“過去，古鎮(zhèn)的水是渾的，燒開后要沉淀好久才能喝。自從劍門關(guān)供水站建好后，水質(zhì)明顯好多了，泡出來的茶也是茶水分明�！睆V元市劍閣縣劍門關(guān)古鎮(zhèn)的茶樓里，王女士輕聲慢語間，道出了水利災(zāi)后重建給四川人民帶來的一個可喜變化。
3年前，一場震驚世界的“5.12”特大地震撕裂汶川大地，震動巴蜀山河，霎時間，四川39個重災(zāi)縣變成一片斷壁殘垣。大震的陰霾尚未平息，堰塞湖、病險水庫、震損堤防、供水設(shè)施嚴(yán)重受損等告急信息頻頻傳來，災(zāi)區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施遭受了前所未有的毀滅性重?fù)簟?
然而，僅僅3年的時間，在水利部和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，四川水利系統(tǒng)堅持恢復(fù)與提升相結(jié)合，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以民生水利為重點，以強化措施為抓手，攻堅克難，奮力拼搏，全省防洪減災(zāi)、供水保障和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施等保障能力恢復(fù)并超過震前水平，實現(xiàn)了“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的總體目標(biāo)，其他掃尾工程也將在今年9月底前全部完成。這片曾經(jīng)滿目瘡痍的土地重?zé)ú鷻C。
許多人說，這是個奇跡。究竟是什么力量，什么精神，什么措施，讓一個看上去遙不可及的目標(biāo)成為現(xiàn)實？暮春時節(jié)，記者沿著熟悉的路徑重返災(zāi)區(qū)，見證水利災(zāi)后重建的四川奇跡。
災(zāi)后重建路在何方
科學(xué)規(guī)劃指點迷津
這是一組令人揪心的數(shù)據(jù)：經(jīng)估算， “5.12”汶川特大地震造成全省各類水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失323.74億元，間接經(jīng)濟損失666億元。其中納入國家規(guī)劃的39個重災(zāi)縣水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失284.1億元。
毋庸置疑，水利災(zāi)后重建工作時間之緊、任務(wù)之重、責(zé)任之大，是四川省歷屆政府和水利部門所不曾面臨過的。一個共同的疑問：災(zāi)后重建究竟路在何方？
黨中央、國務(wù)院對做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作作出全面部署，水利部和四川省委、省政府高度重視水利災(zāi)后重建�！案愫脼�(zāi)后重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，是我們義不容辭的責(zé)任�！彼坎块L陳雷的話語溫暖著災(zāi)區(qū)群眾的心。
水利部、四川省成立了以水利部副部長矯勇、省政府副省長張作哈為組長的水利災(zāi)后重建規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部組織成立了規(guī)劃咨詢指導(dǎo)組，并派出專家駐地指導(dǎo)，全過程參與四川水利災(zāi)后重建規(guī)劃工作。
“規(guī)劃既是龍頭又是指揮棒�？茖W(xué)規(guī)劃，是水利災(zāi)后重建最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)�！彼拇ㄊ∷麖d冷剛廳長的話音鏗鏘有力。震后第一時間，四川省水利系統(tǒng)及時成立了以水利廳廳長冷剛為組長的四川水利災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)水利災(zāi)后重建辦公室，并積極抽調(diào)各部門技術(shù)骨干，著手編制災(zāi)后重建初步規(guī)劃。明確規(guī)劃的總體要求為：堅持以人為本，優(yōu)先保障防洪安全、優(yōu)先保障人民群眾生活用水需求，努力恢復(fù)生產(chǎn)用水設(shè)施，全面做好受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建工作。
在各受災(zāi)市縣通力配合下，四川省于2008年7月中旬圓滿完成了《汶川地震四川省水利災(zāi)后重建規(guī)劃報告》并通過水利部和省政府的審查。而后，為了進(jìn)一步科學(xué)實施規(guī)劃，對規(guī)劃中的問題及時修改完善，四川對全省水利災(zāi)后重建項目進(jìn)行了中期調(diào)整。39個重災(zāi)縣水利災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃投資調(diào)整為210.79億元。
