編者按：春華秋實又一年，不負重托譜新篇。2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《關于全面推行河長制的意見》，標志著河長制從面對水危機的應急之策上升為國家意志。一年來，省市縣鄉(xiāng)四級近25萬名河長盡職履責，積極踐行“讓每條河流清澈”的承諾，整合各部門資源，“治、整、管”齊抓，有效破解治水難題，人水和諧的河湖生態(tài)新格局正在形成。各省區(qū)市將以更加飽滿的工作狀態(tài)，持續(xù)加快全面推行河長制工作步伐，喜迎黨的十九大勝利召開。
□本報記者 吳頔
9月中旬，云南省昆明市滇池流域河長制辦公室通報了7月份滇池流域河道生態(tài)補償金核算結果，8條河道共需繳納生態(tài)補償金3035萬余元。上游不達標補償下游，末端斷面不達標向市財政繳納補償金。建立水環(huán)境區(qū)域補償機制，是昆明市在推行河長制工作中做出的重要探索。
河長制，是一項由中央全面深化改革領導小組部署的重大改革，是一項地方黨政領導參與人數(shù)最多的改革，是一項關系人民群眾福祉的改革。作為河湖管護體制機制的重要改革創(chuàng)新，河長制正在各地落地生根，開花結果。
黨中央提出全面推行河長制以來，各省區(qū)市積極踐行“讓每條河流清澈”的承諾，以全面推行河長制為抓手，整合各部門資源，“治、整、管”齊抓，全方位立體推進，吹響了全面治水集結號。
守護一灣清水，留住點滴鄉(xiāng)愁，河長制成為各地破解治水難題的“金鑰匙”。
解決復雜水問題的制度保障
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國出現(xiàn)了河流污染加重、河道干涸、湖泊萎縮、河湖功能退化等生態(tài)問題，有些問題已經(jīng)十分嚴重。有識之士呼吁：“生態(tài)等到污染了、破壞了再來建設，那就遲了。”黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局。水是生態(tài)文明的重要部分和基礎內(nèi)容。治理好水環(huán)境，保護江河湖泊，既是推進生態(tài)文明建設的重要任務，更是民生之需、民心所向。
江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，是民族的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐�！昂哟ㄖ！⑺粗Ｊ巧姝h(huán)境之危、民族存續(xù)之危�！绷暯娇倳浂啻螐娬{(diào)河湖保護的重要性，“保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展�！崩羁藦娍偫碇赋觯骸敖訚竦厥谴笞匀毁n予人類的綠色財富，必須倍加珍惜�！�
維護河湖健康生命，亟須抓好頂層設計，構建河湖管護長效機制，讓所有河湖有人管，管得好。全面推行河長制，是貫徹落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設、解決我國復雜水問題的一項重要舉措。2016年10月，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，審議通過了《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），11月《意見》出臺，標志著河長制已從當年應對水危機的應急之策上升為國家意志�！懊織l河流要有河長了”，習近平總書記在2017年新年賀詞中的話語鏗鏘有力。
河長制直指當前河湖治理軟肋，抓住了河湖治理的“牛鼻子”，順應了人民群眾對良好環(huán)境的期盼，是生態(tài)文明體制改革的需要。
7月24日，北京市委書記蔡奇到平谷區(qū)檢查河長制落實情況。這次檢查，蔡奇有了一個新身份——“北京市總河長”。河長制的核心，就是黨政領導負責制，即由省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政領導擔任河長�！包h政領導負責制旨在落實地方黨委政府對河湖管理保護的主體責任�！鄙綎|省水利廳廳長劉中會說。
