□本報(bào)記者 鄭盈盈
資金瓶頸一直是困擾水利建設(shè)的難題。近年來，浙江省奉化市緊緊抓住中央1號文件聚焦水利的契機(jī)，通過積極向上爭取“跑”來資金、用好土地政策“盤”活資金、發(fā)行政府債券“募”集資金、吸引民間資本“利”用資金，四管齊下籌措資金，加快推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，成效顯著。
2014年以來，奉化市累計(jì)爭取到中央和寧波各類專項(xiàng)水利資金9.14億元，盤活水利建設(shè)用地2000多畝，融資和出讓土地收入16.9億元，通過債券募集資金13億元，通過BT合作模式解決資金1.5億元，共完成水利建設(shè)投資16.18億元。
積極爭取 “跑”來資金
奉化市時(shí)刻關(guān)注十八大后中央和寧波市的政策動(dòng)向，集中研讀上級關(guān)于水利建設(shè)資金的扶持政策，有針對性地梳理各類水利項(xiàng)目，加大項(xiàng)目包裝力度，爭取將更多項(xiàng)目列入國家及寧波市投資計(jì)劃。
奉化市成功將東江、剡江治理列入甬江防洪工程項(xiàng)目，并累計(jì)爭取到中央資金1.3億元。裘村橫江閘拆除重建及尚田鎮(zhèn)印家坑公益水庫等項(xiàng)目也成功納入中央投資計(jì)劃。
與此同時(shí)，奉化市精心篩選項(xiàng)目，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)上報(bào)符合申報(bào)要求的基礎(chǔ)資料。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，及時(shí)滾動(dòng)增補(bǔ)，形成水利建設(shè)項(xiàng)目的正常接替，構(gòu)建形成“竣工一批、開工一批、推進(jìn)一批、儲備一批”的格局。
目前，該市概算投資4.83億元的柏坑水庫擴(kuò)容工程已申報(bào)全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，估算投資4.62億元的剡江（畸山至蕭王廟）及支流河道治理工程已獲市發(fā)改委批復(fù)，完成立項(xiàng)。
盤活土地 “盤”出資金
充分利用土地政策是奉化市破解水利資金難題的又一法寶。
奉化市通過成立奉化市力興水利投資公司和奉化市安瀾發(fā)展有限公司，以投資公司為融資平臺，與各大銀行合作，把水利工程建設(shè)過程中節(jié)約下來的水利建設(shè)用地作為融資資產(chǎn)，進(jìn)行建設(shè)資金籌集。
目前，奉化市已通過劃撥剡江、東江沿岸土地700畝，向國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押融資9億元左右，既破解了重大水利工程建設(shè)資金匱乏的難題，又為其他重大項(xiàng)目落戶提供了土地保障。
效果立竿見影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，奉化市先后出讓水利建設(shè)用地1963畝，土地出讓收入7.9億元，統(tǒng)籌安排用于水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
發(fā)行債券 “募”集資金
2014年7月3日，奉化市投資有限公司債券在上海證券交易所掛牌交易，共募集資金10億元，部分安排用于甬江防洪工程東江、剡江奉化段堤防整治工程。
通過發(fā)行政府債券，水利資金來源的路更寬了。嘗到甜頭的奉化市，在2015年3月9日，又將該市3億元“五水共治”私募債經(jīng)浙江股權(quán)交易中心備案后發(fā)行。
據(jù)了解，募集的資金主要用于奉化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外婆溪治理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。
政策引導(dǎo) “利”用民資
浙江豐厚的民間資本是浙江水利建設(shè)的“活泉”。近年來，浙江省已經(jīng)制定出臺了鼓勵(lì)民間資本投資水利的相關(guān)政策，奉化市用足政策，通過政策引導(dǎo)，形成了民間資本參與水利工程建設(shè)和政策處理工作的氛圍。
2014年，奉化市就通過BT項(xiàng)目模式，邀請第三方參與奉化江胡家渡段堤防應(yīng)急整治工程安置房建設(shè)，合同資金1.5億元，大大減輕了資金壓力。
與此同時(shí)，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、共同推進(jìn)”原則，奉化市積極發(fā)動(dòng)“全民治水”，開展“五水共治”募捐活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“五水共治”開展以來，奉化市社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者等各界人士助力“五水共治”，累計(jì)籌集捐款資金2億元左右。
來源：中國水利報(bào) 2016年1月7日
