環(huán)湖大堤
青山水庫(kù)
和平水庫(kù)
和平水庫(kù)
水利標(biāo)準(zhǔn)化信息管理平臺(tái)-安吉
□記者 徐鶴群 通訊員 劉靜華
浙江長(zhǎng)興有一項(xiàng)蜚聲海內(nèi)外的民俗文化，叫“百葉龍”。一朵朵碩大的荷花串成一條條沖天而起的巨龍，時(shí)而俯仰翻滾，時(shí)而奮勇沖霄。帶著南方熱土上靈秀之氣的龍騰獅躍，不僅舞動(dòng)著長(zhǎng)興人的富足與快樂(lè)，也承載著每一個(gè)長(zhǎng)興人走在新時(shí)代征途上的果敢與無(wú)畏。
對(duì)于長(zhǎng)興水利人而言，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理改革，無(wú)疑也是長(zhǎng)興水利工程管理史上的一次龍騰獅躍。
2015年11月，浙江省政府召開(kāi)全省水利工作會(huì)議，明確了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，全省大中型水利工程、裝機(jī)1 000千瓦以上水電站、小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理合格率要達(dá)到100%，“屋頂山塘”等其他重要小型水利工程基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，并將其納入“五水共治”考核內(nèi)容。
長(zhǎng)興人順勢(shì)而為，主動(dòng)加壓，成為全省20個(gè)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理示范縣之一。2016年，按照“定標(biāo)準(zhǔn)、定經(jīng)費(fèi)、定人員、嚴(yán)考核”的要求，一場(chǎng)以“標(biāo)準(zhǔn)化”為總目標(biāo)，集合了制度化、專業(yè)化、信息化、景觀化等元素的水利工程“管理革命”在長(zhǎng)興全面鋪開(kāi)。
以“建”完善現(xiàn)代水利設(shè)施體系，以“管”保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。水庫(kù)、山塘、泵站、堤防、農(nóng)村供水工程、水文測(cè)站、圩區(qū)等七類60項(xiàng)水利工程，在2年時(shí)間里，完成了從工程外觀到人員理念的華麗轉(zhuǎn)身。
以長(zhǎng)興為縮影，浙江這場(chǎng)以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手的“管理革命”，讓管理工作落到實(shí)處，第一次讓“建管并重”成為現(xiàn)實(shí)。去年伊始，浙江率先明確了全省水利工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。“構(gòu)建水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，既是防范可能發(fā)生的失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)，也是水利深化投入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)管模式等管理體制改革，推動(dòng)水利管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一次破題�！闭憬∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
創(chuàng)新是動(dòng)力
專業(yè)化管理適應(yīng)了分工日漸精細(xì)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。
背山面湖，地勢(shì)雄峻，又身為襟帶蘇浙皖三省的“門戶”，特殊的地理位置，使長(zhǎng)興成為兵家必爭(zhēng)之地，尤以太平天國(guó)時(shí)期為甚。兵燹和疾疫令長(zhǎng)興人口受到重創(chuàng)。人口的銳減，也帶來(lái)了長(zhǎng)興史上規(guī)�？涨暗囊泼癯�。除了太平天國(guó)期間外逃的部分長(zhǎng)興土著的回遷，更多的是河南人、湖北人、安徽人、蘇北人。
天南地北的移民匯集于此，產(chǎn)生了文化的交融和碰撞，令這片土地上的人們更加開(kāi)放和包容。創(chuàng)新之花的種子，也在長(zhǎng)興萌芽。
水利工程管理工作專業(yè)性強(qiáng)，但在實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理以前，不少工程都存在管理人員不足、管理技術(shù)力量薄弱、管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。如何利用有限的資源和條件，實(shí)現(xiàn)水利工程的專業(yè)化管理？長(zhǎng)興水利人做了三件事。
第一件，開(kāi)展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，給水利工程一本“戶口簿”。2016年年底，長(zhǎng)興全縣2 600余項(xiàng)小型水利工程都拿到了一張“所有權(quán)證”。這份證書就像是一本“戶口簿”，寫明了工程的功能、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息，具有合法性和有效性，進(jìn)一步厘清和明確鄉(xiāng)、村兩級(jí)水利工程管理事權(quán)，落實(shí)小型水利工程的管護(hù)主體。
第二件，建立小型水庫(kù)物業(yè)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，為水利工程找專業(yè)“月嫂”。堅(jiān)持管養(yǎng)分離，通過(guò)招標(biāo)，將小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)委托給物業(yè)公司開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作，并通過(guò)制定各類考核辦法對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行定期打分考核，促使小型水庫(kù)工程專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)行。
