黃委主任李國英在７月７日召開的２００６年委務(wù)會上指出，通過全河上下的共同努力，上半年的任務(wù)根據(jù)年初全河工作會議確定的目標(biāo)已按計(jì)劃完成，對于下半年的各項(xiàng)治黃工作，全河上下要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新思維、艱苦奮斗的作風(fēng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)，為全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)而奮斗。
縱觀黃委上半年的工作，在９個(gè)方面取得了突破性的進(jìn)展和累累成果。
《黃河水量調(diào)度條例（草案）》通過國務(wù)院常務(wù)會議審議，即將頒布施行。今年７月５日，國務(wù)院第１４２次常務(wù)會議審議通過了《黃河水量調(diào)度條例（草案）》。這是在國家層面第一次對黃河專門制定并出臺法規(guī)，在黃河治理開發(fā)與管理的歷史上，具有里程碑意義。該條例對黃河水量調(diào)度的基本原則、確保黃河水量調(diào)度的組織保障體系、完善水量分配制度以及各責(zé)任主體違規(guī)處罰措施等都做出了詳細(xì)和明確的規(guī)定。該條例的施行，將為黃河水量的統(tǒng)一調(diào)度提供有力的法律保障，也將使黃河水資源的管理與調(diào)度從此納入更為明確的法律軌道。
利用桃汛洪水沖刷降低潼關(guān)高程試驗(yàn)取得成功。經(jīng)國家防總、水利部批準(zhǔn)，黃河防總于３月１９～２９日首次實(shí)施了利用并優(yōu)化桃汛洪水過程沖刷降低潼關(guān)高程試驗(yàn)。試驗(yàn)的成功，改善了萬家寨、天橋、三門峽水庫淤積形態(tài)，為利用桃汛洪水沖刷降低潼關(guān)高程積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步深化了對黃河水沙運(yùn)動規(guī)律的認(rèn)識，為今后黃河水沙調(diào)控體系的構(gòu)建及運(yùn)行提供了重要技術(shù)參考。
防汛準(zhǔn)備扎實(shí)有效，調(diào)水調(diào)沙取得成功。按照年初黃河防總關(guān)于防汛準(zhǔn)備工作有關(guān)部署，各有關(guān)單位扎扎實(shí)實(shí)地開展了各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。６月３０日，由國家防總主持，成功舉行了黃河中下游防汛演習(xí)，全面檢驗(yàn)了黃河中下游的防汛準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步鍛煉了黃河防汛隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。主汛期前，黃委結(jié)合防洪預(yù)泄，通過聯(lián)合調(diào)度三門峽、小浪底水庫再次實(shí)施了調(diào)水調(diào)沙，并于６月２５日成功塑造了異重流，將小浪底水庫８４１萬噸泥沙排出庫外，從而進(jìn)一步深化了對黃河水沙在水庫和下游河道演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識。
水資源管理與調(diào)度工作進(jìn)展順利。去年，在黃河上游來水形勢較好，龍羊峽、小浪底等水庫蓄水較多的有利條件下，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度依靠行政、科技等手段，首次實(shí)現(xiàn)了調(diào)度年全干流未低于預(yù)警流量、各�。▍^(qū)）耗水未超分配指標(biāo)。水權(quán)轉(zhuǎn)換制度體系建設(shè)基本完成。黃河上中游水電站發(fā)證管理取得突破性進(jìn)展�！包S河水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究”已完成，部分成果開始應(yīng)用于生產(chǎn)。今年４月，通過春季“全線閉口，集中下泄”措施，黑河水首次在春季進(jìn)入東居延海，有效地補(bǔ)充了湖濱地區(qū)地下水，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
水土保持工作進(jìn)展有序�！饵S河粗泥沙集中來源區(qū)治理項(xiàng)目建議書》編制工作取得重要進(jìn)展，為項(xiàng)目立項(xiàng)創(chuàng)造了有利條件。組織完成了《“模型黃土高原”工程可行性研究任務(wù)書》的編制和初審，已正式上報(bào)水利部。加大水土保持工程建設(shè)布局的調(diào)整力度，重點(diǎn)加強(qiáng)小流域壩系，特別是多沙粗沙區(qū)小流域壩系建設(shè)的前期工作。截至目前，黃土高原已有２１０條小流域壩系正在建設(shè)或通過審批。
工程建設(shè)管理有了新突破。上半年，黃委對在建項(xiàng)目進(jìn)行了集中清理，促成了多年未開工項(xiàng)目的全面開工建設(shè)。加強(qiáng)對亞行項(xiàng)目和２００４年以來在建項(xiàng)目管理力度，組織開展了工程建設(shè)聯(lián)合檢查，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，為今后黃河水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)入正常管理程序奠定了良好基礎(chǔ)。
針對今年黃河防洪工程竣工驗(yàn)收工作進(jìn)入高峰期的特點(diǎn)，強(qiáng)化了驗(yàn)收管理，加強(qiáng)對驗(yàn)收工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。進(jìn)一步提高工程建設(shè)管理水平，規(guī)范招投標(biāo)行為，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理，健全工程建設(shè)督查制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
