拉開“十一五”長江流域水行政管理和安全監(jiān)督的長鏡頭，一條清晰的發(fā)展脈絡(luò)生動地呈現(xiàn)出來：以《長江法》為核心的流域立法實現(xiàn)重大突破，諸多省際水事糾紛案件得以巧妙化解，流域水事秩序的到有效維護(hù)，涉水項目的安全生產(chǎn)得以充分保障，長江水法治建設(shè)已加速駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?
據(jù)長江委水政與安監(jiān)局副局長夏細(xì)禾介紹，5年來，為推進(jìn)流域水法規(guī)體系建設(shè)，長江委在國家、流域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)用�，采取重點(diǎn)立法與全面推進(jìn)相結(jié)合的方式，積極開展相關(guān)立法起草研究和配套的政策研究。其中，《長江法》立法研究取得10多個專項研究成果，目前《長江法》已初步形成了較為完整的條文稿，走在了其他流域立法的前列。代部完成《三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理辦法》部門規(guī)章的起草，先后起草完成了《長江河口管理辦法》、《丹江口水庫管理辦法》兩個部門規(guī)章。還先后組織研究提出了流域管理與行政區(qū)域管理事權(quán)劃分、長江水能資源開發(fā)與管理立法必要性及主要法律制度、三峽水庫管理體制、長江流域綜合管理體制等項課題研究成果。
立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵。“十一五”期間，長江委一方面不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)和執(zhí)法保障，積極探索水行政執(zhí)法體制機(jī)制、流域與區(qū)域相結(jié)合的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，另一方面，全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法，做到有位、有威、有位。
2006年，長江委會同渝、鄂、贛、皖、蘇、滬等地方水行政主管部門開展了沿江化工企業(yè)取用水安全執(zhí)法檢查，對沿江22家企業(yè)取用水口和排污口的設(shè)置及運(yùn)行進(jìn)行了重點(diǎn)核查；
2009年，長江委與湖北省水利廳聯(lián)合對武漢鋼鐵集團(tuán)公司等11家重點(diǎn)單位，就取水許可手續(xù)辦理、取水計量設(shè)施安裝、水資源費(fèi)征收等開展了專項執(zhí)法檢查，2010年，還針對2009年查出的4家取用水戶，進(jìn)行了督辦；
2009年，長江委組織河南、湖北兩省水利廳開展了鄂豫邊界丹江河道采砂（淘金）專項執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊邊界河道非法采砂淘金水事違法行為。長江委還多次與長航公安、地方水行政主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，開展了“春雷”、“獵鷹”等7次專項執(zhí)法行動，巡江檢查6455次，出警47248人次，抓獲大型及各類非法采砂船953艘，拆除非法采砂機(jī)具1350件（套），沒收非法所得70萬元，有力打擊了非法采砂者的囂張氣焰；
針對流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作，長江委2009年，組織西藏、云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等九個�。ㄊ校┧姓鞴懿块T，對大理至瑞麗鐵路工程等37個大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查；
2010年，長江委開展了丹江口庫區(qū)、陸水水庫區(qū)水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。長江委還督辦了流域內(nèi)近20起群眾舉報案件。
5年來，長江委執(zhí)法隊伍有效地維護(hù)了長江流域正常的水事秩序，為建設(shè)和諧流域、民生水利作出了積極的貢獻(xiàn)。
維護(hù)省際邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定，是流域機(jī)構(gòu)的重要使命�！笆晃濉逼陂g，長江委采取不同的方式，妥善協(xié)調(diào)解決了多起省際水事糾紛。其中，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施防洪工程，解決了鄂豫丹江荊紫關(guān)水事糾紛；通過聯(lián)合開發(fā)、合理分稅，有效化解了湘鄂淋溪河水電開發(fā)矛盾；通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，圓滿解決了鄂豫界牌水庫水事糾紛；通過水量分配的方式，積極推進(jìn)了川黔兩省邊界同民河水事矛盾調(diào)處。在2009年秋，長江委還及時組織開展了省際水事矛盾糾紛排查化解活動，切實維護(hù)了建國60周年慶典期間省際邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
另外，逐步推進(jìn)水事糾紛預(yù)防體系建設(shè)，長江委印發(fā)了《長江水利委員會省際水事糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《長江流域重大省際水事糾紛應(yīng)急處理規(guī)定》；完善了流域省際邊界河流地理信息系統(tǒng)，提出了省際水事糾紛對策，促進(jìn)了流域與區(qū)域水事協(xié)商通報機(jī)制的建立；還針對流域內(nèi)42處重點(diǎn)水事矛盾敏感地區(qū)，開展有關(guān)規(guī)劃的前期工作，以從源頭上預(yù)防省際水事糾紛的發(fā)生。
5年來，長江委有效維護(hù)了流域省際邊界地區(qū)的和諧、穩(wěn)定，水政水資源局、規(guī)計局榮獲“全國調(diào)處水事糾紛創(chuàng)建平安邊界先進(jìn)集體”稱號。
在執(zhí)法的同時，長江委不斷創(chuàng)新水法規(guī)宣傳形式，將“送法上門”與執(zhí)法檢查實踐相結(jié)合，有效地促進(jìn)了水法規(guī)深入人心�！笆晃濉逼陂g，長江委根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署和安排，積極有序推進(jìn)“五五”普法和水法規(guī)宣傳教育工作，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格步驟，不斷創(chuàng)新水法規(guī)宣傳形式，為深入開展普法依法治理工作打下了良好基礎(chǔ)。
一個個流域立法取得突破，一件件水事違法案件成功處理,一樁樁省際水事糾紛得以化解，一項項水法規(guī)深入人心，勾勒出“十一五”長江流域水政工作宏偉壯觀的巨幅畫面。輝煌的“十一五”，奮進(jìn)的長江水法治建設(shè)，推動者長江這條巨龍加速騰飛。
來源：人民長江報 2010年12月1日