第三件，創(chuàng)新圩區(qū)水利工程管理模式，把圩區(qū)運(yùn)行管護(hù)工作放權(quán)給“監(jiān)護(hù)人”。自從2002年率先試點(diǎn)成立管委會(huì)以來(lái)，長(zhǎng)興的圩區(qū)管委會(huì)在基層小型水利工程建設(shè)、基層防汛防臺(tái)抗旱等領(lǐng)域中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。日前，長(zhǎng)興又創(chuàng)新將圩區(qū)水利工程的運(yùn)行管護(hù)工作適度放權(quán)給管委會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持全縣各圩區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)登記為圩區(qū)管理服務(wù)中心，推行服務(wù)中心作為項(xiàng)目法人參與圩區(qū)工程建設(shè)、管理。
社會(huì)分工日益細(xì)化和高度專業(yè)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。2年來(lái)，長(zhǎng)興水利人從實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)創(chuàng)新工程管理體制機(jī)制，厘清工程管理事權(quán)，推行政府購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新水利工程管理模式，結(jié)合水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效管理的新要求，推動(dòng)水利工程管理體制深化改革。
制度是保障
制度化管理回答了如何長(zhǎng)效運(yùn)行的問(wèn)題
2014年，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)歸來(lái)的穆春山到長(zhǎng)興縣二界嶺水庫(kù)管理所報(bào)到，擔(dān)任所長(zhǎng)。從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)水利工作，水庫(kù)運(yùn)行管理的每一項(xiàng)工作對(duì)穆春山而言都相當(dāng)棘手。
轉(zhuǎn)折發(fā)生在2016年4月28日。這一天，二界嶺水庫(kù)正式開(kāi)始了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。首先要做的，就是編制水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)。穆春山坦言，在編制管理手冊(cè)的過(guò)程中，他系統(tǒng)學(xué)習(xí)和梳理了水庫(kù)的各項(xiàng)工作，從每個(gè)崗位的管理事項(xiàng)到各個(gè)設(shè)備的操作流程，“創(chuàng)標(biāo)的過(guò)程，我個(gè)人的業(yè)務(wù)水平和認(rèn)識(shí)都有了極大的提高�！�
在順利通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建驗(yàn)收以后，二界嶺水庫(kù)又主動(dòng)排查管理手冊(cè)與實(shí)際操作中的出入，僅僅半年時(shí)間，就先后修改了3次管理手冊(cè)�！皬摹粍�(dòng)創(chuàng)標(biāo)’到‘依標(biāo)管理’，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義在這3次自我完善、主動(dòng)修正中持續(xù)迸發(fā)出生命力！”浙江省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆道。
法令既行，紀(jì)律自正。長(zhǎng)興人深諳這個(gè)道理，也就更加重視利用制度，倒逼觀念轉(zhuǎn)型，保證資金、體制、機(jī)制、科技、人才到位，促進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有人管、有錢管和管得好這一最樸素的目標(biāo)。《長(zhǎng)興縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)辦法（試行）》應(yīng)運(yùn)而生。
“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化不是一本管理手冊(cè)或是一臺(tái)巡查手機(jī)，而是一個(gè)水利工程日常運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)等管理工作的總和�！闭憬∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“對(duì)標(biāo)創(chuàng)建”只是手段，“依標(biāo)管理”才是目的�！堕L(zhǎng)興縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出爐，很好地回答了如何使水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理持續(xù)安全、長(zhǎng)期高效發(fā)揮作用的問(wèn)題。
《辦法》從體系與職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督檢查等方面，對(duì)水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)作了詳細(xì)規(guī)定。
在《辦法》的附頁(yè)，還有一張《長(zhǎng)興縣非縣級(jí)直管水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（試行）》表格，水庫(kù)、水閘、山塘、泵站、圩區(qū)、中小河流堤防、農(nóng)村飲水工程等7類工程每年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)躍然紙上�！掇k法》還明確了長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)資金專款專用，如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
“為提高財(cái)政資金的使用效益，我們也將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)工作納入全縣水利工作考核內(nèi)容，并將考核成績(jī)與下一年度水利項(xiàng)目和資金安排相掛鉤�！遍L(zhǎng)興縣水利局副局長(zhǎng)錢學(xué)良強(qiáng)調(diào)。
