□本報記者 安天杭
今年“兩會”期間，李克強(qiáng)總理的政府工作報告讓人振奮不已。在19 000余字的報告中，提及“發(fā)展”152次，提及“改革”77次，提及“創(chuàng)新”61次。這些高頻詞匯，既傳達(dá)了我國在新時期改革創(chuàng)新的信心，也表明了謀求全面發(fā)展的決心。
黨的十八屆五中全會把水利作為推進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險防范的關(guān)鍵領(lǐng)域。在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期，水利行業(yè)也正以改革創(chuàng)新的精神，謀劃水利發(fā)展這篇大文章。
改革
破解水利攻堅(jiān)難題
“解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題”，“南水北調(diào)東、中線工程通水”，“擴(kuò)大有效投資，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)”……一張張滿意答卷遞給了人民；“深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”，“今年再開工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電等重大項(xiàng)目”，“新增高效節(jié)水灌溉面積2 000萬畝”，“開展全民節(jié)能、節(jié)水行動”……一項(xiàng)項(xiàng)部署擲地有聲。
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和“三期疊加”的階段性局面，如何統(tǒng)籌水利建設(shè)？如何發(fā)展民生水利？實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必然選擇。
“現(xiàn)在節(jié)水、供水、水污染治理等工作都進(jìn)入了攻堅(jiān)戰(zhàn)，到了‘啃硬骨頭’的時候，就是要動結(jié)構(gòu)、動布局�！比珖䥇f(xié)委員、北京工商大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院教授汪蘋說，“調(diào)結(jié)構(gòu)要把什么調(diào)整掉？把污染重的調(diào)整掉，把資源消耗大的調(diào)整掉。”
順應(yīng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)水安全保障能力，是水利工作的目標(biāo)所向。但結(jié)構(gòu)性改革要經(jīng)歷一個較長的階段，不能確保很快見成效，所以一定會有“陣痛”�！瓣囃础睍卸嗤矗恳掷m(xù)多久？汪蘋表示：“水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就像中藥，時間雖然長，但是治本。不能因?yàn)楣こ虖?fù)雜、見效時間相對久，就‘以后再說’，一定要提前謀劃。”
那么，在新常態(tài)下，水利工作如何把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求？全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長李原園認(rèn)為還有很多工作要做：“總體來講，就是在供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行調(diào)整：一方面是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使用水方式更加優(yōu)化；另一方面，在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，通過多元、合理的途徑讓用水的需求進(jìn)一步減少。需求側(cè)要盡量控制需求量增加，供水側(cè)要根據(jù)水資源的承載能力，優(yōu)化調(diào)整水資源配置格局，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)�！�
強(qiáng)化水資源管理、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制、發(fā)展民生水利、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)……一系列重要工作均在我國治水“清單”之上。時間緊，任務(wù)重，難度大。在“兩會”這一共商國是的平臺上，代表委員們立足國情水情，積極為水利建設(shè)建言獻(xiàn)策。
“我出生在黃河邊，甘肅靖遠(yuǎn)縣，又在三江源頭工作了十多年，親眼目睹了黃河水在逐年減少，看到了原來的河道蓋起了高樓，很是心痛！金山銀山，不如綠水青山，水資源問題應(yīng)該引起全社會的高度重視，拯救水資源刻不容緩！”對于水資源的短缺，王承德委員很激動。他建議：把拯救水資源作為國家的一項(xiàng)基本國策，作為頭等大事來抓。將水資源作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及宏觀調(diào)控的重中之重，將水的供求以及開發(fā)利用優(yōu)先納入國家和地方的發(fā)展計劃和規(guī)劃。
“謀求京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，處理好水資源供需矛盾是前提。”全國政協(xié)委員、致公黨中央副主席曹小紅建議：要落實(shí)水量總控，提高監(jiān)控能力，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，并納入政績考核。嚴(yán)格水資源管理，落實(shí)水資源消耗雙控行動，已成為代表委員們在水資源管理問題上的共識。
