浙東引水蕭山樞紐晚霞 劉柏良 攝
欽寸水庫
建設(shè)完成的黃金灣水庫
馬山大閘上游
□記者 陶麗琴 徐鶴群 通訊員 俞曉艷
2017年3月17日，紹興市新昌縣欽寸水庫熱鬧異常，工程建設(shè)者以及前來觀看的群眾早早地聚集在施工現(xiàn)場，懷著期待的心情見證這一特殊時(shí)刻：寧波、新昌兩地通力合作，經(jīng)過七年努力，欽寸水庫正式下閘蓄水。明年起，優(yōu)質(zhì)的欽寸水庫水將直供寧波。
欽寸水庫工程是浙東引水的重要水源工程之一，水庫壩址位于新昌縣境內(nèi)，通過長約29公里的隧道與寧波的亭下水庫連通。水庫建成后，平均每年可向?qū)幉ü┧?/span>1.26億立方米，能滿足寧波中心區(qū)市民約1/5的用水需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將有更大的空間。
浙東引水工程，是一座橫亙大半個(gè)浙江的引水工程。它以蕭山樞紐工程為起點(diǎn)，通過該工程引富春江水到紹興曹娥江，再通過曹娥江大閘、曹娥江至慈溪引水工程、曹娥江至寧波引水工程，將水引至寧波，最后通過舟山大陸引水工程二期，最終使海島人民喝上富春江水。
這座維系浙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大水資源配置工程于2013年3月通水，開始發(fā)揮效益。之后，隨著規(guī)劃項(xiàng)目的逐步實(shí)施，越來越多的地區(qū)納入受益范圍。
實(shí)際上，這一工程建設(shè)是對浙東“水脈”的重構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)素來發(fā)達(dá)的浙東地區(qū)突破水資源瓶頸的制約，步入更加快速發(fā)展的軌道。
西水東調(diào) 謀求未來快速發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措
浙江素稱“水鄉(xiāng)澤國”，浙東地區(qū)更是河網(wǎng)密布，在人們的印象中，這是一個(gè)豐水地區(qū)。然而，事實(shí)并非如此。
統(tǒng)計(jì)資料表明，蕭紹甬平原人均水資源量約為830立方米，不及全省平均水平的1/2，舟山人均水資源量僅605立方米，屬浙江典型的資源型缺水地區(qū)。
“把富春江水，引向紹寧平原及舟山海島……”上世紀(jì)60年代水利專家提出的“浙東引水夢想”終于在2005年付諸實(shí)施。
按照工程規(guī)劃，浙東引水工程由蕭山樞紐、曹娥江大閘樞紐、曹娥江至慈溪引水、曹娥江至寧波引水、舟山大陸引水二期和新昌欽寸水庫等6項(xiàng)工程組成，涉及杭州、紹興、寧波、舟山4個(gè)地級市及19個(gè)縣（市、區(qū)），跨越錢塘江流域、甬江流域和舟山本島，引水線路總長294公里，總投資超100億元。這也是浙江歷史上投資最大、跨域最廣的引水工程。
2005年歲末，隨著曹娥江河口一陣“隆隆”的轟鳴聲，曹娥江大閘樞紐工程在隆冬時(shí)節(jié)正式開工。緊接著，曹娥江至慈溪引水、蕭山樞紐等6項(xiàng)主體工程相繼開工建設(shè)。一時(shí)間，幾萬名建設(shè)者匯聚浙東大地，開始了一場浙東引水的“夢想之戰(zhàn)”。
2013年3月，這項(xiàng)浙江境內(nèi)的“西水東調(diào)”工程全線貫通，正式通水。時(shí)至今日，蕭山樞紐、曹娥江大閘樞紐、曹娥江至慈溪引水、舟山大陸引水二期等4項(xiàng)工程完工并投入運(yùn)行，受益區(qū)用上了優(yōu)質(zhì)的富春江水。而曹娥江至寧波引水即姚江上游西排工程和欽寸水庫正在快馬加鞭地推進(jìn)工程建設(shè)。目前，欽寸水庫已下閘蓄水。曹娥江至寧波引水主體工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一——總干渠導(dǎo)流明渠已完成通水，整個(gè)工程將在2019年主汛期前投入運(yùn)行。
這6項(xiàng)工程的建設(shè)打破了原有的供水工程體系，與星羅棋布的河道、水庫一起重組浙東地區(qū)“水脈”，共同擔(dān)負(fù)起整個(gè)浙東引水工程的職責(zé)。毫無疑問，浙東引水改變了浙江水資源時(shí)空分配格局，也改變了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。
杭嘉湖、蕭紹寧、溫臺(tái)平原及舟山群島等地區(qū)，人口集中，經(jīng)濟(jì)總量占全省的70%以上，但水資源僅占全省總量的20%左右。水資源嚴(yán)重匱乏成為制約這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟肋。
“工程每年可從富春江引8.9億立方米水到浙東地區(qū)河網(wǎng)，大大緩解紹興、寧波、舟山三地缺水之苦。”省水利廳一位負(fù)責(zé)人說。另外，蕭紹寧平原河網(wǎng)的水一向流速緩慢，自凈能力較弱。富春江水過境后，河道水流加速，有助于凈化河道水質(zhì)。
助力浙東經(jīng)濟(jì)發(fā)展是該項(xiàng)工程的重要使命。以舟山為例，2011年，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域的舟山，被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為浙江舟山群島新區(qū)，成為我國首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)。
