□本報記者 楊飛
治國如治水，善治國者必先治水。
2013年2月3日，黨的十八大召開不久，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平來到甘肅，考察素有“瘠苦甲于天下”之稱的定西、臨夏等地。隴原大地，天寒地凍。習(xí)近平不顧山大溝深、道路陡峭、黃土飛揚，繞過九曲十八彎，專程來到渭源縣引洮供水工程工地，實地考察工程建設(shè)情況。
習(xí)近平一邊認(rèn)真查看引洮供水工程平面布置圖，一邊詳細(xì)詢問工程一期、二期的有關(guān)情況。當(dāng)了解到引洮供水一期工程總干渠18座隧洞已貫通17座、1～6號隧洞具備通水條件時，他很高興，叮囑當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人和隨行的水利部部長陳雷等有關(guān)國家部委負(fù)責(zé)人說：“民生為上，治水為要，要尊重科學(xué)，審慎決策，精心施工，把這項惠及甘肅幾百萬人民群眾的圓夢工程、民生工程切實搞好，讓老百姓早日喝上干凈甘甜的洮河水。”
民生為上，治水為要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌謀劃，相繼作出保障國家水安全、推進重大水利工程建設(shè)等一系列決策部署，水安全上升為國家戰(zhàn)略，治水理念不斷升華，治水興水進入新階段。以172項節(jié)水供水重大水利工程為代表的重點工程建設(shè)全面提速，是投資規(guī)模最大、建設(shè)進度最快、改革力度最強、綜合效益最好、群眾受益最多的5年，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險等發(fā)揮了重要作用，在我國治水史上寫下了輝煌篇章。
夯實基礎(chǔ) 重大水利工程鑄造重器
重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的骨干和關(guān)鍵，對保障國家水安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可替代的重要作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視重大水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化頂層設(shè)計，擘畫172項工程藍(lán)圖，構(gòu)建與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢相適應(yīng)的水安全保障體系。
歷史的畫卷在砥礪前行中鋪開。2014年3月14日，習(xí)近平總書記在關(guān)于保障水安全的重要講話中明確要求，統(tǒng)籌謀劃重大水利工程建設(shè)，根據(jù)財力可能有序安排建設(shè)。
黨的十八屆五中全會指出，“加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，把“水利”列為基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首。
2014年《政府工作報告》明確提出，“國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目�！�
2014年5月21日召開的國務(wù)院第48次常務(wù)會議，對于重大水利工程建設(shè)具有重要的里程碑意義。會議明確提出，集中力量有序推進一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，在2014年、2015年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項工程，主要包括重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、大型灌區(qū)建設(shè)工程等。
重大水利工程是造福民生的主力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，是興國安邦的“重器”，“功”在當(dāng)代，“利”在千秋。從黨中央、國務(wù)院的文件到全國兩會報告，加快重大水利工程建設(shè)擺在了重要的戰(zhàn)略位置。中央如此深刻地強調(diào)重大水利工程建設(shè)，如此系統(tǒng)、密集地部署重大水利工程建設(shè)工作，這在我國治水史上極為罕見。
重大水利工程建設(shè)迎來了前所未有的歷史機遇期，進入加速發(fā)展的黃金期。
《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》《關(guān)于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設(shè)的意見》《水利部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于專項過橋貸款支持重大水利工程建設(shè)的意見》……一項項利好政策成為重大水利工程建設(shè)加快推進的助推劑。
