編者按：2011年中央1號文件明確提出要“做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策”。在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要做好水利移民工作。隨著新一輪大規(guī)模水利建設(shè)推進(jìn)，建設(shè)征地和移民安置的任務(wù)更加繁重艱巨。同時，創(chuàng)新社會管理和促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定，亦愈發(fā)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中備受關(guān)注的命題。對廣東省水庫移民后期扶持的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行解讀，或可見微知著。
□本報(bào)記者 歐陽春香 馬加
屋舍儼然，雞犬相聞，黃發(fā)垂髫，怡然自樂。這并非誤入桃花源，而只是走進(jìn)了廣東省一個普通的移民村——惠州市博羅縣高圍村。棟棟小樓錯落有致，條條街道干凈整潔，基礎(chǔ)設(shè)施齊全完備，人們在樹下悠閑地聊著天，偶有黃色的校車進(jìn)出，孩童的歡聲微微觸動了村莊的靜謐。比鄰的村外，舊日經(jīng)年居住的破舊土坯房、狹窄雜亂的泥土路，無聲訴說著高圍村的前塵往事。
廣東省實(shí)施的移民安居工程，使廣東30萬戶128萬水庫移民，正經(jīng)歷和高圍村人一樣的巨變。
巨變的背后，是廣東從十余年的探索實(shí)踐中，逐步闖出來的水庫移民后期扶持新模式——“一村一策、整村推進(jìn)”，集中資金實(shí)施移民住房改造和相應(yīng)的村內(nèi)公共基礎(chǔ)（服務(wù)）設(shè)施�！斑@從根本上找到了一條逐步解決水庫移民后期扶持問題的正確思路�！敝泄仓醒胝尉治瘑T、時任廣東省委書記張德江曾經(jīng)這樣評價。
住房“演義”
時過境遷。張計(jì)發(fā)沒有想到，74歲了還能住進(jìn)村里蓋的新房。1976年，42歲的他和同村70多人隨著東陂水庫建設(shè)而搬到高圍村，一家五口擠在山腳下的幾間土坯房里。
張計(jì)發(fā)是廣東這片熱土上為水庫建設(shè)而遷徙的百萬身影中的一員。至今，廣東省有水庫移民183萬人，遍布除深圳市以外的20個地級市110個縣（市、區(qū)），全國排名第五。其中，大中型水庫移民153萬人，小型水庫移民29.6萬人，三峽庫區(qū)外遷農(nóng)村移民9493人。
由于歷史原因和自然地理?xiàng)l件，廣東絕大部分水庫移民移居在“老、少、山、邊、窮”地區(qū)。至2010年，移民人均收入仍僅相當(dāng)于全省農(nóng)村人均收入水平的一半左右。住房難、吃糧難、交通難、用水難、用電難、通信難、讀書難、看病難等“八大難”成為阻礙移民脫貧致富的客觀因素。移民上訪一度成為影響廣東社會和諧的重要因素。上世紀(jì)90年代初，全省水庫移民到省里上訪人次最高曾占全省年總上訪人次的73%。
“2008年，由縣水利局出面協(xié)調(diào)，把湯泉林場的這片山削平。使用水庫移民后扶款，再加上村民自籌一部分，每家每戶由村里統(tǒng)一蓋起來了一層平房�！备邍逦瘯洀埞廨x介紹說，“有了移民款，自家只出了1萬多塊錢。剩下的2萬多平方米土地，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，租給別人建廠房，村民也有了一塊固定收入�！�
如今，高圍村44戶人家，家家的房子加蓋成了小洋樓，張計(jì)發(fā)老人家的房子已經(jīng)加蓋到兩層半，兒子媳婦都在外打工，一年有著四五萬的收入。從土坯房到平房，再到小樓房，高圍村移民的住房變遷，折射出廣東水庫移民安居工程的發(fā)展歷程。
流程再造
安土重遷是幾千年來中華民族的文化傳統(tǒng)，只有安居，才能樂業(yè)。要使背井離鄉(xiāng)的水庫移民“遷得進(jìn)，穩(wěn)得住，能致富”，廣東很早就抓住了安居工程這一關(guān)鍵。
然而，實(shí)施安居工程錢從哪里來？