據(jù)了解，全省水利災(zāi)后重建規(guī)劃內(nèi)容包括震損水庫、震損堤防工程、農(nóng)村供水設(shè)施、堰塞湖治理、震損灌區(qū)、山洪防治及防汛預(yù)警、水文設(shè)施、微型水利設(shè)施、水土保持設(shè)施、水資源監(jiān)測設(shè)施、水產(chǎn)等工程類型。規(guī)劃要求，災(zāi)后重建要根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先實施保障關(guān)系防洪安全的震損水庫、堰塞湖、重點震損堤防工程和保障民生的農(nóng)村供水工程，并力爭在兩年內(nèi)使災(zāi)區(qū)防洪減災(zāi)、供水保障及農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力恢復(fù)到或超過災(zāi)前水平，保障災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
壓減前期工作周期
下放權(quán)限提高效率
在采訪中，每當(dāng)記者問道水利災(zāi)后重建遇到的最大困難時，“前期工作周期長，影響有效工期�！边@個回答總是排在最前面。
綿陽市水務(wù)局黨組成員、市紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長李小倩給我們算了一筆賬：一個水利項目從可研、立項、評審到招投標(biāo)，再到進(jìn)場施工，中間環(huán)節(jié)非常繁瑣，周期較長。與此同時，水利工程往往兼顧春灌供水和防汛抗旱的重要任務(wù)，施工必須避開汛期和春灌期。加上受災(zāi)地區(qū)工程地質(zhì)條件復(fù)雜、工程量大、余震不斷、山洪泥石流等次生災(zāi)害頻發(fā)以及遷建方案調(diào)整實施等因素影響，必然會在一定程度上影響水利災(zāi)后重建的進(jìn)程。
也就是說，四川省委、省政府提出“三年重建任務(wù)兩年基本完成”，在水利項目上，其實只有一年多的時間。工期實在太緊了! 怎么辦？四川省水利廳為此不斷改進(jìn)工作方法，盡量壓縮前期工作中間環(huán)節(jié)的時間消耗。
一是主動出擊。積極與發(fā)改、國土、財政等部門聯(lián)系銜接，疏通協(xié)調(diào)，縮短手續(xù)審批時間。按照省發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范災(zāi)后重建項目管理權(quán)限的通知》要求，出臺《四川省水利災(zāi)后重建項目前期工作技術(shù)審查有關(guān)事項的通知》，下放了大部分項目的審批權(quán)限。省直管水利重建項目（含大型水利工程）由省水利廳負(fù)責(zé)技術(shù)審查，省發(fā)改委批復(fù)；其他水利重建項目審批權(quán)限下放到市、州水行政主管部門和發(fā)改部門。通過審批權(quán)限的下放，簡化手續(xù)，節(jié)約時間，加快了災(zāi)后重建項目前期工作進(jìn)度。廣元市劍閣縣根據(jù)輕重緩急，按照項目類別倒排進(jìn)入立項、評審和招標(biāo)，尤其是水庫工程采取打捆、批次遞進(jìn)等方式進(jìn)行招標(biāo)，每批次都在10—20座。
二是及早部署。要求各受災(zāi)縣提前編制項目實施方案，做深做細(xì)前期工作，確保資金一到即可實施。同時將前期工作交叉進(jìn)行，多頭開展，壓縮中間環(huán)節(jié)，加快前期工作進(jìn)度。
三是強化培訓(xùn)。通過開展培訓(xùn)班、舉辦經(jīng)驗交流會，組織參加水利部重建技術(shù)交流培訓(xùn)、學(xué)習(xí)聆聽援建專家指導(dǎo)等途徑對重建工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其系統(tǒng)掌握項目建設(shè)程序，把握工程建設(shè)技術(shù)要求，在工作中少走彎路，提高效率。
嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)管理
強化監(jiān)管力求質(zhì)量
為了按期完成水利災(zāi)后重建任務(wù)，四川省加強科學(xué)管理，建立了一套保障規(guī)范、提速重建的體制機制。比如，建立目標(biāo)責(zé)任機制，及時制定了一系列加快全省水利災(zāi)后重建的規(guī)范性文件，并與39個重災(zāi)縣水務(wù)局簽訂災(zāi)后重建目標(biāo)責(zé)任書，分解年度目標(biāo)和工期的控制節(jié)點，確定階段任務(wù)，加強目標(biāo)管理。
此外，抓好項目建設(shè)管理，也是水利災(zāi)后重建的重要環(huán)節(jié)。四川省建立了災(zāi)后重建項目進(jìn)展情況的日報、周報、半月報、月報制度。要求項目建設(shè)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算來組織實施，嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或擅自變更建設(shè)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立健全質(zhì)量監(jiān)督、檢查、控制和保證體系，加強質(zhì)量監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題一抓到底，務(wù)必整改到位，嚴(yán)防粗制濫造。
