水務綜合執(zhí)法隊河道執(zhí)法大隊開展日常巡查工作
十八大以來，湖南水利以“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局為引導，以積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針為指導，堅持深化水利改革和法治建設共同推進，堅持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設，堅持運用法治思維和法治方式引領規(guī)范湖南水利改革發(fā)展各項工作，健全完善適合湖南省水情的水法治體系，為強化水治理、維護水安全提供法治保障。
抓立法——為依法治水提供法律保障
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。治國用法，治水亦需用法�？茖W立法是推進依法治水的重要前提和基礎。我省水利地方立法，始于上世紀80年代初，目前實行的地方水法規(guī)已有8部。十八大以來，我廳進一步加強水利立法工作，為全省水利改革發(fā)展奠定了堅實基礎。
圍繞國家治水方略抓立法。興水利、除水害的基本規(guī)律是以流域為單位，統(tǒng)籌兼顧。黨和國家對影響人民生命安危的江河治理歷來十分重視。2009年，省人大將社會普遍關注的湘江治理問題納入地方立法計劃，歷時四年，于2012年9月出臺了操作性、實用性、前瞻性都很強的《湘江保護條例》，期間省人大常委會四次審議，主要領導親自督辦，充分體現了黨中央國務院新時期的治水理念，也積極回應了人民群眾對治理湘江的熱切期盼，為加強湘江保護和利用提供了法治保障。
立足解決突出問題抓立法。我省雖然水資源相對豐富，但也存在供水保障困難較多、受重金屬污染的形勢嚴峻、監(jiān)管能力之后、管理體制機制不健全等問題。2014年《湖南省飲用水水源保護條例》列為立法調研項目，三年來，我廳按照要求認真開展立法起草工作，目前該條例已經省人大常委會二審，計劃今年內正式出臺。
緊貼湖南地方實際抓立法。水利是一個上位法較多的部門，國家有水法、防洪法、水土保持法等。我國幅員遼闊，南北水情差異大，要高效貫徹這些法律，必須制定與當地情況相適應的實施辦法。國家每部水法律出臺或修訂，省人大都及時出臺或者修訂我省的實施辦法。2014年，我們對《水土保持法》實施辦法進行了修改，對上位法的相關條款作出了補充和細化，既突出了立法的湖南地方特色，又增加了上位法的可操作性和針對性。
強執(zhí)法——為現代水利發(fā)展保駕護航
“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施�！彼姓䦂�(zhí)法是各級水行政主管部門的法定職責，直接關系到法律的尊嚴、政府的權威和水利部門的社會形象。近年來，我們不斷加強執(zhí)法能力建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，持續(xù)加大執(zhí)法力度，有力地促進了各項水法規(guī)實施，有力地維護了良好水事秩序，有力地保障了人民群眾合法水事權益。
建制度，規(guī)范執(zhí)法活動。加強制度建設，制定了《湖南省水行政執(zhí)法案件辦理制度》等十二項執(zhí)法制度，規(guī)范了辦案程序；做好《湖南省水利廳行政執(zhí)法依據》的梳理和《湖南省水利廳行政處罰自由裁量權基準》的修訂工作，將權力裝進制度的籠子；統(tǒng)一了執(zhí)法文書，開展了執(zhí)法案卷評查活動，提高了辦案質量和效率。
強隊伍，夯實執(zhí)法基礎。省廳水政監(jiān)察總隊2014年被撤并后，按照四中全會要求，我們深化執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移，強化市、縣執(zhí)法隊伍建設。市級層面，以省管河道重要河段所在市州支隊為基礎，加強省級層面執(zhí)法控制點建設。湘江永州、衡陽、長沙三市已建立上、中、下游三個省級層面執(zhí)法控制點，實現湘江保護全流域執(zhí)法。“十三五”期間，以“湘江執(zhí)法體系”為模式，逐步推進資江、沅江、澧水三水及洞庭湖省級層面執(zhí)法控制點建設，實現省管河道、湖泊執(zhí)法體系“全覆蓋”。縣級層面，按照“全面落實行政執(zhí)法責任制”的要求，每年推廣20%的縣（市、區(qū)），逐步推進縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法責任制標準化建設。目前已經完成55個縣（市、區(qū)）的建設，力爭到2020年全面完成基層水行政執(zhí)法責任制建設。
抓典型，樹立執(zhí)法權威。自2014年以來，在水資源管理、水土保持監(jiān)督、河道采砂管理、小水電開發(fā)等方面大力執(zhí)法，查處了大量水事違法案件。據統(tǒng)計，全省共查處水事違法案件達萬余件。尤其是2014年的湘江流域水行政專項執(zhí)法行動，依法打擊流域河道內亂建、亂采、亂排、亂圍、亂占、亂棄等“六亂”行為，專項執(zhí)法活動涉及范圍廣、力度大，形式靈活、成效明顯，期間共查處各類水事違法行為1005起，湘江流域涉水違法行為得到了有效遏制。
重普法——為依法治水營造良好環(huán)境