1998年，廣東省在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全國率先提出“一村一策、整村推進(jìn)”的后期扶持新思路。即以村為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金，一次性解決移民住房和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施遺留問題。廣東省移民主管部門領(lǐng)導(dǎo)，帶頭到茂名高州市太平嶺村和湛江廉江市相古坑村開展試點(diǎn)。一年多的時間過去，原來的貧困村變?yōu)椤吧鐣髁x新農(nóng)村”典型。
“實(shí)施安居工程前，各地只是簡單地把移民后扶資金直接補(bǔ)助到村到人，‘撒胡椒面’的結(jié)果，是各地只能修修補(bǔ)補(bǔ)。錢花掉了，根本問題卻沒有解決�！睆V東省水庫移民工作局局長曾建生說。
2003年，廣東省人大第38號決議獲得通過，每年從省財(cái)政安排3.6億元扶持水庫移民，這為全省水庫移民實(shí)施安居工程插上了翅膀。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)全面推廣。幾年過去，數(shù)以千計(jì)的移民村改頭換面，實(shí)現(xiàn)了有新房，有新村。2006年下半年，中央后期扶持政策實(shí)施，在尊重移民意愿的前提下，廣東繼續(xù)堅(jiān)持“一村一策、整村推進(jìn)”思路和方法，把10年的后期扶持資金集中使用，其中60%作為建房資金直補(bǔ)到人，40%由自然村統(tǒng)籌用于村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)。
通過資金的集中使用，解決了移民資金分散、每戶數(shù)額小的難題，發(fā)揮了資金的規(guī)模效應(yīng)�！耙砸粋�五口之家計(jì)算，如果直補(bǔ)到人，每年獲得中央后扶資金3000元。而資金集中使用后，則可以一次性獲得2萬~3萬元的建房資金�！睆V東省水庫移民工作局副局長吳學(xué)良給記者算了這樣一筆賬，“通過整村推進(jìn)，對移民村建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)開綠燈，并減免各種費(fèi)用。實(shí)際上，每位移民得到的資金加政策優(yōu)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過直接下發(fā)的600元。”
同時，廣東移民安居工程堅(jiān)持走與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)相結(jié)合的路子，使各方面資金通過整合發(fā)揮了更大的效力。
2011年全國水利工程移民工作座談會上，水利部移民開發(fā)局局長唐傳利這樣評價：“廣東省把移民安居工程和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，采取‘一村一策、整村推進(jìn)’的方式改善移民居住生活條件，走出了一條好路子，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)�！�
機(jī)制重組
創(chuàng)新思路找到了，還要有一套科學(xué)的管理機(jī)制確保其良性運(yùn)行。
廣東省在移民工作中十分重視移民的民主參與、民主管理，將觀念從“以工程為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽�。�?993年實(shí)施水庫移民議案開始，就對移民項(xiàng)目實(shí)行民主決策、管理和監(jiān)督。
在實(shí)施安居工程中，為了充分調(diào)動移民的積極性，廣東省移民主管部門對安居工程提出了兩個嚴(yán)格的先決條件：一是必須全村100%戶主簽名確認(rèn)同意，二是必須每戶最少自籌資金5000元以上并把存折統(tǒng)一集中后才能進(jìn)入項(xiàng)目申報(bào)程序。誰先具備條件誰先上項(xiàng)目。
在博羅縣岐崗村采訪時，縣移民辦主任邱強(qiáng)輝介紹說：“項(xiàng)目實(shí)施前，移民辦每年都去全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做項(xiàng)目調(diào)研。各村結(jié)合群眾要求進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃，并張榜公布，經(jīng)過多輪、分層征求意見，直到戶代表簽字認(rèn)可后才可申報(bào)。”
