強調(diào)，各級水利部門要積極踐行“三嚴三實”要求，牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識，全力打好農(nóng)田水利改革攻堅這場硬仗。一要抓好傳達學習，細化實化農(nóng)田水利改革工作舉措。二要抓好責任落實，著力強化農(nóng)田水利改革組織領(lǐng)導。三要抓好頂層設(shè)計，充分發(fā)揮規(guī)劃和法治科技保障作用。四要抓好組織實施，切實加強監(jiān)督檢查和績效考評。五要抓好宣傳引導，廣泛凝聚農(nóng)田水利改革發(fā)展合力。
陳豪指出，水利歷來是云南的命脈，治水興水關(guān)乎云南長遠發(fā)展和跨越發(fā)展。“十二五”時期，云南加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略，以重大水利工程建設(shè)、民生水利建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、防洪抗旱能力建設(shè)為重點，著力深化農(nóng)田水利、水利投融資、水資源管理等重點領(lǐng)域改革，扎實開展農(nóng)村水利改革試點，取得初步成效。云南省將認真貫徹落實好本次會議精神特別是汪洋副總理重要講話精神，總結(jié)完善和復制推廣好農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗，著力補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，積極構(gòu)建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系，為云南全面消除貧困、全面建成小康提供堅強的水利保障與支撐。
田學斌通報了水利部推進云南農(nóng)田水利改革試點情況，以及全國農(nóng)田水利投融資體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式、健全基層水利服務體系等重點領(lǐng)域改革進展情況，提出要不斷加大農(nóng)田水利改革力度，及時發(fā)現(xiàn)和認真總結(jié)各地改革經(jīng)驗，積極探索解決改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，加強改革的引領(lǐng)和指導，抓緊研究出臺《深化農(nóng)田水利改革的指導意見》，以體制機制改革創(chuàng)新推進農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展。
中央有關(guān)部門負責同志，水利部相關(guān)司局和單位負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各計劃單列市水利（水務）局負責同志參加會議，遼寧、江蘇、安徽、山東、甘肅5個省水利部門主要負責同志作交流發(fā)言。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年1月7日