目前，全國所有省份均已明確省級總河長和主要河湖的省級河長，總河長均為黨政主要負責同志�！耙话咽帧弊鳛楹雍茏o的第一責任人，牽頭治水工作，督促下一級河長和相關部門完成河流生態(tài)保護任務，協(xié)調(diào)解決河流保護與管理中的重大問題，有助于解決過去“多龍管水”的問題，形成各部門、各地區(qū)之間分工合作、優(yōu)勢互補、整體推進的“一盤棋”治水格局，有力推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理。
四級河長體系逐步完善，各部門積極協(xié)調(diào)配合，治水壓力逐層傳遞，治水合力高度凝聚……河長制的全面推行，構筑起解決復雜水問題的堅強制度保障。
河長制工作全面提速
2018年年底前全面建立河長制，這是中央提出的要求。
時間緊，任務重。要按時實現(xiàn)目標，唯有快速行動，緊抓落實。水利部部長陳雷強調(diào)，要咬定維護河湖健康生命這一目標，抓住黨政領導負責制這個關鍵，突出以問題為導向這個根本，全力以赴把這項工作抓實做好。
2016年12月13日，中央決定在全國推行河長制的通知剛剛公布的第3天，水利部等十部委即迅速聯(lián)合召開視頻會議，動員部署全面推行河長制工作。隨即，水利部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)實施方案，進一步細化實化河長制工作目標和主要任務，明確時間表、路線圖。
落實目標任務，需要成立具體的辦事機構。中樞神經(jīng)系統(tǒng)對于人體，發(fā)揮著接受傳入信息，整合加工后傳出的作用。河長制辦公室在河長制的推進、運行中，就發(fā)揮著這樣的作用，承擔著組織實施具體工作、落實河長確定的事項的任務。各有關部門和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均設置了河長制辦公室，其中30個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團河長辦設立在水行政主管部門。全國80%的市、縣已設置了河長辦，23個省份的市、縣級河長辦全部設立，保證了河長制日常工作正常運行。
建立河長制，實現(xiàn)河長治，制度保障是關鍵。3月1日，國務院批準建立由水利部牽頭的全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議制度。水利部會同聯(lián)席會議各成員單位迅速行動，密切協(xié)作，精心組織宣傳解讀，全面開展督導檢查，加大信息報送力度，建立部際協(xié)調(diào)機制，抓實做好全面推行河長制各項工作。
3月24日，水利部部長陳雷來到江蘇省無錫市的梁溪河畔，檢查指導河長制工作。在查看了河長公示牌后，他稱贊這種形式集合了各方力量共同治河，效率高，效果好。全面推行河長制以來，水利部成立了推進河長制工作領導小組，建立了部領導牽頭、司局包省、流域機構包片的督導檢查機制。多位部領導分別對分工負責的省份進行了檢查督導，并在會見地方黨政領導、出差、會議等不同場合，督促地方加快推進河長制工作。
確保河長制落到實處，考核監(jiān)督是重要一環(huán)。水利部將全面推行河長制工作納入最嚴格水資源管理制度考核，會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，突出強化河長制考核。在最嚴格水資源管理制度考核的九項制度中，河長制排在第一位。
推進河長制，是一項常態(tài)化工作。水利部建立了全國河長制月推進會（視頻會）制度，對照各地提出的目標，指導各地全面完成《意見》確定的目標任務；既交流典型經(jīng)驗，又分析研判問題，同時部署下階段重點工作。
多措并舉，快馬加鞭。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位等“四個到位”總體要求，精心組織實施，全面加快工作進度，河長制各項工作全面提速。
25萬根紐帶織成有效治水網(wǎng)絡
8月29日上午，河南省省長、省級總河長陳潤兒主持召開全省省級總河長第一次會議，部署下階段河長制重點工作。會上，河長會議制度等六項制度全部審議通過。
巡河，督辦，協(xié)調(diào)……作為河流管護的第一責任人，河長承擔起統(tǒng)籌有關各方、凝聚治水力量的使命。河長制實施后，河長們可以越過傳統(tǒng)的行政邊界來保護流域生態(tài)。目前，全國省級河長已達313名，省、市、縣、鄉(xiāng)四級近25萬名河長上崗履職。
