整治后的派潭河
大會會場
中國水利網(wǎng)站訊 翠綠的護岸、清澈的河水、迤邐的風光，這是廣州增城市派潭河流域治理后留給與會代表的最深刻印象。今天（11月17日），全國生態(tài)清潔型小流域治理會議在廣州召開，來自全國各地的與會代表參觀了廣州增城市派潭河小流域治理工程，對這里的治理模式和治理成效贊不絕口，水利部副長劉寧和廣東省副省長劉昆出席會議并講話，廣東省、廣州增城市在會上作典型發(fā)言。
洪澇災害人員傷亡的80%發(fā)生在小流域
小流域治理事關(guān)山區(qū)老百姓的生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，正如副省長劉昆在致辭中指出，廣東是我國南方地區(qū)水土流失災害發(fā)生較多的省份之一。由于境內(nèi)山地丘陵多，臺風暴雨頻繁，降雨集中而且強度大，土壤容易受雨水侵蝕，加上人口眾多、人均耕地少，水土資源開發(fā)程度高，極易產(chǎn)生水土流失和小流域山洪地質(zhì)災害，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重危害。
據(jù)統(tǒng)計，1990年至2007年全省小流域地區(qū)發(fā)生的山洪地質(zhì)災害，平均每年造成約23.36億元經(jīng)濟損失和嚴重人員傷亡，而人員傷亡總數(shù)約占全省因臺風洪澇災害總傷亡人數(shù)近八成。
近年來，廣東每年抗洪搶險工作的重點都轉(zhuǎn)移到小流域地區(qū)。2005和2006年河源市連續(xù)發(fā)生的特大洪澇災害，共造成32人死亡、240.7萬人受災、經(jīng)濟損失20.7億元。2007年、2008年，時任省長黃華華曾連續(xù)兩年親臨清遠連州市指導救災復產(chǎn)工作，并指出“現(xiàn)階段突出矛盾是小流域治理滯后，隱患較大。省市縣各級在治理水患過程中要走出‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’的誤區(qū)，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮,走綜合治理之路、整體治理之路,力爭小流域防汛抗洪的長治久安�！�
2010年“9·21”強降雨造成茂名、陽江、云浮等市27個山區(qū)縣（市、區(qū)）205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.83萬人受災，因災死亡和失蹤共136人,，直接經(jīng)濟損失50.98億元。小流域內(nèi)一次山洪地質(zhì)災害就可以將多年積累的財產(chǎn)和建設成果毀于一旦，直接導致群眾貧困化，加大了城鄉(xiāng)貧富差距，嚴重制約當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，影響和諧社會的建設進程。小流域綜合治理已成為廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的一項不可或缺工作。
流域生態(tài)治理的轉(zhuǎn)型升級與成效
廣東省委、省人大、省政府對流域生態(tài)治理高度重視，上世紀九十年代以來，廣東通過實施“十年綠化廣東”計劃和省人大治理水土流失議案，投入巨資，掀起了生態(tài)修復和治理熱潮，東江、韓江和北江流域中上游地區(qū)的水土流失得到有效整治。特別是近年來，廣東在抓好大江大河水利防災減災體系建設的同時，積極開展以小流域為單元、以防洪安全和生態(tài)安全為重點的小流域綜合治理新嘗試，將“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”確定為廣東小流域綜合治理的總體目標，一改過去以防洪為主的單一治理模式，實施將防洪安全和生態(tài)安全有機結(jié)合起來的生態(tài)清潔型小流域治理模式，拓展治理內(nèi)涵，在流域內(nèi)實施水土保持治理、污水處理、垃圾處理、道路硬化和村莊綠化美化等綜合整治，實現(xiàn)小流域治理的轉(zhuǎn)型升級。
水利部副部長劉寧指出，生態(tài)清潔型小流域建設其核心內(nèi)容就是小流域內(nèi)（水源區(qū)）開展面源污染水土保持防治，在確保防洪安全的同時，有效保護水資源。凡是開展生態(tài)清潔型小流域建設的地方，都較好地實現(xiàn)了小流域水質(zhì)和人居環(huán)境的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，治理區(qū)廣大群眾從中受益。