“法律必須被信仰，否則形同虛設�！秉h的十八屆四中全會強調，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。因此，要讓廣大人民群眾知道法、認識法、了解法、尊崇法，提高法律的知曉度和公信力，必須加強法律知識的學習和普及，提升人民群眾的法律意識和法治思維，讓法律成為一種信仰，牢牢扎根在人們的心底。近年來，我們在領導干部帶頭學法、干部職工學法用法、社會公眾宣法普法上下功夫，做文章，努力營造依法治水的良好環(huán)境。
抓好“關鍵少數”。十八大以來，我廳將提高領導干部法制意識和法制素質作為基本素質，將領導干部的法治思維能力和法治能力作為推進水利改革落實的主要能力。注重堅持抓黨委中心組專題法制學習，帶動處以上領導干部的法制學習。安排每季度黨委中心組的法制學習，不少于一次。有重大法律法規(guī)出臺時，都邀請專家學者對黨組成員進行專題授課。每年邀請省委講師團專家、省委黨校教授和省內外知名學者作法制專題報告不少于2次。
注重干部普法。按照省委法治辦要求，積極組織全廳工作人員在學法網上統(tǒng)一學習、考試，近三年來，我廳全體干部均按要求完成學法任務并參加學法考試。2014年以來，每年舉辦2期執(zhí)法骨干培訓班，共計培訓水政監(jiān)察人員900多人次。同時，我廳先后舉辦市縣水利局長、機關新進干部、各類業(yè)務骨干培訓等培訓班，堅持將水法、防洪法、水土保持法、安全生產法等法律法規(guī)，作為學習的主要內容，通過培訓提高全省水利系統(tǒng)干部職工的法律素質。
面向社會宣教。近年來，我們結合“世界水日”、“中國水周”、“安全生產月”、“12.4普法宣傳日”等活動，面向全社會展開集中式水法律法規(guī)宣傳教育，借助廣播、電視、報刊、網絡等媒體平臺，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網+”技術營造宣傳氛圍，切實增強了廣大干部群眾的水法制意識和觀念。2016年“12.4全國法制宣傳日”前后，借助紅網、時刻新聞客戶端和“湖南水利”微信公眾號等新媒體平臺，創(chuàng)新宣傳方式，開展了《依法治水——湖南水利穩(wěn)步推進水行政執(zhí)法責任制建設》大型專題網絡宣傳和“湖南水法律法規(guī)知識搶答賽”，全方位地展示了湖南省在推進行政執(zhí)法責任制方面取得的實效，活動吸引超過30萬人次參加。我廳的法制宣傳工作得到廣大群眾的好評，得到了省政府和水利部的高度肯定，已連續(xù)三次評為普法先進單位。
嚴守法——為依法治水管水編制好藩籬
“一切有權力的人都容易濫用權力,就必須以權力制約權力”，這是孟德斯鳩的主張。習近平指出，行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。法律需要人來執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒用！近年來，我廳積極“把權力關進制度的籠子里”，積極建立權力制約及權力公開機制，讓權力在陽光下運行，做到用權受監(jiān)督、失責必追究。
嚴格規(guī)范重大行政決策。公布了《湖南省水利廳重大行政決策事項清單》以及《湖南省水利廳重大行政決策聽證事項清單》，實行重大行政決策事項目錄化管理；制定了《湖南省水利廳重大行政決策程序規(guī)定》、《湖南省水利廳黨組議事規(guī)則》、《湖南省水利廳黨組“三重一大”議事規(guī)則實施細則》等規(guī)定，重大行政決策嚴格遵守公眾參與、專家論證、調查研究、風險評估、合法性審查和集體討論等必經程序。2016年共舉辦了15次聽證會，就《湖南省水利建設市場主體紅黑名單管理暫行辦法》等廣泛聽取意見建議進一步推進了行政決策科學化、民主化、法治化。
深化水行政審批制度改革。近年來，我廳按照國家實行清單目錄管理的要求，持續(xù)開展行政審批事項清理工作，并在門戶網站開辟專欄，將行政審批事項目錄、服務規(guī)范、服務指南等進行公示，方便相對人查詢，廣泛接受社會監(jiān)督。目前，我廳行政許可項目由16項調整為11項，其余非行政許可審批事項全部按照要求取消或下方，成立技術評審中心，開展集中審批，做到了“一個主體對外、一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦理”。
推行“三單”制度動態(tài)管理。按照職權法定、誰行使誰清理的原則，我廳依法對現有行政職權進行了全面清理，公布了水利廳權力清單、責任清單和負面清單制度，明確職權與責任的范圍邊界；制定了《湖南省水利廳行政權力運行流程》，規(guī)范明確我廳每項行政職權的辦理崗位、權限、程序、時限、基準等。
加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。為加強規(guī)范性文件管理，我廳專門出臺了規(guī)范性文件管理辦法，明確規(guī)范性文件制定的責任主體、程序、審核責任等內容，并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（廳長統(tǒng)一簽批、廳辦統(tǒng)一文號、法制機構統(tǒng)一向省人民政府法制辦辦理備案）管理。凡發(fā)現缺乏制定依據、違反上位法規(guī)定、超越制定權限和擅自增設義務、減損權力等情形的文件，堅決予以糾正，保證程序、實體雙重合法。
來源：中國水利網站 2017年10月17日