治黃戰(zhàn)略及重大問題研究取得新進(jìn)展。“維持黃河健康生命重大科技問題”項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫完成，已正式報(bào)科技部。研究完成了“十五”國家科技攻關(guān)計(jì)劃“維持黃河下游排洪輸沙基本功能的關(guān)鍵技術(shù)研究”課題。黃河古賢水利樞紐項(xiàng)目建議書已編制完成并上報(bào)水利部。初步完成了《維持黃河健康生命的研究與實(shí)踐》報(bào)告，組織編制了“維持黃河健康生命戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)書”和“黃河已建水庫工程對河流健康生命的影響及對策措施任務(wù)書”。完成了“黃河水沙變化研究”、“小浪底庫區(qū)三維數(shù)學(xué)模型開發(fā)”、“黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)治理方向研究”、“黃河下游一維非恒定水流、泥沙、水質(zhì)模型開發(fā)”等２００６年委治黃科研專項(xiàng)和防汛科技項(xiàng)目的立項(xiàng)論證工作。
水管體制改革全面完成。在去年成功完成２５個(gè)試點(diǎn)單位改革的基礎(chǔ)上，上半年，黃委剩余的５１個(gè)單位水管體制改革已按計(jì)劃全面完成。至此，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的原則，黃委７６個(gè)水管單位已全部完成了水管體制改革。
進(jìn)一步加強(qiáng)了精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。３月１０日，黃委召開了全河精神文明建設(shè)工作會議，貫徹落實(shí)中央有關(guān)指示精神，對全河精神文明建設(shè)工作做出部署。干部教育培訓(xùn)繼續(xù)加大了力度，有效提高了干部的綜合素質(zhì)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，細(xì)化了反腐倡廉工作任務(wù)，制訂了《黃委開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。繼續(xù)開展了水利建設(shè)資金內(nèi)部集中聯(lián)合審計(jì)。重大疾病救助機(jī)制試點(diǎn)工作和二期職工集資住宅樓建設(shè)取得整體進(jìn)展，黃河博物館設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，即將開工建設(shè)。
對于下半年的工作，李國英從９個(gè)方面進(jìn)行了安排部署。
一、立足防大汛、搶大險(xiǎn)，確保黃河安全度汛。據(jù)國家氣象局預(yù)測，今年汛期黃河流域中下游地區(qū)處于洪澇區(qū)。因此，今年防汛工作要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)，做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，認(rèn)真完善防洪預(yù)案，加快防洪工程建設(shè)，完成水毀工程修復(fù)，對汛前不能完成的在建工程要全部落實(shí)度汛措施。認(rèn)真做好水文預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度和查險(xiǎn)搶險(xiǎn)，確保黃河安全度汛。
汛期，結(jié)合黃河來水來沙條件，針對不同水庫調(diào)度方式和下游流量級、含沙量組合做好調(diào)水調(diào)沙預(yù)案，相機(jī)實(shí)施調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用。
二、繼續(xù)進(jìn)行小北干流放淤試驗(yàn)。今年要在總結(jié)前兩年放淤試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)利用汛期洪水進(jìn)行放淤試驗(yàn)，進(jìn)一步提高淤積粗泥沙的比例。目前，放淤各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，各有關(guān)部門、單位要進(jìn)一步落實(shí)，保證放淤試驗(yàn)取得更好的效果。
三、深化水管體制改革，確保進(jìn)入企業(yè)的職工納入省級養(yǎng)老統(tǒng)籌。今年下半年是水管體制新機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵時(shí)期。有關(guān)單位和部門要密切關(guān)注新機(jī)制的運(yùn)行情況，建管局、財(cái)務(wù)局、人勞局、經(jīng)管局等要組織開展實(shí)地調(diào)研，研究解決新機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善有關(guān)管理辦法，指導(dǎo)全河水管單位和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的管理工作，確保新機(jī)制的平穩(wěn)、高效運(yùn)行。積極探索系統(tǒng)內(nèi)部維修養(yǎng)護(hù)市場化機(jī)制，推進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化，提高維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。有關(guān)單位和部門要積極配合，確保第三批進(jìn)入企業(yè)的職工順利納入所在省省級養(yǎng)老統(tǒng)籌。
四、開展二期標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。開工建設(shè)黃河南岸濟(jì)南至淄博堤段和黃河北岸沁河口至封丘堤段標(biāo)準(zhǔn)化堤防。山東、河南兩局要借鑒一期標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極爭取地方政府的關(guān)心支持，精心組織，周密部署，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。建管、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門要密切配合，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，保證二期標(biāo)準(zhǔn)化堤防的順利實(shí)施。