目前，廣東選擇在河源市和平縣浰江貝墩水和清遠連州瑤安兩個小流域作為綜合治理省級試點，以帶動各地小流域綜合治理工作。實施小流域綜合治理工程后，2010年和2011年發(fā)生特大暴雨時，受保護的區(qū)域沒有出現(xiàn)一點災情，人民群眾生命財產(chǎn)安全未受到絲毫威脅和影響，與2006年和2007年遭受特大暴雨時造成嚴重人員傷亡形成鮮明對比，當?shù)卮迕穸啻蜗蛏霞売嘘P(guān)部門贈送錦旗，感謝黨和政府為他們辦了一件大實事。
未來10年投96億元綜合治理500條小流域
今年，中央1號文件和省委省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》強調(diào)要堅持民生優(yōu)先，加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，為了解決我省小流域存在的突出問題，廣東省政府于2011年9月23日印發(fā)了《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設方案》，將以安全生態(tài)為重點的小流域綜合治理工程列入建設內(nèi)容，省水利廳為此制定了《廣東省小流域綜合治理工程規(guī)劃》。（下稱《規(guī)劃》）
根據(jù)《規(guī)劃》，從今年開始到2020年，對省專項規(guī)劃內(nèi)的集雨面積在200平方公里以下，存在嚴重水土流失和山洪地質(zhì)災害的500條小流域開展水土保持綜合治理、生態(tài)修復、農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治以及人居環(huán)境整治等，總投資96億元，省將按照山區(qū)縣按工程核定投資的60%補助，東西兩翼和粵北一般地區(qū)按核定投資的50%補助，珠江三角洲地區(qū)按核定投資的20%補助。
依據(jù)《規(guī)劃》的分類，小流域治理分為生態(tài)保護區(qū)、治理開發(fā)區(qū)、重點整治區(qū)。生態(tài)保護區(qū)指地形坡度大于25?或各類保護區(qū)等不得實施開發(fā)建設、破壞的區(qū)域及現(xiàn)狀天然林分布區(qū)列為生態(tài)保護區(qū)；治理開發(fā)區(qū)指地形坡度小于25?至坡腳地帶，除天然林分布區(qū)外適宜農(nóng)林業(yè)開發(fā)利用，存在自然和人為水土流失的區(qū)域列為治理開發(fā)區(qū)，將開發(fā)和治理相結(jié)合，并通過工程措施、植物措施，使水土流失得到治理；重點整治區(qū)指位于溝道下游和河道兩側(cè)至山腳的平緩地帶，是小流域生產(chǎn)和開發(fā)建設以及人居的主要區(qū)域，應加強防洪安全設計、人居環(huán)境整治和監(jiān)督管理工作，列為重點整治區(qū)。
按照“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”的總要求，安全方面，主要是通過河道疏浚、完善現(xiàn)有堤防、適當新建堤防等防洪措施，以及地質(zhì)災害的防治措施，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。生態(tài)方面，主要是通過采取植物措施和小型水利水保工程措施，減少流域內(nèi)的水土流失，維護流域生態(tài)平衡。發(fā)展方面，主要是通過對流域內(nèi)的灌區(qū)進行節(jié)水改造、修建必要交通設施、中小學校校舍整修、農(nóng)村固體垃圾回收和生活污水處理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水平，增加農(nóng)村經(jīng)濟收入。通過采取上述綜合治理措施，降低小流域內(nèi)洪澇旱災、地質(zhì)災害等自然災害的威脅，實現(xiàn)人與自然和諧、人水和諧，使小流域經(jīng)濟社會走上可持續(xù)發(fā)展之路。
根據(jù)《規(guī)劃》的防洪標準。村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等人居集中點，防御洪水標準一般取20年一遇；基本農(nóng)田防御洪水標準一般取10年一遇；截洪溝和排洪溝設計標準取10年一遇；其他設施、零星居民點以防沖保護為主，不設防洪標準。對治理措施《規(guī)劃》也有明確要求：包括河道疏浚、護岸、堤防建設等河道整治工程，以及山塘水庫建設、病險水庫加固等內(nèi)容。以河道疏浚為主，必要時適當新建堤防。
新聞鏈接：廣州增城市派潭河流域的治理與成效