創(chuàng)新
內(nèi)生水利發(fā)展動力
農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水潛力巨大。九三學(xué)社中央認(rèn)為，面對我國水資源短缺且利用率不高的現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水極為重要。九三學(xué)社中央建言：發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)水；要推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度節(jié)水；要完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水；要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)整合，實(shí)現(xiàn)科技節(jié)水。
2016年1月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》明確了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)�！白寖r格和市場的機(jī)制在水資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用是一個基本方向。”李原園表示，我國長期以來形成的水價機(jī)制并不完善，破解水價機(jī)制痼疾，抓住市場這只“無形的手”很重要。
在27個省份80個縣開展的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)成效也印證了這一觀點(diǎn)：試點(diǎn)地區(qū)畝均節(jié)水110立方米，灌溉周期平均縮短20%，節(jié)水成效顯著，農(nóng)民節(jié)水積極性也得以提升。全國政協(xié)委員、十二屆全國政協(xié)提案委員會副主任、水利部原副部長胡四一指出，下一步，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重中之重是要解決水利工程“有人用、沒人管、沒錢管”的問題，還要補(bǔ)齊供水計量設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)水權(quán)歸屬不明晰、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制不健全等短板。
如果說創(chuàng)新是發(fā)展的驅(qū)動力，那科技當(dāng)為創(chuàng)新的先手棋。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，是突破水利發(fā)展瓶頸的有效措施，也是提高用水效益的切實(shí)需要。
“生物節(jié)水是實(shí)現(xiàn)科技節(jié)水的重要構(gòu)成，是利用和開發(fā)生物體自身的生理和基因潛力，在同等水供應(yīng)條件下能夠獲得更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出�！比珖䥇f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生表示，我國科研院所及高校目前已開展了大量的生物節(jié)水技術(shù)研究，并取得了一定成果，生物節(jié)水前景看好。
扎根田間地頭，也要放眼世界。全國人大代表、金正大集團(tuán)董事長萬連步把目光投向了與我國水資源稟賦相近的以色列。“以色列水肥一體化應(yīng)用比例達(dá)90%以上，他們的實(shí)踐證明，實(shí)施水肥一體化，節(jié)水增產(chǎn)效益顯著。我們要把以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域先進(jìn)的技術(shù)與模式在中國落地和本土化�！�
巧婦難為無米之炊，資金不到位，再完美的藍(lán)圖也是紙上談兵。水利建設(shè)資金缺口大是水利建設(shè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題�！敖ㄔO(shè)畢竟是要花錢的，何況是水利這樣基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的工程�！蓖籼O感嘆。
但對政府來說，大量的水利設(shè)施運(yùn)行、管理、維護(hù)成本無力完全承擔(dān)�！八m然是公益性為主的行業(yè)，但是也要善于運(yùn)用市場化、競爭性的方式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行。”李原園對創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制表示肯定，“一方面可以彌補(bǔ)水利建設(shè)資金缺口，另一方面通過引進(jìn)PPP等新型模式，能夠建立健全水利設(shè)施多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系，對于設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展有很大益處。吸引社會投資，可以激發(fā)用水戶對水利基礎(chǔ)設(shè)施的獲得感和參與感，提高用水戶對節(jié)水、對工程管護(hù)的積極性�！�
