中國水利網(wǎng)站5月31日訊 農(nóng)田水利公益性強(qiáng)，但建設(shè)管理任務(wù)重、投資需求大，在加大各級公共財(cái)政投入的同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，鼓勵(lì)和吸引民間資本投入工程建設(shè)運(yùn)營十分必要。
民間資本通過獨(dú)資、合資、合作及村民“一事一議”籌資籌勞等多種形式參與農(nóng)田水利建設(shè)，按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程可以享受政府財(cái)政支持政策；民間資本通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行管護(hù)受國家法律保護(hù)……水利部于2012年制定出臺《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），從范圍與方式、政策扶持、權(quán)益保障、服務(wù)與監(jiān)管等方面，對民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)等作出明確規(guī)定。
水利部依托中央主流媒體、水利報(bào)社與部門戶網(wǎng)站、水利簡報(bào)、政務(wù)信息、網(wǎng)絡(luò)等平臺，開展《細(xì)則》專題報(bào)道。各地結(jié)合實(shí)際開展宣傳，與農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等進(jìn)行座談交流，講解政策，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資主體投入農(nóng)田水利營造了濃厚氛圍。
《細(xì)則》頒布實(shí)施以來，有力有序有效指導(dǎo)和推動了各地引入民間資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)營。
督促關(guān)鍵政策落地生效
近年來，水利部會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措，堅(jiān)持政府與市場兩手發(fā)力，在加大各級公共財(cái)政投入、強(qiáng)化農(nóng)田水利規(guī)劃對各類涉水項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌整合，以及完善扶持政策和推進(jìn)《農(nóng)田水利條例》出臺的同時(shí)，督促各地因地制宜細(xì)化實(shí)化《細(xì)則》，全國有24個(gè)省份出臺了關(guān)于農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉的條例、政府令、辦法等法規(guī),以及投資補(bǔ)助、金融支持、價(jià)格稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)約束等政策措施，鼓勵(lì)和吸引民間資本投入農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)營。
多數(shù)省份民間資本和信貸資金規(guī)模在農(nóng)田水利總投資中的占比達(dá)到10%以上，一些特色高效經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)民間資本建設(shè)高效節(jié)水灌溉、田間工程配套的占比甚至超過20%。有的民間資本投資建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，給予財(cái)政補(bǔ)助，有的允許和鼓勵(lì)民間資本申報(bào)、建設(shè)、持有和管護(hù)小型農(nóng)田水利工程。水利部指導(dǎo)各地用足用好專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款以及過橋貸款等支持政策，調(diào)動了社會各方參與農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)營的積極性。
因地制宜開展試點(diǎn)示范
2014年以來，水利部會同財(cái)政部、發(fā)展改革委以縣為單元，布置開展了全國100個(gè)縣的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，將“探索完善項(xiàng)目建設(shè)方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)、支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程”作為重點(diǎn)之一，積極推動不同地區(qū)、不同作物、不同工程形式開展農(nóng)田水利領(lǐng)域引入社會資本試點(diǎn)，已有38個(gè)縣取得階段性成果。
水利部與云南省認(rèn)真落實(shí)汪洋副總理重要指示精神，全力推進(jìn)并完成了3個(gè)農(nóng)田水利改革試點(diǎn)，特別是陸良縣恨虎壩灌區(qū)、澄江縣高西片區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理運(yùn)營成功引入社會資本參與，建立了一套公開比選、群眾決策、進(jìn)退有據(jù)的程序，創(chuàng)建了風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偂⒄珳?zhǔn)補(bǔ)貼的制度，實(shí)踐了社會資本與受益群眾合作運(yùn)營農(nóng)田水利工程的新模式，激發(fā)了市場和群眾參與改革的熱情和活力，打開了農(nóng)田水利發(fā)展的新局面，其試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法已被借鑒推廣并創(chuàng)新發(fā)展。2016年初在云南召開全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會，對其經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了總結(jié)推廣。指導(dǎo)山東省齊河縣在傳統(tǒng)糧食作物種植區(qū)、井灌區(qū)，按照“先建機(jī)制、再建工程”的原則開展引入社會資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利試點(diǎn)進(jìn)展順利。
按照“政策性資金、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”的方式，以地方財(cái)政注入資本金形式引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參股，共同搭建政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持；引入社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，創(chuàng)造了“土地入股、保底分紅，規(guī)模種植、高效益管理，一體多元、公司化發(fā)展”的專業(yè)合作社會模式……各地加大探索創(chuàng)新力度，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。
深入推進(jìn)農(nóng)田水利改革
水利部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面深化改革的決策部署，按照全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會精神，以及改革創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動、投入保障、建設(shè)管理、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制以及加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)等為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)提煉各地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)和推動全國農(nóng)田水利改革向縱深發(fā)展。
水利部繼續(xù)抓好100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。同時(shí)加快建立健全公共財(cái)政主導(dǎo)，多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營資金需求。
此外，加大《農(nóng)田水利條例》宣貫落實(shí)力度，制定配套政策措施，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理制度，推進(jìn)農(nóng)田水利法治化，依法保護(hù)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理運(yùn)營，依法保護(hù)農(nóng)田水利工程投資者的合法權(quán)益，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利的積極性。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年5月31日