舟山迎來了一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇。然而，對于缺水嚴(yán)重的舟山群島新區(qū)來說，只能“有多少水，辦多大事”，供水成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能否成功實(shí)施的前提。
如今，浙東引水工程將送來清泉，干渴的舟山群島新區(qū)無疑是最大的受益者，舟山新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從此插上騰飛的翅膀。
可以預(yù)見，同為受益區(qū)的紹興、寧波等地進(jìn)入用水無憂的狀態(tài)后，發(fā)展的基礎(chǔ)將更堅(jiān)實(shí)，發(fā)展的腳步將邁得更快。
科學(xué)運(yùn)行 確�！八}”暢通一泓清水解干渴
“國內(nèi)的引調(diào)水工程大部分都是建設(shè)管網(wǎng)供水，而浙東引水工程是利用平原河網(wǎng)在浙東引水沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)樞紐工程。利用河網(wǎng)供水是浙東引水工程的一大特點(diǎn)�！� 浙江省水利廳的一位專家介紹。這樣一個(gè)特點(diǎn)也就決定了浙東引水工程運(yùn)行管理的難度很大。
早在2012年6月浙東引水工程通水前，省編委批復(fù)設(shè)立了浙江省浙東引水管理局，主要承擔(dān)浙東引水工程的管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。目前，引水沿線先后成立相銜接的引水管理機(jī)構(gòu)，引水管理的組織體系初步建立。
浙東引水工程作為水資源戰(zhàn)略配置的重大工程，科學(xué)調(diào)度運(yùn)行管理是其發(fā)揮效益的關(guān)鍵。2014年11月，《浙東引水工程運(yùn)行調(diào)度方案（試行）》印發(fā)實(shí)施，確定了“服從防洪排澇、統(tǒng)一調(diào)度、引水雙控、量質(zhì)兼控”的調(diào)度原則，確立了常規(guī)調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度兩種調(diào)度方式，明確了調(diào)度權(quán)限及組織實(shí)施方案等。2016年2月1日，《浙江省浙東引水管理暫行辦法》正式實(shí)施，標(biāo)志著浙東引水工程調(diào)度運(yùn)行管理有了基本遵循，為穩(wěn)步推進(jìn)工程后續(xù)建設(shè)管理、保證常態(tài)化引水提供了制度保障。
辦法從運(yùn)行調(diào)度、工程管理、信息監(jiān)測、監(jiān)督保障等方面，明確了浙東引水工程的管理范圍、各級政府和引水管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。同時(shí)，從確保引水調(diào)度指令執(zhí)行、工程安全運(yùn)行、引水有序開展的角度對引水調(diào)度，引水計(jì)劃制定和執(zhí)行，引水工程建設(shè)、維護(hù)、管理等作了規(guī)定。
比如，引水沿線有水量分配任務(wù)的縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制下一年度引水計(jì)劃建議，于每年12月15日前報(bào)省浙東引水管理機(jī)構(gòu)；有特殊引水需求時(shí)，經(jīng)縣級以上人民政府同意后，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T向省水行政主管部門提出書面申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后由省浙東引水管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施等。
為保障引水水質(zhì)，辦法對加強(qiáng)引水監(jiān)測和信息發(fā)布、水質(zhì)保障、引水效果評估等方面的監(jiān)督保障措施也提出了明確要求。引水沿線縣級以上人民政府要加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，建立部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置的審查管理，加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管，做到出境水水質(zhì)不劣于入境水水質(zhì)。
辦法明確，浙東引水沿線縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)引水沿線水污染防治工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量狀況、水污染物排放情況的監(jiān)測，及時(shí)依法查處各類水污染事件等。
記者從浙東引水管理局了解到，目前已在引水沿線各交界斷面建設(shè)水量水質(zhì)監(jiān)測工程，集成新建和已建各類系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，為工程調(diào)度提供了科學(xué)依據(jù)。