“吸引社會資金參與水利建設(shè)，要解決一個‘回報點(diǎn)’的問題。有些公益性較強(qiáng)的大型水利項(xiàng)目，社會上的民營企業(yè)都想投資，但一談到回報就談不攏。要吸引社會資金來，就要給它能回報的東西�！� 全國人大代表、安徽水利廳廳長紀(jì)冰解釋，“回報點(diǎn)”的重點(diǎn)投放方向：一是大幅度提高工業(yè)或城市的原水水價，確保項(xiàng)目的合理盈利水平；二是在符合總體規(guī)劃的前提下，賦予建設(shè)單位土地二次開發(fā)經(jīng)營權(quán)，合理分享土地開發(fā)增值等。
發(fā)展
民生水利讓人民群眾增強(qiáng)實(shí)實(shí)在在的“獲得感”
水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基，也是新型城鎮(zhèn)化的血脈。城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置和水利基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動的前提。
全國人大代表、江西省水利科學(xué)研究院副院長傅瓊?cè)A認(rèn)為，破除城鄉(xiāng)二元割裂壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)我國城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)勢在必行。她建議：整合水務(wù)資源，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理模式，盡快出臺《農(nóng)村公共供水管理?xiàng)l例》和配套實(shí)施細(xì)則，對農(nóng)村供水管理、用水管理、供水安全、法律責(zé)任等做出規(guī)定。
供水到位，水質(zhì)也要到位�！稗r(nóng)村飲水安全工程整體保持較好運(yùn)行態(tài)勢，但仍存在供水工程運(yùn)行成本高和監(jiān)管滯后等問題，因此加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的后續(xù)管理意義重大�！眮碜郧嗪５娜珖䥇f(xié)委員鮑義志表情真摯，“不僅應(yīng)該讓農(nóng)牧民吃上水、用上水，更應(yīng)該做到讓他們吃上安全的水、干凈的水。”
再來看城鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，許多地區(qū)正在經(jīng)歷著前所未有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人口集中、城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚的背后，是與供水保障、資源環(huán)境、生態(tài)空間的矛盾加劇。2015年10月，黨的十八屆五中全會將“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會”寫進(jìn)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》；2016年3月，“堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城”也被列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案，并得到人大代表的廣泛關(guān)注和支持。
我國貧困地區(qū)分布與水資源稟賦條件相關(guān)度高，提高水利支撐保障能力，還要著眼于貧困地區(qū)。
很多地方窮在水上，難在水上，但脫貧致富的希望也在水上。要讓“一方水土養(yǎng)一方人”，全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會主任范小建道出了水利扶貧的關(guān)鍵：“一是鞏固已有成果，盡管‘十二五’規(guī)劃內(nèi)的飲水安全問題全部解決，但是在非項(xiàng)目區(qū)可能還會有一些遺留問題，已經(jīng)實(shí)施過的地方問題還有可能反復(fù)；二是在資源性缺水或工程性缺水的地區(qū)實(shí)施針對性措施。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)下大功夫，大家的生活才能得到保障。”
水生態(tài)文明作為生態(tài)文明的重要構(gòu)成，其建設(shè)應(yīng)該緊扣綠色發(fā)展的時代脈搏。
深入開展水生態(tài)文明建設(shè)，要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)。全國政協(xié)委員馬志偉以三江源生態(tài)治理為例，提出不能局限于治標(biāo)不治本的“輸血式”工程措施，而應(yīng)增加自身的“造血”能力，建立完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
深入開展水生態(tài)文明建設(shè)，要全面落實(shí)水污染防治行動計劃。全國政協(xié)委員、吉林省人大環(huán)資委副主任委員車?yán)杳魈岢�，城市污水可以“變廢為寶”：“就吉林省而言，我們的思路是將污水收集起來，將污水處理廠與河道連接起來，通過把處理后的城市污水流入河道，來解決河道里的生態(tài)水問題。”
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，水利是“贏民心”“穩(wěn)增長”“施德政”的工程。一個個興水惠民的舉措，正收獲著百姓看得到的實(shí)惠。
明者因時而變。發(fā)展呼喚改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新也必將帶來發(fā)展。兩會剛剛落幕，“十三五”的奮進(jìn)號角已經(jīng)吹響，在新的歷史起點(diǎn)上，我們將振作精神，加倍努力，促水利實(shí)現(xiàn)跨越，以改革創(chuàng)新精神，譜水利發(fā)展篇章。
來源：中國水利報 2016年3月17日