五、加快河道整治工程建設(shè)步伐。黃河下游游蕩性河段河道整治方案研究項(xiàng)目組經(jīng)過４年多的工作，通過反復(fù)的研究、論證、分析、咨詢和實(shí)體模型實(shí)驗(yàn)，于今年４月份，提交了階段性研究成果，這將成為今后黃河下游河道整治方案設(shè)計(jì)的框架性依據(jù)。河道整治工程亞行項(xiàng)目資金也已下達(dá)，技術(shù)條件和資金支持都已基本具備。有關(guān)單位和部門要按計(jì)劃狠抓落實(shí)，力求每一處工程建設(shè)都能夠保質(zhì)保量、按時(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。
六、抓緊古賢水利樞紐和南水北調(diào)西線工程等前期工作。古賢水利樞紐在黃河水沙調(diào)控體系中具有戰(zhàn)略地位和重要作用，黃委已做了大量工作，目前項(xiàng)目建議書已報(bào)水利部。規(guī)計(jì)局、設(shè)計(jì)公司等部門和單位要配合做好相關(guān)審查修改工作，積極促請水利部盡早上報(bào)。同時(shí)，組織力量開展項(xiàng)目可研階段有關(guān)工作。
南水北調(diào)西線工程是一個(gè)具有全局性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃項(xiàng)目，前期工作重點(diǎn)應(yīng)放在西線工程受水區(qū)規(guī)劃上，該規(guī)劃對整個(gè)工程具有至關(guān)重要的影響。年底前完成南水北調(diào)一二期合并項(xiàng)目建議書編制工作。
抓緊修改完善《黃河粗泥沙集中來源區(qū)治理項(xiàng)目建議書》盡快上報(bào)水利部申請國家立項(xiàng)。繼續(xù)抓好“模型黃土高原”工程建設(shè)前期工作，爭取年內(nèi)通過水利部的立項(xiàng)審批。
有關(guān)單位和部門要進(jìn)一步加大工作力度，積極與地方政府和勝利油田溝通協(xié)商，解決資金等問題，推進(jìn)黃河口實(shí)體模型建設(shè)。
七、進(jìn)一步落實(shí)好創(chuàng)新工作。各單位、各部門要進(jìn)一步深化對創(chuàng)新的理解，切實(shí)推動創(chuàng)新工作的開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做創(chuàng)新的先行者，在創(chuàng)新中，追求高效的工作。針對基層群眾性的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新仍顯薄弱的情況，委里不久前專門發(fā)了補(bǔ)充規(guī)定，各單位、各部門要強(qiáng)化這方面的意識，為基層營造更好的創(chuàng)新條件，向群眾性創(chuàng)新工作進(jìn)行傾斜，以創(chuàng)新促進(jìn)治黃一線工作效率的提高。同時(shí)，要加強(qiáng)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，落實(shí)創(chuàng)新成果跟蹤問效機(jī)制，為了推動創(chuàng)新工作的深入、持續(xù)發(fā)展，各級要將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系。
八、做好人民治理黃河６０年紀(jì)念活動。上半年，按照委里確定的方案，有關(guān)部門對人民治理黃河６０年紀(jì)念活動的各項(xiàng)工作做了大量準(zhǔn)備工作。目前，時(shí)間已經(jīng)越來越近，要按照確定的分工，各負(fù)其責(zé)，通力合作，抓緊各項(xiàng)活動的落實(shí)。特別是對冀魯豫黃河水利委員會舊址立碑、《人民治理黃河６０年》一書編寫出版、紀(jì)念證章制作等周期較長的工作，要實(shí)行倒計(jì)時(shí)安排，認(rèn)真細(xì)致做工作，確保如期完成。要組織籌備好紀(jì)念大會和有關(guān)座談會，保證整個(gè)人民治黃６０年紀(jì)念活動取得圓滿成功。
九、精神文明與黨風(fēng)廉政建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷推進(jìn)黃河特色懲防體系建設(shè)，強(qiáng)化廉政考核機(jī)制、督查機(jī)制和水利內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類案件，確保工程安全、資金安全、干部安全。要把樹立社會主義榮辱觀與日常工作、生活實(shí)際結(jié)合起來，從點(diǎn)滴小事做起，扎扎實(shí)實(shí)地提高干部職工的思想道德素質(zhì)。
繼續(xù)推進(jìn)重大疾病救助機(jī)制試點(diǎn)工作。依照“多方籌資，救危濟(jì)難，定額啟動，適當(dāng)救助”的原則，下半年要總結(jié)試點(diǎn)單位實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，綜合進(jìn)行深入研究，形成全河重大疾病救助機(jī)制工作的指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍。
各單位、各部門要以對事業(yè)、對職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，對各類生產(chǎn)設(shè)施、生活區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)密防范，清除隱患，確保安全。
李國英最后強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前，黃河已進(jìn)入主汛期，全河上下要密切關(guān)注水情變化，積極準(zhǔn)備，嚴(yán)陣以待，隨時(shí)迎戰(zhàn)可能到來的洪水，確保黃河防洪安全。
來源：黃河網(wǎng)·黃河報(bào) 2006年7月8日