同時，安居工程一開始就確立了高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的理念，從根本上改變了過去農(nóng)村建房無規(guī)劃、有新房無新村和污水橫流、雜亂無章的狀況。在后扶項(xiàng)目實(shí)施過程中，移民個人所有房屋可自行負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，但必須符合移民村建設(shè)整體規(guī)劃。對于移民村單個項(xiàng)目投資100萬元以上或技術(shù)要求較高的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“四制”管理。
在監(jiān)督機(jī)制方面，廣東通過實(shí)施文化與信息服務(wù)工程，使移民扶持項(xiàng)目的每一分錢、每一個項(xiàng)目、每一個移民的相關(guān)信息，都在互聯(lián)網(wǎng)上公開，接受全社會尤其是利益相關(guān)者的監(jiān)督，堵塞了可能出現(xiàn)的漏洞，有效地從源頭上、制度上防止腐敗，受到移民群眾的廣泛歡迎，也確保了安居工程的持續(xù)推進(jìn)。
通過民主管理、高起點(diǎn)規(guī)劃、陽光監(jiān)督，廣東打造了一個確�！耙淮逡徊�，整村推進(jìn)”思路大力推進(jìn)的完整鏈條，使移民安居工程不局限于工程，而成為一個科學(xué)的體系。“廣東經(jīng)驗(yàn)的成功，這幾個關(guān)鍵點(diǎn)，缺一不可�！痹ㄉf。
政策支撐
剖析廣東經(jīng)驗(yàn)，除了創(chuàng)新思路，良性機(jī)制，從中央到地方各級政府對移民工作的高度重視，使移民政策理念在20多年中具有延續(xù)性也是其中不可或缺的一環(huán)。
廣東省水利廳廳長黃柏青強(qiáng)調(diào)：“全省水利系統(tǒng)將把做好水庫移民工作擺在突出位置，切實(shí)做到‘高看一眼，厚愛三分’�！�
一直以來，廣東省委、省政府高度重視移民工作，始終關(guān)心水庫移民生活改善和生產(chǎn)發(fā)展。從1993年開始，廣東省通過人大議案，每年由省財(cái)政安排專項(xiàng)資金3000萬元，用于解決整體上水庫移民的遺留問題。從1998年至2002年，省投入資金從每年3000萬元增加至每年6000萬元。從2003年起至2007年，省政府每年投入3.6億元，為廣東移民安居工程的及早實(shí)施提供了必要條件。
2011年，廣東把水庫移民作為“十二五”廣東水利改革發(fā)展六大任務(wù)之一，并寫進(jìn)了省委、省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》中，明確要求“將水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)住房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目納入到發(fā)展規(guī)劃”，充分體現(xiàn)了廣東省委、省政府對水庫移民的高度重視和關(guān)心愛護(hù)。“廣東把水庫移民后期安置工作作為一個重要組成部分，寫進(jìn)了貫徹落實(shí)2011年中央1號文件的文件中�！痹ㄉf。
“安居工程的大力推進(jìn)，光是移民部門單獨(dú)努力是做不好的，還要各級黨委政府的重視，其他部門的支持，廣大移民群眾的理解和配合�！眳菍W(xué)良說，“這些年來，廣東推進(jìn)水庫移民安居工程，除了省委、省政府給政策給資金外，發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門，特別是主管的水利廳給予了大力支持，目前廣東水庫移民工作的氛圍很好�！�
至2011年12月底，廣東省已完成5300多個村22萬戶91萬移民的住房和相應(yīng)公共基礎(chǔ)設(shè)施改造，占全省需進(jìn)行住房改造移民的70.3%。同時，一批批建起新房的移民新村，通過土地流轉(zhuǎn)、與企業(yè)合作等形式，發(fā)展起了現(xiàn)代“三高”農(nóng)業(yè)和加工業(yè)。廣東正在力爭于2015年前，全面完成全省水庫移民住房改造及相配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。屆時，183萬水庫移民將徹底告別泥磚房、危房，全面實(shí)現(xiàn)安居并走向樂業(yè)。
來源：中國水利報(bào) 2012年6月12日
