2010年——既是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“五五”普法的總結(jié)之年，站在年度之交的門檻上，回顧這一年長江流域水行政管理的風雨歷程，我們欣喜地看到，在全國推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要一年里，無論是法規(guī)研究，還是普法宣傳；無論是水政執(zhí)法，還是糾紛調(diào)解，長江流域水政工作都可圈可點。

    一個個新進展、新突破背后，無不傾注著流域水政人夜以繼日的拼搏與奉獻，用行動詮釋、讓成績說話，365天個日日夜夜，他們用無限的責任感和使命感，向流域百姓遞交了一份精彩的答卷。

    出臺地方性法規(guī)14部

    國法昌，則國勢隆。對流域管理而言，法規(guī)體系的完善，不僅關(guān)系到流域管理體制的保障，更是流域億萬百姓的福祉。

    2010年，長江委以水資源管理為核心，以實施最嚴格的水資源管理制度為抓手，繼續(xù)大力加強《長江法》立法前期研究，《長江流域水資源管理與保護條例》條文稿、《三峽水庫管理條例》條文稿相繼形成。

    流域內(nèi)各省出臺或頒行了14部地方性法規(guī)，云、貴、川、鄂、皖等省分別頒布了省水文條例或水文管理辦法，鄂、湘、贛、蘇等省分別出臺了河道采砂管理辦法、小型農(nóng)田水利條例、抗旱條例、農(nóng)村河道管護辦法……

    長江委副主任楊淳表示，長江流域已經(jīng)初步建立了以水法為核心、與水法規(guī)相配套的水法規(guī)體系。

    查處水事案件24100余起

    “徒法不足以自行”，要讓各項法律、法規(guī)落到實處，必須劃定水資源管理的“紅線”，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

    一年來，長江委和流域各省水行政主管部門，以建設(shè)法治政府的標準嚴格要求，不斷加大執(zhí)法力度，開展了一系列執(zhí)法行動，重拳出擊流域違法活動：

    ——長江委聯(lián)合地方政府，首次對長江下游部分河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目、采砂管理等行政許可事項的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對部分涉河建設(shè)項目和大型建設(shè)項目的水土保持開展了專項執(zhí)法檢查；

    ——針對陸水水庫、丹江口水庫取用水現(xiàn)狀，長江委開展了以規(guī)范水行政管理為重點的綜合執(zhí)法檢查，有效地規(guī)范了水庫周邊的水事行為；

    ——長江委聯(lián)合長江航道局，開展了為期四個月的長江干流涉砂船舶專項整治與執(zhí)法行動，沉重打擊了長江非法采砂者的囂張氣焰；

    ——流域各省水政監(jiān)察總隊也加大了執(zhí)法力度，江蘇省集中開展了長江河道采砂“規(guī)范管理年”活動，廣東省、陜西省開展了 “水政執(zhí)法能力建設(shè)年”活動；云南、陜西、西藏分別開展了在建水利工程質(zhì)量、河道防汛安全和水土保持專項執(zhí)法檢查；湖北、四川、江西、安徽等地嚴查水事違法案件，違法違規(guī)單位聞風喪膽……

    據(jù)不完全統(tǒng)計，流域各省共查處水事違法案件24100余起，聲勢浩大，震懾四方，打出水利部門的嚴于執(zhí)法、絕不姑息的氣勢。

    調(diào)處水事糾紛3200余件

    如果說嚴格執(zhí)法是為了更好地維護水事秩序，那么妥善調(diào)解水事糾紛就是維護穩(wěn)定最直接的方式。

    2010年，長江委加大了省際水事糾紛的調(diào)處力度，檢查落實了鄂豫界牌水庫水事糾紛協(xié)議的執(zhí)行情況，有效推進了川黔同民河、騎龍河，鄂渝老龍洞等水事糾紛的調(diào)處步伐，還啟動了省際重點水事矛盾敏感地區(qū)河道應(yīng)急規(guī)劃的編制工作，提出了長江流域省際水事糾紛議事協(xié)商辦法。

    流域各省在水事違法案件和水事糾紛調(diào)處方面也取得了諸多進展，云南、甘肅、湖北等地有效開展了多起水事糾紛的調(diào)處行動，據(jù)統(tǒng)計，流域各省共調(diào)處水事糾紛3200余起，為維護流域水事秩序和社會穩(wěn)定做出了突出貢獻。

    另外，長江委和流域各省水行政主管部門還結(jié)合 “世界水日、中國水周”及“12.4”法制宣傳日，開展了形式多樣，主題鮮明的主題活動，使水法規(guī)更加深入人心。

    對于長江流域水政執(zhí)法工作來說，2010年長江流域的執(zhí)法實踐只是一個新的開始，隨著水利法治化進程的不斷推進，流域的水行政管理會沿著一條更加清晰的發(fā)展軌跡，為“維護健康長江、促進人水和諧”做出新的更大的貢獻。

    來源：人民長江報 2010年12月3日