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長江時評：永遠的豐碑
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2005-12-31 |
歷時四年建設(shè)的長江重要堤防隱蔽工程已于今年10月通過竣工驗收，12月30日，長江委召開長江重要堤防隱蔽工程總結(jié)暨表彰大會。這表明長江干堤這一國家實施積極財政政策的標志性工程的重要組成部分——長江重要堤防隱蔽工程，已竣工完成并正式全面投入使用。這是長江治理開發(fā)史上的一件大事，也是中國水利建設(shè)史上的一件大事，令人欣慰，可喜可賀。
長江是我國第一大河，長江流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位。長江歷史上桀驁不馴的洪水曾給兩岸人民帶來無窮的災(zāi)難，中下游洪災(zāi)歷來是中華民族的心腹之患。新中國成立后，黨中央、國務(wù)院對長江治理開發(fā)十分重視，不斷整修加培長江堤防，初步形成了由堤防、蓄滯洪區(qū)、水庫、河道整治工程及非工程措施組成的長江中下游防洪體系，使長江防洪能力得到較大提高。但限于經(jīng)濟和技術(shù)條件，長江堤防一直未能達到規(guī)劃的標準，洪澇災(zāi)害仍極大地威脅著中下游人民生民財產(chǎn)安全，制約了沿江地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
1998年長江大水之后，黨中央、國務(wù)院做出了全面加強長江防洪體系建設(shè)的重大部署，投入400多億元巨資，大力加強以長江干堤為重點的防洪工程建設(shè)，并把長江堤防建設(shè)中施工難度大，技術(shù)要求高的要害部位和關(guān)鍵部位即隱蔽工程的建設(shè)任務(wù)交給了長江水利委員會。這是保障沿江人民生命財產(chǎn)安全、推動沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，也是對長江委的高度信任。
長江重要堤防隱蔽工程，作為長江堤防建設(shè)的重要組成部分，是一項規(guī)模宏大的長江治理工程，是事關(guān)長江安瀾的重要工程。隱蔽工程共包括28個項目，涉及湖北、湖南、江西、安徽四省所轄15個地（市）。工程建設(shè)從1999年開始啟動，經(jīng)過4年的建設(shè)，完成長江干流堤防18項，支流堤防2項，崩岸治理和河控工程5項；另外3項崩岸治理和河控工程完成了批復設(shè)計內(nèi)容的部分工程。工程累計完成防滲處理長度367.5km，護岸治理長度455.7km，新建、改建和加固穿堤建筑物8座。
為確保完成以上艱巨而光榮的任務(wù)，長江委舉全委之力，從上到下高度重視，六年來，在黨中央、國務(wù)院的重視、關(guān)心下，在國家各有關(guān)部委、地方各級政府和廣大人民群眾的大力支持和密切配合下，上下一心，嚴格履行基建程序，認真執(zhí)行“四制”，不斷強化管理，工程建設(shè)四年多來，克服了戰(zhàn)線長、時間緊、河勢變化復雜、施工技術(shù)難度大和技術(shù)要求高等諸多困難，艱苦奮斗、精心組織，按期完成了建設(shè)任務(wù)，保證了工程質(zhì)量。工程已安全運行了4～6個汛期，部分河段經(jīng)受了長江2002年歷史第四高水位的考驗，發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
經(jīng)過幾年的長江干堤建設(shè)，特別是包括隱蔽工程的圓滿完成，使長江中下流干堤又一次舊貌換新顏，這是長江堤防建設(shè)史一次歷史性的跨越，是一項造福于民、了不起的標志性工程。
今昔對比，長江堤防較之過去發(fā)生了四方面的巨大變化：
一是顯著提高防洪能力。長江干堤建成后，加上三峽工程即將發(fā)揮防洪效益，標志著以堤防為基礎(chǔ)，以三峽等控制性樞紐為骨干的長江防洪框架基本形成，通過防洪體系的綜合調(diào)度運用，長江中下游再遇1998年型洪水可以保證度汛安全；
二是極大的解放了生產(chǎn)力。長江堤防的建設(shè)，解決了多年來洪水對長江中下游沿江各省千千萬萬的人民生命財產(chǎn)安全威脅，解放了洪水對沿江地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的禁錮，極大地減少了對防洪搶險的人力、物力和財力的投入，促進了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展；
三是有力地拉動了經(jīng)濟增長。長江干堤建設(shè)發(fā)揮了巨大的投資對沿江地方經(jīng)濟能夠起到拉動作用，同時提供了大量的就業(yè)機會，增加了人民收入、致富的機會更多，速度會更快；
四是全面改善了生活條件。長江堤防建設(shè)極大地改善了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。通過移民建鎮(zhèn)和拆遷安置，使沿江幾百萬人擺脫了洪水威脅，不僅改善了居住條件，而且還促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)；同時，對3600余公里的大堤進行加固后，極大地改善了沿江地區(qū)的交通條件、環(huán)境狀況，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綜合效益十分顯著。
值得一提的是，堤防隱蔽工程作為一項十分復雜、利益和矛盾牽扯面非常廣泛、任務(wù)及其艱巨的工程，從一個更高的角度，更廣闊的煩雜戰(zhàn)場，鍛煉了長江委作為一個流域機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、忍辱負重的能力、克服市場經(jīng)濟條件下抗侵蝕的能力。經(jīng)過“千錘百煉”的嚴格檢查和驗收，這項宏偉工程終于“考試過關(guān)”：竣工驗收鑒定意見認為，工程經(jīng)過4年的建設(shè)，隱蔽工程質(zhì)量合格,滿足規(guī)程規(guī)范和設(shè)計要求。合格率達100％，優(yōu)良率50％以上。驗收委員會對長江堤防建設(shè)的制度建設(shè)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金控制、廉政建設(shè)、新技術(shù)新材料運用等方面給予了充分肯定。長江委人向黨和人民交了一份合格的、過硬的答卷。
歷史將為黨對長江水利的關(guān)懷，對長江建設(shè)所表現(xiàn)的戰(zhàn)略眼光和投入的大氣魄，再次寫下濃重輝煌的一筆，歷史也將為對長江建設(shè)做出貢獻的所有參戰(zhàn)者留下光輝的印記。以長江重要堤防隱蔽工程為代表的長江干堤加固工程建設(shè)必將成為造福當代、惠及子孫的千秋偉業(yè)，成為沿江兩岸人民心中永遠的豐碑。
今天，雖然長江堤防建設(shè)已取得了巨大成就，但長江水利建設(shè)事業(yè)仍然任重而道遠，我們要承前啟后，繼往開來，扎實工作，認真貫徹科學發(fā)展觀，為確保長江安瀾，建設(shè)和諧社會，促進沿江兩岸的經(jīng)濟社會發(fā)展再創(chuàng)新的輝煌。
來源：長江水利網(wǎng) 2005年12月31日
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孫軍勝 蕎麥
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