利用有限的后期扶持資金，能不能讓183萬水庫移民安居樂業(yè)？被稱作“改革開放先行者和排頭兵”的廣東省，經(jīng)過多年實(shí)踐探索和不斷總結(jié)創(chuàng)新，對這個近乎“杯水車薪”的命題給出了肯定的答案。
“生活安穩(wěn)，還不高興？”37歲的謝春青拾掇著自家的拖拉機(jī)，開心地說，“高興不高興要看知足不知足，住上這樣的房子我知足！”
“這樣的房子”是指謝家的小樓房。謝春青是二代水庫移民，他的父輩在1958年把家鄉(xiāng)贈與了新豐江水庫，搬遷到了惠州市博羅縣岐崗村。如今，在村頭一眼望去，棟棟新樓房整潔有序地坐落在平整的山岡上，在樹林和文化廣場的襯托下呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。
離新房不到100米遠(yuǎn)的地方，就是陳年的低矮舊居，村里打造了一個民間版的“新豐江移民歷史文化博物館”。
主持建起岐崗移民新村和博物館的是村黨支部書記、村委會主任謝惠全，他坦言相告：“修建博物館是為了不忘歷史。如果不是國家給資金給政策，這樣的生活靠我們自己根本不敢想。”
記者從廣東省水庫移民工作局了解到，目前廣東像謝春青這樣享受國家后期扶持政策的水庫移民約有183萬人，其中，大中型水庫移民153萬，小型水庫移民29.5萬，三峽庫區(qū)外遷移民9493人。局長曾建生介紹說，這些移民大多數(shù)是上世紀(jì)五六十年代大興水利而形成的。在那個特殊的年代，水庫移民主要是后靠或就近安置。歷史造成了移民居住環(huán)境惡劣，耕地缺少，交通不便，吃水用電困難。
從1992年起，廣東省就每年從財(cái)政中拿出800多萬元資金用于救濟(jì)特困移民或處理應(yīng)急突發(fā)事件。但僧多粥少，移民工作仍然處于“救火式”的狀態(tài)，移民上訪不斷。
問題引起廣東省委、省人大和省政府的高度重視。1993年，省人大通過議案的形式，每年從省財(cái)政中拿出的錢由800萬元增加到了3000萬元，集中統(tǒng)一用于處理水庫移民遺留問題。
根據(jù)中央“開發(fā)性移民”方針，廣東水庫移民工作者大力扶助移民發(fā)展生產(chǎn)，移民扶持工作取得了進(jìn)展與成效。但由于資金缺口巨大，“撒胡椒面”式的平均分配模式收效甚微，難以突破困境。
在廣東省委、省人大、省政府和水利廳的全力支持下，廣東水庫移民工作者實(shí)施了大膽探索。1998年，全省開展水利移民普查。在深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，各級形成共識：過去的投入為什么不能從根本上逐步解決水庫移民問題？根源在于忽視了重建移民社會、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的現(xiàn)實(shí)需要，忽視了水庫移民遺留問題的本質(zhì)——生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的落后和由此帶來的缺乏可持續(xù)發(fā)展能力問題。
曾建生陳言：“數(shù)千年來，安居問題是中華民族生存發(fā)展和文明延續(xù)的最迫切問題。移民因?yàn)殡x鄉(xiāng)而舍業(yè)，也唯有安居才能樂業(yè)�！�
癥結(jié)找到后，廣東水庫移民工作局1998年在全國率先提出“一村一策、整村推進(jìn)”的水庫移民后期扶持思路和模式：集中原來分散使用的資金，對水庫移民遺留問題打響“殲滅戰(zhàn)”，以移民自然村為基本單元開展工作，一次性解決整村移民住房和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施問題。
這個思路和模式得到了廣東省委、省人大和省政府的充分肯定和大力支持。省水利廳黨組統(tǒng)一部署，省直有關(guān)單位全力配合，一場以“一村一策、整村推進(jìn)”的后期扶持模式組織移民新村建設(shè)的試點(diǎn)工作，在茂名市太平嶺村和湛江市相古坑村鋪開。
僅僅一年，這兩個村閃亮轉(zhuǎn)身，成為當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村。
試點(diǎn)的成功，讓全省水庫移民看到了希望。而比希望更重的，是移民重拾起改變命運(yùn)的信心。
1998年起，廣東移民議案資金增加到每年6000萬元，2003—2006年，增加到每年3.6億元。
2003年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東在全省推行“一村一策、整村推進(jìn)”水庫移民后扶模式。到2006年上半年，全省22%的大中型水庫移民搬進(jìn)了新村，住進(jìn)了新房。
2006年，國務(wù)院出臺《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，規(guī)定“對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元”。扶持方式為“后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。具體方式由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定，并編制切實(shí)可行的水庫移民后期扶持規(guī)劃”。