河長公示牌在一條條大小河流邊豎立起來，上面標示著河流名稱及簡介、各級河長的姓名及任務、各級河長辦的監(jiān)督電話等內(nèi)容，群眾一目了然。“有問題，找河長”，體現(xiàn)了各地黨政領導的責任，也彰顯出社會監(jiān)督的作用。
江西省靖安縣推行河長制后，河面變得干干凈凈�！耙郧皼]人管，大家你扔我也扔�，F(xiàn)在河長沒事就會來走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。如發(fā)現(xiàn)有人采砂、電魚、傾倒垃圾，我們會及時上報給河長�！币晃淮迕襁@樣說。
如何確保河長履職盡責？《意見》明確，各級黨委政府要加強對河長的績效考核和責任追究，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的管理保護機制。各地紛紛出臺考核辦法，確保河長落實責任。
福建省將河長制考核評價納入9市1區(qū)效能考核和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，考核結果與“面子”“票子”“帽子”掛鉤，優(yōu)秀的提請省政府通報表彰，不合格的予以批評、約談、問責。
一些地方通過層層簽訂河長責任書，印發(fā)河長工作手冊和河長責任告知清單等，明確河長責任。浙江、重慶、四川、湖南等省份的一些地方河長，對巡河中發(fā)現(xiàn)的問題，通過下發(fā)河長令或督辦函的方式，督促下級河長和有關部門完成整改。有的市縣為避免干部職務調(diào)整導致河長工作產(chǎn)生“斷檔”，開展了新老河長在職責、任務、清單上的無縫交接。
一名河長串起一根治水的紐帶，25萬名河長串起的就是25萬根紐帶，這些紐帶編織在一起，就形成一張縝密的治水網(wǎng)絡。
共同描繪水美畫卷
經(jīng)驗來自基層，智慧來自群眾。河長制是一項從群眾中來、與群眾利益密切相關的改革實踐。實行“一河一策”，打造樣板工程，組織專題培訓，開展專項行動……各地結合實際，因地制宜，積極探索，創(chuàng)新舉措，先期行動的打造升級版，剛剛推行的迎頭趕上，總結出很多符合實際的經(jīng)驗。
福建省大田縣成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一履行生態(tài)環(huán)境領域的水資源保護等六個方面的行政處罰權；陜西省嵐皋縣全面建立了河長、警長、督察長協(xié)作聯(lián)動的“三長治河”機制。這些做法有一個共同的特點，就是強化了部門協(xié)作。
山東省今年落實3834萬元，用于省級河長制辦公室、骨干河道及重要湖泊問題調(diào)查及綜合治理方案編制、省級河長制信息平臺建設等；西藏自治區(qū)拉薩市明確市級財政每年至少拿出1000萬元專項資金治理拉薩河；貴州省安順市平壩區(qū)落實280多萬元，用于河湖巡查保潔。這些措施保障了河長制工作經(jīng)費。
全面治水不僅是“政府治”，更是“全民治”。治河效果好不好，還要百姓說了算。浙江等地開發(fā)了河長APP、微信公眾號，群眾可以隨手對河道問題進行拍照，直接發(fā)送河長或管理部門舉報投訴；上海市提出“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”模式，鼓勵公眾參與河湖保護管理與監(jiān)督；四川省綿陽市探索建立農(nóng)村河道保護管理協(xié)會，組織引導村委會、村民參與河湖保護；多地探索設立“企業(yè)河長”“河道志愿者”“河小二”等，鼓勵群眾積極參與管水護水，監(jiān)督河長工作。
全面推行河長制工作步伐持續(xù)加快，全國上下擰成一股繩，各級河長攥成拳，人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局正在形成。我們期待，隨著河長制的全面建立，治水工作走上常態(tài)化、綜合化、多元化、法制化、產(chǎn)業(yè)化的道路，兒時記憶里的潺潺流水，重回百姓身邊，再現(xiàn)那一抹碧水如鏡的美麗鄉(xiāng)愁。
來源：中國水利報 2017年10月11日