孫中山先生《建國方略》提出的廣西大藤峽水利樞紐工程、上世紀(jì)50年代動工又停建的甘肅引洮供水工程、上世紀(jì)50年代提出的云南滇中調(diào)水工程……一個個謀劃多年、號稱“世紀(jì)工程”的標(biāo)志性項目將從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
海南南渡江引水工程開工，貴州夾巖水利樞紐及黔西北調(diào)水工程開工，新疆阿爾塔什水利樞紐工程開工，黑龍江奮斗水庫開工……一聲聲隆隆的開工炮聲響徹大江南北。
2014年，國務(wù)院確定開工17項重大水利工程，如期開工建設(shè)；2015年《政府工作報告》提出“今年再開工27個項目”，提前2個月完成任務(wù)，實際開工28個；2016年《政府工作報告》提出“再開工20項重大水利工程”，提前1個月完成任務(wù)，實際開工21個；2017年《政府工作報告》提出“再開工15項重大水利工程”，目前已經(jīng)開工11項，完成目標(biāo)任務(wù)指日可待……一個個政府莊嚴(yán)的承諾得以兌現(xiàn)。
截至目前，在建重大水利工程項目達(dá)到117項，在建投資規(guī)模突破9000億元，水利建設(shè)形成了前所未有的規(guī)模，取得了前所未有的成就。
改革創(chuàng)新 重大水利工程攻堅拔寨
習(xí)近平總書記就保障水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，并強調(diào)要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則對重大水利工程進行論證，為重大水利工程建設(shè)提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南。
節(jié)水優(yōu)先，置于水利工程建設(shè)最重要的位置。
172項工程中的重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、大型灌區(qū)建設(shè)工程兩大類直接體現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先”。重大引調(diào)水工程，強化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，必須遵循“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的“三先三后”原則。2014年12月12日，世界最大水利工程南水北調(diào)工程中線一期工程通水時，習(xí)近平總書記作出重要指示，特別強調(diào)要“強抓節(jié)約用水”，使之不斷造福民族，造福人民。
生態(tài)文明理念日益融入水利工程建設(shè)。
水利工程說到底就是生態(tài)工程。云南牛欄江—滇池補水工程，從100多公里外調(diào)水入滇池，藍(lán)藻水華逐步減少，水由“濁”轉(zhuǎn)“清”，演繹了一曲水環(huán)境復(fù)蘇的綠色頌歌。被稱為“珠江三峽”的廣西大藤峽水利樞紐，不僅能為“桂中旱片”提供灌溉之利，還能有助于解決珠三角“咸潮”問題。
嚴(yán)格環(huán)評論證、審批，將“環(huán)境影響評價文件等已經(jīng)批準(zhǔn)”列為工程開工的必備條件。安徽引江濟淮工程充分考慮保護生態(tài)環(huán)境和減少環(huán)境不利影響，不斷調(diào)整、優(yōu)化方案，專門增加約3.5億元投資，進行西移航道、填筑隔堤、增加綠植，保護近千只白頭鶴等珍稀瀕危鳥類的棲息生境；安排專項資金近5億元，增設(shè)5處過魚設(shè)施，使長江與菜子湖、長江與巢湖、淮河與瓦埠湖等魚類洄游暢通，在菜子湖增加增殖放流站，在菜子湖、巢湖等布設(shè)56處人工魚巢并投放底棲生物等。云南德厚水庫，因蓄水后存在重金屬污染風(fēng)險，水利部、環(huán)保部派專家深入庫區(qū)實地調(diào)研，設(shè)計單位召開3次技術(shù)論證會，完善補充8個污染源的治理方案后，環(huán)評報告才得以通過。
隨著172項現(xiàn)代水利工程的建成，美麗中國將再添生態(tài)文明新亮點，共和國多彩江山將再增新奇觀。
深化改革破解千年治水難題。2014年11月24日，李克強總理在水利部考察座談時強調(diào)，加快重大水利工程建設(shè)，要用改革創(chuàng)新的辦法，水利工程建設(shè)不能光靠政府，還要發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新投融資體制機制，更多調(diào)動社會資金的力量。
激發(fā)市場主體活力，先給自身松綁：精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。湖北鄂北地區(qū)水資源配置工程15項專題報告的編制審批和可研報告編制批復(fù)，推進速度之快、效率之高，創(chuàng)造了國內(nèi)大型水利工程前期工作的新速度。貴州通過下放審批權(quán)限、整合涉水行政審批、開辟審批綠色通道等措施，加快項目前期工作速度，全省納入“十三五”規(guī)劃的大中小型水庫已全部開展前期工作。