面對新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，在尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，廣東水庫移民工作者堅(jiān)持“一村一策、整村推進(jìn)”的思路和方法，從2006年下半年起，把用于補(bǔ)助移民10年的后期扶持資金集中使用，繼續(xù)推進(jìn)移民住房改造，水庫移民后期扶持工作進(jìn)入了一個全面加速發(fā)展的階段。
后期扶持模式的全面實(shí)施，取得了明顯成效。截至2011年12月，廣東省完成5300多個村22萬戶91萬名水庫移民的住房和移民村公共基礎(chǔ)設(shè)施改造，占全省需進(jìn)行住房改造移民的70.3%，一大批移民新村已經(jīng)成為各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板村、文明村、宜居村。
尤為令人欣慰的是，全省水庫移民上訪量從過去長期占全省上訪總量的70%多下降到近幾年的10%以下，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。
成效背后是細(xì)致務(wù)實(shí)的工作。國務(wù)院《意見》明確規(guī)定：“采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監(jiān)督，嚴(yán)禁截留挪用�！痹诠ぷ髦校畮煲泼窆ぷ骶值皆圏c(diǎn)移民村召開全體移民戶主會議，分析實(shí)際情況，廣泛征求意見，討論“撒胡椒面分錢”和“集中資金解決根本問題”的利弊。群眾理解后，省水庫移民工作局還提出“必須全村100%戶主簽名確認(rèn)同意，必須每戶最少自籌資金5000元以上并統(tǒng)一集中存折”才能進(jìn)入項(xiàng)目申報(bào)程序的先決條件。
項(xiàng)目確立后，如何實(shí)行資金管理監(jiān)督？曾建生介紹：“應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)新和工作理念創(chuàng)新，我們實(shí)行了‘利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督’�！�
從1993年到2004年，省水庫移民工作主管部門要求各有關(guān)市縣每年都必須將所有的計(jì)劃項(xiàng)目、資金安排和實(shí)施結(jié)果在移民村張榜公布，接受監(jiān)督。同時(shí)，1993年建立的“廣東省水庫移民信息管理系統(tǒng)”經(jīng)過持續(xù)完善，逐漸形成覆蓋移民工作范圍的網(wǎng)絡(luò)平臺。
2005年，省水庫移民工作局向全社會承諾：在互聯(lián)網(wǎng)上公開項(xiàng)目、資金、實(shí)施結(jié)果，接受社會尤其是移民查詢。2006年，該系統(tǒng)囊括全省153萬名大中型水庫移民資料，同年接受項(xiàng)目申報(bào)并發(fā)布公告，依據(jù)網(wǎng)上公布的計(jì)劃項(xiàng)目及資金安排下?lián)苜Y金。
據(jù)介紹，省水庫移民工作局正在實(shí)施“文化與信息服務(wù)工程”，在移民村建立網(wǎng)絡(luò)終端和電子公示欄，“讓每一個人和每一分錢都可以在網(wǎng)上看到”。
在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)上，廣東亦建立了防止腐敗的后期扶持工作機(jī)制，實(shí)行民主決策、管理和監(jiān)督。
“這是用倒逼機(jī)制讓移民工作部門革自己的命�！痹ㄉ葦M道。1993年至今近20年中，廣東水庫移民工作陣線上上千名干部，沒有一人因?yàn)椴环ㄕ加觅Y金而被制裁。
分管了多年水庫移民工作的廣東省水利廳巡視員朱兆華剛剛退休。他這樣說道：“對廣東的水庫移民工作我已了無遺憾。因?yàn)橐泼竦拿魈鞎篮�。老百姓從怕�?dāng)移民到愛當(dāng)移民，這個轉(zhuǎn)變讓我最為高興�！�
記者從廣東省水利廳了解到，在廳黨組的高度重視下，目前，水庫移民工作已作為廣東水利改革發(fā)展六大任務(wù)之一，寫進(jìn)了《關(guān)于加快廣東省水利改革發(fā)展的決定》。廳長黃柏青表示，水庫移民工作已經(jīng)提升到廣東水利改革發(fā)展的全局高度，“十二五”期間將全面實(shí)施安居工程、交通工程、水利工程、培訓(xùn)與就業(yè)工程、文化與信息服務(wù)工程、幸福和諧工程等六大民生工程。到“十二五”末，全省水庫移民100%完成住房改造任務(wù)，讓移民村逐步達(dá)到或超過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
來源：中國水利報(bào) 2012年6月12日
