《農(nóng)田水利條例》近日由國務(wù)院正式公布，自2016年7月1日起施行。條例凝聚了多年來農(nóng)田水利實(shí)踐和地方立法經(jīng)驗(yàn)，必將對(duì)促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)步入法治軌道、從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后的局面發(fā)揮重要的保障作用。各地各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全力抓好條例貫徹實(shí)施。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展農(nóng)田水利。占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田，生產(chǎn)了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)田水利對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。然而，由于歷史原因，我國農(nóng)田水利欠賬較多，建設(shè)任務(wù)十分繁重。目前，農(nóng)田水利建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)、建設(shè)投入、規(guī)劃統(tǒng)籌、運(yùn)行維護(hù)、用水管理等制度還不夠健全，立法缺位曾在一定程度上制約了農(nóng)田水利建設(shè)長效機(jī)制的形成。條例將打破這些制約瓶頸，在為農(nóng)田水利發(fā)展提供法治保障的同時(shí)，也為建立健全農(nóng)田水利基本制度和長效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
條例已經(jīng)出臺(tái)，當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹好落實(shí)好。各地各部門要將深入學(xué)習(xí)、理解條例作為當(dāng)前的重要工作，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)條例精神，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，做好條例宣傳貫徹。讓廣大農(nóng)民朋友，讓政府有關(guān)部門，讓社會(huì)有關(guān)各方，知曉條例，理解條例，明了政策。將學(xué)習(xí)條例內(nèi)容與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，全力抓好條例貫徹實(shí)施。
全力抓好條例貫徹實(shí)施，必須做到政府主導(dǎo)、各方參與。條例已明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取措施保障農(nóng)田水利發(fā)展。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)編制農(nóng)田水利規(guī)劃，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃。條例明確引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營。各級(jí)政府要多渠道籌措資金、保障投入，建好農(nóng)田水利“大動(dòng)脈”；同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，暢通“毛細(xì)血管”。
全力抓好條例貫徹實(shí)施，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)水高效、建管并重。條例建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度，各地各部門規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛征求意見；條例通過鼓勵(lì)采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和高效的灌溉設(shè)施推動(dòng)農(nóng)田灌溉節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)用水，各地各部門要推進(jìn)農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉；條例按照不同工程類型分別確定了運(yùn)行維護(hù)主體和職責(zé)，完善了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和工程設(shè)施保護(hù)要求，各地各部門要通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序控制，保證農(nóng)田水利工程建得好；通過明確主體、強(qiáng)化責(zé)任，保證農(nóng)田水利工程用得上、用得久。
加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全——這是條例制定的初衷，也是黨和政府高度重視農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。全國各地要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署上來，統(tǒng)一到條例精神上來，統(tǒng)一到全力抓好條例貫徹實(shí)施上來，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)步入法治軌道，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全。
來源：中國水利報(bào) 2016年6月7日
