鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)系列評(píng)論之二
大膽實(shí)踐釋放政策紅利
□本報(bào)記者 王浩宇 李坤
3月19日，隨著社會(huì)媒體廣泛報(bào)道國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“三部委引資意見”），巨龍管業(yè)、安徽水利、大禹節(jié)水、三峽水利等水利建設(shè)板塊股票全線飄紅。春江水暖鴨先知，面對(duì)水利市場(chǎng)這一重大利好，作為經(jīng)濟(jì)晴雨表的資本市場(chǎng)率先發(fā)力，提前反應(yīng)，讓人們對(duì)潛力巨大并向社會(huì)資本敞開懷抱的水利市場(chǎng)充滿想象和期待。我們要把握政策機(jī)遇，用好政策紅利，以更加開放的姿態(tài)，更加包容的心態(tài)，熱情引導(dǎo)和歡迎各路社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，政府必須做好服務(wù)和引導(dǎo)，發(fā)揮好政府的作用，履行好政府的職能，帶動(dòng)民間資本、金融機(jī)構(gòu)和大型國(guó)有企業(yè)等參與水利建設(shè)，讓其放心進(jìn)入，安心經(jīng)營(yíng)。首先，要充分保障社會(huì)資本的合法權(quán)益，這是投資者最關(guān)心的地方之一。“三部委引資意見”規(guī)定，社會(huì)資本與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押，并允許社會(huì)資本在履行相關(guān)手續(xù)后自由退出。這些既保障了社會(huì)資本的合法權(quán)益，也為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利環(huán)境。其次，要充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，通過合理分?jǐn)�、�?yōu)先支持、認(rèn)購(gòu)基金、直接注資等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入水利領(lǐng)域。此外，對(duì)于一些社會(huì)效益好但投資收益低甚至需要“虧本”運(yùn)營(yíng)的重大項(xiàng)目，政府要完善財(cái)政補(bǔ)貼管理，這樣才能保證公益性強(qiáng)的項(xiàng)目也有人愿意做，避免“有錢賺一哄而上，沒錢賺無人問津” 的尷尬，兼顧公平和效率。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，必須運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段，激發(fā)市場(chǎng)活力。價(jià)格是影響市場(chǎng)運(yùn)行的決定因素。水利工程長(zhǎng)期效益低下，一個(gè)很重要的原因就是供水、發(fā)電的產(chǎn)品價(jià)格受政府管控，沒有反映成本及價(jià)值。這次“三部委引資意見”提出探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)的全新價(jià)格機(jī)制。這一舉措真正維護(hù)了市場(chǎng)的公平交易，真正體現(xiàn)出作為商品水的市場(chǎng)價(jià)值，其意義重大，影響深遠(yuǎn)，一方面將顯著提高水利工程效益和管理水平，另一方面將促進(jìn)用戶節(jié)水節(jié)電，提高水資源和能源的利用效率。同時(shí)“三部委引資意見”明確加大政策性金融支持力度，如加大重大水利工程信貸支持，完善貼息政策；允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物等；支持從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)直接融資、債券融資等。這些金融政策將有效解決水利工程投資大、見效慢的問題，降低社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資金門檻，也為進(jìn)一步盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，加快重大水利工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支撐。當(dāng)然這一政策對(duì)金融市場(chǎng)主體擴(kuò)大營(yíng)銷領(lǐng)域、提高良性信貸比例、直接支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目也提供了機(jī)會(huì)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，還需要水權(quán)制度改革等配套措施的及時(shí)跟進(jìn)，以及多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水權(quán)制度改革可以調(diào)動(dòng)投資者、用水戶、買賣雙方的積極性和參與度�！叭课Y意見”提出積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，通過水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，也并非水利部門的“獨(dú)角戲”，還需要發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土等多個(gè)部門的共同參與，統(tǒng)籌推進(jìn)�！叭课Y意見”中明確的稅收、建設(shè)用地等方面的有關(guān)優(yōu)惠政策，需要相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行，具體落實(shí)。水利部門要做好溝通協(xié)調(diào)，通過多部門的協(xié)同工作，為社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)搭建高效平臺(tái)，營(yíng)造良好環(huán)境。
重大水利工程已向社會(huì)資本敞開了大門，無論是對(duì)于水利行業(yè)還是各路資本來說，這都是重大的歷史機(jī)遇，也是沉甸甸的“政策紅包”。把握機(jī)遇，用好政策，政策紅利必將源源不斷地釋放出來，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)在水利領(lǐng)域的雙贏。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2015年4月9日
