□柯銳
站上河南省淮濱縣淮河大堤眺望，淮河在遠(yuǎn)處靜靜流淌，灘區(qū)上紅褐色的磚房散落其間，破敗的門窗與房瓦顯示這里已經(jīng)無人居住——這是河南省淮干灘區(qū)居民遷建2015年度工程的一個拆遷點(diǎn)�！叭巳及徇w到了附近的集中安置小區(qū)�！本用襁w建工作人員介紹，“那里條件好多了，道路硬化了，地面綠化了，小區(qū)亮化了，寬敞的住房與完善的配套設(shè)施不僅讓村民過上了城里人的生活，更關(guān)鍵的是解除了長期困擾灘區(qū)群眾的淮河洪水威脅。”
淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建項目是國務(wù)院確定的172項重大水利工程之一，也是進(jìn)一步治淮38項任務(wù)之一，旨在解決人水地之間矛盾，提高淮河河道行洪能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。作為其重要組成部分，河南省淮干灘區(qū)居民遷建項目于2010年開始實施，涵蓋信陽市淮濱縣、息縣、羅山縣與駐馬店市正陽縣，計劃搬遷淮河灘區(qū)10年一遇洪水位以下居民19 007戶66 015人。目前項目已實施了4個年度工程，群眾的居住環(huán)境得到很大改善，防洪安全進(jìn)一步得到保障。
人退水暢 行洪安居兩相宜
灘區(qū)是淮河河道向兩岸的自然延伸，是淮河洪水天然的滯蓄場所與重要的行洪通道，不能住人。但隨著人水爭地矛盾的日益突出，灘區(qū)逐漸成為群眾賴以生存的家園。
曾在灘區(qū)上住了多年的淮濱縣城關(guān)圩的許繼禮說：“灘上住著不安全，淮河一漲水家里就淹。多虧了黨和國家的好政策，我才能離開灘地，住上這么好的小區(qū)�！痹S繼禮搬進(jìn)春暉小區(qū)已有一年多了，談起現(xiàn)在的生活他贊不絕口。春暉小區(qū)是移民安置小區(qū)，通過土地置換，集中建房，統(tǒng)籌配套，不僅房價低廉，還能辦理房產(chǎn)證。站在小區(qū)門口向里望，灰色的水泥道路一直延伸到遠(yuǎn)處，兩邊白色的五層小樓整齊劃一，樹木郁郁蔥蔥。
許繼禮口中的好政策正是國家實施的淮河行蓄洪區(qū)及淮河干流灘區(qū)居民遷建項目，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，計劃用10年左右時間，逐步將居住在淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)設(shè)計洪水位以下及行蓄洪區(qū)莊臺上超過安置容量的人口搬遷至安全地區(qū)。居民遷建采取遷入保莊圩、后靠安置、區(qū)外安置等方式，安置區(qū)相對集中，合理確定規(guī)模和布局，確保防洪安全。同時安排補(bǔ)助投資支持居民建房，中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶3.3萬元，省級投資不低于中央投資的40%。
人搬出來，還河道以空間，既把灘區(qū)群眾的生命安全放在了突出位置，改善了他們的生存與發(fā)展條件，同時還恢復(fù)和擴(kuò)大了淮河河道灘槽泄洪能力，確保了及時通暢行洪，人退水暢，行洪安居兩相宜。
舊貌新顏 灘區(qū)遷出幸福村
幸福是什么？對于67歲的王蘭芳而言，幸福就是身后的二層小樓。
作為淮干灘區(qū)居民遷建安置小區(qū)，占地1500畝、擁有3500戶居民的新鋪社區(qū)就坐落在息縣新鋪村中，集中了全部12個村20個村民小組的居民，聯(lián)棟二層小樓是社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)戶型。
“像王蘭芳這樣的新家，院子有100平米，上下兩層小樓200平米，一般住四五口人，十分寬敞。”新鋪村支書李紅介紹道，“淮干灘區(qū)居民遷建項目補(bǔ)助資金加上其他渠道整合的資金，實際上每戶多花個三五萬元就能住上這樣的小別墅�！�
“與原先分散式的村落相比，集鎮(zhèn)化集中居住大大方便了管理，配套的衛(wèi)生所、派出所、養(yǎng)老院、小學(xué)、商業(yè)街、水廠都在社區(qū)內(nèi)，方便了群眾的生產(chǎn)生活，也為發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件�！崩罴t說，“大多數(shù)村民把土地租給了村里的種糧大戶和果業(yè)合作社，每畝地年租金700元，自己留一兩分地種點(diǎn)糧食、蔬果。這既解決了青壯年外出打工造成的勞動力不足，也有利于規(guī)�；�(jīng)營，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。”
淮干灘區(qū)居民遷建遷出的是居住不安全人口，留下的是地力好、面積大的可使用土地。原有舊村莊拆遷復(fù)墾后，和集中安置區(qū)相比，不僅實現(xiàn)了土地占補(bǔ)平衡，而且復(fù)墾面積較安置區(qū)占地還多出40%，實現(xiàn)了新農(nóng)村居住土地集約化利用的目標(biāo)。
克服困難 遷建工作摸索前行
“灘區(qū)居民遷建最難的是資金不足，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠�！毕⒖h淮河灘地災(zāi)后重建工程建設(shè)指揮部辦公室常務(wù)副主任嚴(yán)明說，“中央投資加省級配套補(bǔ)助金額僅相當(dāng)于河南省同類項目的1/3～1/2，很多百姓想不通，不愿意搬遷。此外，用地指標(biāo)等相關(guān)政策不能及時到位，也制約了安置點(diǎn)的建設(shè)�！�
灘區(qū)老百姓不愿意搬，嚴(yán)明就把息縣所有的拆遷點(diǎn)每周都跑一遍，苦口婆心地勸說�！鞍仓脜^(qū)的居住條件確實要好很多，并且不用擔(dān)心淮河洪水威脅，大多數(shù)老百姓還是能按時搬遷的，剩下不愿搬的見鄰居都搬走了，覺得生活不方便，再勸勸，也就跟著搬了�！眹�(yán)明說。
為解決基礎(chǔ)設(shè)施投入不足問題，政府先后整合了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居飲水工程、村鎮(zhèn)一事一議等多渠道資金，同時采取居民自籌、聯(lián)建商墊資、群眾出工出勞等方式，加快安置區(qū)建設(shè)步伐。僅在新鋪社區(qū)，息縣政府就多渠道整合資金5000萬元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效顯著。
嚴(yán)明說：“新鋪社區(qū)只是特例，不可能每個安置點(diǎn)都能籌集整合到這么多錢。希望國家進(jìn)一步加大投入力度，改善灘區(qū)遷建居民的生活生產(chǎn)條件，讓百姓過上更加幸福的生活。”
來源：中國水利報 2015年9月23日