災(zāi)后重建既要按時完成重建任務(wù)，更要千方百計確保建設(shè)質(zhì)量，讓重建工程經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。
在監(jiān)管方面，四川水利災(zāi)后恢復(fù)重建牢牢把握資金和項目兩個重點。一是堅持有效監(jiān)管。始終貫穿“加快不越軌、提速不違規(guī)”的理念，把嚴(yán)格監(jiān)管與加快進(jìn)度有機結(jié)合，以監(jiān)督檢查工作的實際成效推動“兩個加快”。二是形成監(jiān)管合力。從上到下，層層落實監(jiān)督責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察審計機關(guān)、政府有關(guān)職能部門積極參與，社會各界和新聞媒體共同參與，形成加強監(jiān)管的工作合力。三是強化督促檢查。由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊成立了6個災(zāi)后重建督查小組，定期深入災(zāi)區(qū)檢查督促水利災(zāi)后重建項目，促進(jìn)工程建設(shè)有序推進(jìn)。
“省廳對資金投放量較大和進(jìn)展緩慢的工程，一直非常重視，在監(jiān)管方面下了很大工夫。比如，對水利重建進(jìn)度排名靠后的5個縣（區(qū)），冷剛廳長親自給當(dāng)?shù)卣バ磐▓笄闆r，督促進(jìn)度�！彼拇ㄊ∷麖d副廳長朱兵告訴記者。
三年重建兩年基本完成
“原地起立”更要“發(fā)展起跳”
3年了，整整1095個日夜。
我們驚喜地看到四川水利災(zāi)后重建項目為災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活乃至經(jīng)濟社會恢復(fù)與發(fā)展，帶來的種種巨變：群眾飲水得到保障，絕大部分群眾的生產(chǎn)生活用水條件已達(dá)到或超過災(zāi)前水平；39個重災(zāi)區(qū)1222座震損水庫全部安全除險，消除了下游隱患；除唐家山堰塞湖預(yù)計在主汛期前全面完成主體工程外，全省其余112座堰塞湖都得以安全處置；震損堤防無一決口；恢復(fù)灌面約1200萬畝；山洪防治與防汛預(yù)警系統(tǒng)初見成效。
即便是在2009年和2010年主汛期間，在地震災(zāi)區(qū)反復(fù)遭受暴雨洪澇和山洪泥石流災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢下，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖無一潰塌，無一人因水利工程出險致死。
談到四川水利災(zāi)后重建所創(chuàng)造的奇跡，冷剛感慨萬分：“這三年，全省水利系統(tǒng)干得都很苦很累，‘5+2’‘白+黑’，凝心聚力、沒日沒夜地辛勤付出才有了今天的成績，甚至可以說是奇跡。我認(rèn)為，做好水利災(zāi)后重建工作，離不開黨中央國務(wù)院、省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和水利部、兄弟省市、社會各界的大力支持，離不開以人為本、民生優(yōu)先的理念，離不開科學(xué)的規(guī)劃和長遠(yuǎn)的目標(biāo)，離不開迎難而上，樂觀奮進(jìn)的精神�！�
是的，一方有難，八方支援。汶川地震以來，水利部和兄弟省市先后派出大批技術(shù)力量，參與水利抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建，在關(guān)鍵時刻給予了寶貴的支持。受水利部委派，水規(guī)總院東北、北方、黃河、淮河、長江和珠江等6個設(shè)計單位的25名水利專家，分赴四川11個縣，進(jìn)行技術(shù)援助。全省18個重災(zāi)縣確定對口援建水利規(guī)劃內(nèi)項目255個，規(guī)劃總投資24.69億元。
水利災(zāi)后重建不是簡單的重復(fù)建設(shè)，不僅要實現(xiàn)“原地起立”，還要實現(xiàn)“發(fā)展起跳”。
回眸過去的三年，四川水利抗震救災(zāi)，應(yīng)急除險，最大程度減少地震對人民群眾造成的危害；四川水利攻堅克難，推進(jìn)重建，實現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施“三年重建任務(wù)兩年基本完成”。如今，地震災(zāi)區(qū)美好新家園迎來了更加美好的明天，四川災(zāi)后重建所激發(fā)出來的凝聚力將成為四川水利起跳跨越的新動力，以更加澎湃的激情譜寫更加壯麗的篇章！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月11日