激發(fā)市場主體活力，政府、市場齊發(fā)力，攜手共推重大水利工程建設(shè)。江西峽江水利樞紐工程總投資高達(dá)99.2億元，江西將水電站從樞紐工程中剝離出來，中國電力投資集團公司以最高報價39.16億元獲得水電站50年經(jīng)營權(quán)，彌補了工程建設(shè)資金缺口。國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批12個試點項目簽約5個。5年來，初步形成了政府投入為主、金融支持和社會資本投入為補充的水利建設(shè)投入格局。
全面深化改革步履鏗鏘，激發(fā)無窮活力，在重大水利工程中，一項項舉措，無不彰顯中國發(fā)展的新思路、新理念。
造福民生 重大水利工程效益巨大
今年6月，湖南遭遇大雨襲擊，長沙告急。湘江流域涔天河水庫擴建工程一天多時間內(nèi)，攔蓄洪水1億立方米，大大減輕了長沙的防洪壓力。
涔天河水庫擴建工程只是眾多重大水利工程發(fā)揮效益的一個縮影。
——5年來，重大水利工程建設(shè)的大投入、實成果，讓人民群眾體會到了切切實實的實惠。
南水北調(diào)工程通水后，已有近1億人喝上了長江水，改善了我國水資源配置格局，提高了沿線城市的供水保證率，在保障居民生活和城市工業(yè)用水、修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急抗旱排澇等方面，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)等綜合效益。按照規(guī)劃，南水北調(diào)是北京、天津等市的補充水源，現(xiàn)在卻成了主力水源，成為京津等華北地區(qū)賴以生存的新“母親河”。
習(xí)近平總書記考察的甘肅引洮供水一期工程于2014年12月建成通水，為會寧、隴西、渭源、臨洮等貧困地區(qū)提供了水資源保障，發(fā)展灌溉19萬畝，受益人口達(dá)232.5萬人，有力助推當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】怠?/span>
——5年來，一座座大壩拔地而起，一道道堤防加高培厚，一條條輸水隧洞穿山越嶺，一座座水庫蓄水發(fā)電……從樞紐、堤防到蓄滯洪區(qū)，日益完善的防災(zāi)減災(zāi)工程體系在抗御水旱災(zāi)害中發(fā)揮著決定性作用。
黃河下游近期防洪工程通過竣工驗收，這是172項工程中首個通過竣工驗收的項目，節(jié)水供水重大水利工程陸續(xù)進入實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)揮工程效益的新階段。
河南河口村水庫、青海引大濟湟北干渠扶貧灌溉、天津永定新河治理二期、安徽淮水北調(diào)等的主體工程基本完工并發(fā)揮效益。
——5年來，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，水利投資成為有效拉動經(jīng)濟增長的引擎之一，“多箭齊發(fā)”中的重要一“箭”。
中國工程院院士王浩撰文指出：“總投資約1.7萬億元的172項工程，將在‘十三五’內(nèi)全面開工建設(shè)并陸續(xù)建成，由此每年產(chǎn)生的投資約3400億元”；“以2014年宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢為基準(zhǔn)，由172項工程新增的投資將推動全國GDP上升0.22%”。以2014年我國就業(yè)人口為基數(shù)，王浩院士計算，“172重大水利工程投資每年將新增225.6萬個就業(yè)崗位”；以2014年全國居民人均可支配收入為基準(zhǔn)，王浩院士推算，“新增水利投資將使全國居民人均可支配收入人均提高314元”。此外，水利投資將直接拉動建筑業(yè)、原材料工業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)等行業(yè)的增長，對于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動內(nèi)需具有積極作用。
國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年1—8月份，全國固定資產(chǎn)投資同比增長7.8%，增速比1—7月份回落0.5個百分點。其中水利管理業(yè)投資增長17.6%，增速提高0.7個百分點，增幅在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中位居前列，水利投資對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出了積極貢獻(xiàn)。
治水定當(dāng)夯實根基，興國必須鑄造重器。展望未來，172項重大水利工程建成之日，我國將新增年農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米，相當(dāng)于新建260座庫容1億立方米的大型水庫；增加年供水能力800億立方米，可以裝滿5700多個杭州西湖（西湖庫容約1400萬立方米）；新增總庫容約565億立方米，其中防洪庫容約226億立方米；新增灌溉面積7800多萬畝，相當(dāng)于再造7個都江堰灌區(qū)。
屆時，我國將基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，為國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全提供強有力的支撐和保障。
來源：中國水利報 2017年10月1日