為了讓浙東引水工程運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，省浙東引水管理局還建立了協(xié)調(diào)和會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決引水過程中出現(xiàn)的問題。
“如果違反相關(guān)規(guī)定，對于嚴(yán)重影響浙東引水運(yùn)行的單位和個(gè)人，由同級水行政主管部門或省浙東引水管理機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評�！� 浙東引水管理局一位工作人員介紹，對于情節(jié)特別嚴(yán)重的，按照管理權(quán)限，由相關(guān)部門對直接主管人員和其他直接責(zé)任人予以處分。
水潤萬物興 水網(wǎng)格局改變帶來的倍增效應(yīng)
2013年，浙江遭遇罕見的高溫干旱天氣。剛剛通水的浙東引水工程給當(dāng)?shù)貛淼淖兓钌鐣?huì)各界對其高度評價(jià)，并寄予厚望。用副省長黃旭明的話來說，就是有效緩解了浙東地區(qū)的“渴”；排了引水沿河河網(wǎng)水環(huán)境、水質(zhì)下降的“憂”；菲特臺(tái)風(fēng)期間，蕭山樞紐工程全力排澇，保了蕭紹地區(qū)的“安”。
黃旭明對浙東引水工程的精辟評述正是建設(shè)這項(xiàng)工程的意義所在。通水幾年間，無論是在提升水資源保障能力、改善水環(huán)境方面，還是在抵御洪澇干旱災(zāi)害方面，無一不顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一是極大地提升了浙東地區(qū)水資源保障能力。2013年夏季，浙東地區(qū)與全省一樣出現(xiàn)持續(xù)高溫少雨天氣，平均降水量較常年同期減少80%以上。浙東引水工程啟動(dòng)應(yīng)急引水，歷時(shí)25天，引水量達(dá)8457萬立方米。外來引水量的大量增加，在沿線用水量急劇增加的情況下，保證了浙東地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境用水，減少了旱情造成的損失。
省浙東引水管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：從2014年6月進(jìn)入常態(tài)化引水至2017年6月，3年間累計(jì)引水14.7億立方米，相當(dāng)于100個(gè)西湖的水量。引水工程使得工程沿線河網(wǎng)水位相對穩(wěn)定，水資源供給總體平穩(wěn)，水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象大為改善，用水保證率明顯提高。
二是改善了引水沿線河網(wǎng)水環(huán)境。過去，浙東地區(qū)河網(wǎng)水體流動(dòng)性及置換能力差，藍(lán)藻極易大面積暴發(fā)，導(dǎo)致河水黑臭，產(chǎn)生嚴(yán)重水質(zhì)問題。引水實(shí)施后，沿線河網(wǎng)的水瞬間就“活”了起來，提高了浙東地區(qū)平原河網(wǎng)水體的流動(dòng)性，增強(qiáng)了水體自凈和水生態(tài)修復(fù)能力。
省浙東引水管理局一項(xiàng)評估結(jié)果表明：與未引水前相比，引水期間部分河道水體發(fā)黑、發(fā)臭的現(xiàn)象基本消除。常態(tài)化引水后，沿線9個(gè)監(jiān)測斷面的水質(zhì)有1/3斷面提高1個(gè)類別。今年浙東引水工程深入挖潛活水暢流作用，積極助力“剿滅劣Ⅴ類水行動(dòng)”，引水沿線11個(gè)交接斷面水質(zhì)與去年同期相比又有較大幅度改善，其中Ⅲ類水天數(shù)增加了15.9%，Ⅳ類水天數(shù)增加了17.7%，Ⅴ類和劣Ⅴ類水天數(shù)減少了17.7%。
三是增強(qiáng)了區(qū)域防洪排澇能力。紹興平原一直缺水，水資源很是寶貴。盡管臺(tái)風(fēng)多半會(huì)帶來強(qiáng)降雨，但這一地區(qū)在臺(tái)風(fēng)到來前夕，都不舍得將河網(wǎng)水量全部預(yù)排預(yù)泄�，F(xiàn)在只要來臺(tái)風(fēng)，就敢將河網(wǎng)中的水“放個(gè)底朝天”——浙東引水工程給了這一行動(dòng)以底氣。
省浙東引水管理局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：通過預(yù)泄調(diào)度，沿線各地平原河網(wǎng)水位可較引水前多下降20~30厘米。經(jīng)初步測算，有浙東引水工程作保障，引水沿線預(yù)泄量約為5000萬立方米，取得了工程設(shè)計(jì)未曾預(yù)計(jì)到的防洪效益，受到引水沿線各地的高度贊譽(yù)。
哪里缺水就往哪里引。浙東引水工程已初步實(shí)現(xiàn)按需引水、梯級調(diào)度，并且旱時(shí)能引、澇時(shí)能排。未來兩年，欽寸水庫和曹娥江至寧波引水工程將建成投入運(yùn)行。浙東引水，這張改變浙東水文格局的龐大水網(wǎng)，將給更多群眾帶來福祉，也將給更多地區(qū)創(chuàng)造財(cái)富。
來源：中國水利報(bào) 2017年9月28日