科技是靈魂
信息化管理投射出“互聯(lián)網(wǎng)+水利”操作路徑
蘇云是長(zhǎng)興縣青山水庫(kù)的巡查員。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理以后，每年的汛期，他每天都要來(lái)到水庫(kù)，打開(kāi)手機(jī)，按照管理手冊(cè)里明確的路線巡查一次，眼看、耳聽(tīng)、手摸、腳踩，從壩頂、輸水隧洞進(jìn)水口到上游壩面、溢洪道，再到下游一級(jí)馬道、二級(jí)馬道，最后到壩腳、管理房。
當(dāng)蘇云完成管理房最后的巡查，通過(guò)手機(jī)將巡查結(jié)果上傳至管理平臺(tái)后，他一天的巡查工作形成了一個(gè)閉環(huán)。而這一切，都被信息管理平臺(tái)“記錄在案”。一個(gè)個(gè)視頻監(jiān)控則24小時(shí)360°全方位記錄下水文站、水庫(kù)等各類水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)態(tài)。
風(fēng)過(guò)留聲，雁過(guò)留痕。水利工程信息管理平臺(tái)上那一條條重疊的巡查路徑，視頻監(jiān)控系統(tǒng)里那動(dòng)態(tài)管理的無(wú)死角監(jiān)控，正是水利工程管理工作“痕跡化”的現(xiàn)實(shí)投射。
2016年10月底，長(zhǎng)興縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)基本完成。水利工程管理目標(biāo)、管理責(zé)任、安全評(píng)估、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)檢查、隱患治理、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)、制度規(guī)范、生態(tài)環(huán)境、監(jiān)督考核等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，都被列入標(biāo)準(zhǔn)化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理。
“信息化管理使得水利行業(yè)監(jiān)管更加及時(shí)，有助于發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提升管理效能�！闭憬∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信息化管理一方面是水利邁向“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要一步，另一方面，全省水利工程的信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)匯入省級(jí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督與管理平臺(tái)，大數(shù)據(jù)的收集和共享也給全省未來(lái)的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理留下了更多的空間。
生態(tài)是追求
景觀化管理踐行生態(tài)文明理念
庫(kù)區(qū)綠草如茵，壩坡上草皮鮮嫩欲滴，澄綠的湖面上偶有幾只白鷺飛過(guò)；管理房邊上的一塊空地上種著一些蔬果，一處簡(jiǎn)易的噴灌設(shè)備正在“悉心照料”；管理房里的設(shè)備整齊地排放著，墻上掛著各類制度，寫著崗位職責(zé)和責(zé)任人的名字……眼前所見(jiàn)的二界嶺水庫(kù)，仿佛是一個(gè)生態(tài)園，和曾經(jīng)的雞鴨成群、臟亂糟糕的環(huán)境“判若兩人”。
所長(zhǎng)穆春山坦言，這個(gè)改變，來(lái)源于水利工程標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建。按照長(zhǎng)興縣的統(tǒng)一部署，二界嶺水庫(kù)的養(yǎng)護(hù)工作以每年9.2萬(wàn)的費(fèi)用承包給物業(yè)公司，包括大壩墻體清理、庫(kù)區(qū)綠化保養(yǎng)和白蟻防治等工作。
對(duì)于這種政府購(gòu)買服務(wù)的形式，穆春山表示，“用戶體驗(yàn)”非常好，“從創(chuàng)標(biāo)驗(yàn)收至今已經(jīng)過(guò)去10個(gè)多月了，二界嶺水庫(kù)的庫(kù)區(qū)景觀仍然保持著創(chuàng)標(biāo)驗(yàn)收第一天的整潔，生機(jī)勃勃�！�
二界嶺水庫(kù)的形象變化，只是長(zhǎng)興水利工程標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)縮影。“環(huán)境不好，水利工程管理也無(wú)法做到可持續(xù)�！卞X學(xué)良說(shuō)。
水利工程一度被視為鋼筋混凝土的“形象代言人”，古板、機(jī)械、工業(yè)氣息濃厚。還有一些小型水利工程，因?yàn)楣芾淼呢?zé)任主體不清，又囿于資金、人員等問(wèn)題，壩體雜草叢生，管理房年久失修，臟亂破舊。
景觀化建設(shè)，是水利工程的重要環(huán)節(jié)，“我們‘種樹(shù)’，是為了后人更好地‘乘涼’�！卞X學(xué)良強(qiáng)調(diào)。為了加強(qiáng)水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)興還卯足力量推進(jìn)了一項(xiàng)基礎(chǔ)工作——納入全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄范圍的63項(xiàng)水利工程，全面推進(jìn)了工程劃界確權(quán)工作，依法劃定水利工程的管理和保護(hù)范圍界線。
截至2016年10月，長(zhǎng)興縣創(chuàng)建水利工程標(biāo)準(zhǔn)化的水利工程都完成了一輪“形象改造”：安裝上標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，完成了工程面貌和硬件提升建設(shè)。如今，“高峽出平湖”的水利工程景觀又在長(zhǎng)興重現(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年9月28日
