無錫貢湖灣質(zhì)樸的自然生態(tài)吸引市民紛至沓來 本報記者
李先明/攝
□本報采訪組
歷史告訴我們，走在前面的人總是率先遇到新的問題和挑戰(zhàn)；歷史也總在證明，誰能把準(zhǔn)時代脈搏，尊重人民需求，掌握未來方向，并提出切實可行的解決方案，誰才能領(lǐng)潮新時代。
大到國家興衰、民族命運，小到行業(yè)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)程，莫不如是。
“為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求�！边@是習(xí)近平總書記對江蘇的明確指示和殷切期待。
就在舉旗定向、謀劃發(fā)展大計的黨的十九大召開前夕，《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017—2020年）》推出，明確提出以全面推行河長制為契機(jī)，在全省實施生態(tài)河湖行動計劃，推動江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建成美麗中國的江蘇樣板。
長期居于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列，肩負(fù)率先建成水利現(xiàn)代化使命的江蘇，為什么要實施生態(tài)河湖行動計劃？要建設(shè)怎樣的生態(tài)河湖？又提出了怎樣的保障措施和辦法？
問題導(dǎo)向 創(chuàng)新實踐
回應(yīng)人民群眾新期待
提起江蘇，人們的印象大約是魚米之鄉(xiāng)、富庶之地，得天獨厚。
這種印象也許只對了一半。
江蘇，跨江瀕海，扼淮控湖，長江橫穿東西，京杭運河縱貫?zāi)媳�，全國五大淡水湖獨得其二，水域面積占土地面積的16.9%，位居全國各省之首。而且經(jīng)過改革開放近40年的快速發(fā)展，江蘇形成了較好的水利“本底條件”�？傞L度約為赤道周長2.6倍的條條河流，總面積近7000平方公里的座座湖泊，串起江蘇大地一座座明珠城市，共同描摹著水韻江蘇的獨特氣質(zhì)。
但是，江蘇在享受水“利”的同時，也經(jīng)受著水旱災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。10.72萬平方公里的土地面積要承受上游200萬平方公里的洪水下泄，汛期80%的面積位于洪水位之下。新中國成立68年有60年發(fā)生水旱災(zāi)害，其中21年旱澇交錯。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，河湖水域侵占、環(huán)境雜亂、水質(zhì)污染、生態(tài)退化、功能衰竭等問題日益凸顯；全省超過1/3的河湖水體受到不同程度的污染，河湖過度開發(fā)利用、生態(tài)退化現(xiàn)象尚未得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載力之間的矛盾突出。江蘇率先感受到水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等新問題與水災(zāi)害等老問題疊加，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻點，人民群眾生活的痛點。
黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提出要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。河湖是水資源的載體，生態(tài)河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。歷經(jīng)多年的快速發(fā)展，江蘇成為經(jīng)濟(jì)總量居全國第二的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，人民群眾對美好生活的新期待已經(jīng)從求“生存”求“溫飽”轉(zhuǎn)為要“生態(tài)”要“環(huán)保”，水生態(tài)環(huán)境成為高期待值的生態(tài)產(chǎn)品。
11月14日傍晚，我們來到全國百強(qiáng)縣排名居首的昆山市。暮色中的嚴(yán)家角河，河岸整潔，流水潺潺，增氧設(shè)備正在工作，新建的截流暗涵將污水收集起來送入市政管道，一場以生態(tài)修復(fù)為治理內(nèi)涵的攻堅戰(zhàn)讓這條曾經(jīng)的黑臭河重?zé)ㄉ鷻C(jī)。今年，昆山有57條黑臭河道列入年度整治計劃，治理成效明顯。在感受城市水環(huán)境一天天好起來的同時，河邊開源賓館老板王貴國和多位市民表達(dá)了同樣的訴求：“挺滿意的。但要是岸上能釣魚、水里能游泳就更好了！”
“人民群眾對生態(tài)環(huán)境的改善，滿意但不滿足��！”江蘇各級干部對此有著廣泛共識。
新時期新矛盾，新時代新發(fā)展。江蘇治水怎么干？
水利廳廳長陳杰自4月份上任即開始了思考，并帶領(lǐng)江蘇水利人展開了深入討論。
在新的歷史時期，治水思想要變——總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利工作方針，用系統(tǒng)思維來統(tǒng)籌考慮，要科學(xué)治水；治水的工作重點要變——隨著生活水平的提高，人民群眾更加關(guān)注污染治理和生態(tài)環(huán)境，水利工作不僅要重視防汛抗旱保安全，而且必須更加注重水生態(tài)水環(huán)境問題。
“新老問題交織是水問題最大特征，治水必須貫徹系統(tǒng)思維。”“生態(tài)河湖是水治理最大目標(biāo)，治水必須扭住這個關(guān)鍵！”“河長制是水制度最大創(chuàng)新，治水必須發(fā)揮河長作用！”陳杰廳長敏銳地看到了問題的關(guān)鍵所在。
一個貫徹系統(tǒng)思維、依托河長制實施、瞄準(zhǔn)生態(tài)河湖目標(biāo)的行動計劃，逐漸形成共識，最終應(yīng)運而生。
江蘇省委省政府作出重大部署，要求以全面推行河長制為契機(jī)，在全省實施生態(tài)河湖行動計劃，推動全省河湖管理保護(hù)再上新臺階。
“十分必要！十分迫切！十分可行！”陳杰連用三個“十分”概括生態(tài)河湖行動計劃的重要意義，“建設(shè)生態(tài)河湖，對于推動江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗江蘇，具有重大意義；對于全面推行河長制、系統(tǒng)治理復(fù)雜水問題，具有迫切需求�！泵裰┱�。聚焦水利發(fā)展中不平衡、不充分的問題，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，江蘇省圍繞打造安全水利、環(huán)境水利、生態(tài)水利、節(jié)水水利、智慧水利、法治水利“六大水利”發(fā)展思路，系統(tǒng)謀劃，明確提出以全面推進(jìn)河長制為統(tǒng)領(lǐng)，在全省實施生態(tài)河湖行動計劃，踏上治水新征程。
系統(tǒng)思維 科學(xué)發(fā)展
新時代治水的新探索
水，是流動的整體，水問題從來就是一個系統(tǒng)問題。治水難，就難在其綜合性、復(fù)雜性。水的流動性與整體性，也從根本上決定了治水必須遵循系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)則，用系統(tǒng)思想指導(dǎo)治水實踐。
習(xí)近平總書記針對新時代我國水安全問題的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水的全過程治理。江蘇率先面臨新老水問題疊加難題，也率先思考如何整體統(tǒng)籌解決問題。
2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)，江蘇無錫率先設(shè)立了河長，用黨政領(lǐng)導(dǎo)可以整體協(xié)調(diào)的優(yōu)勢形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，攻克單個部門解決不了的復(fù)雜水問題。這一做法經(jīng)過江蘇省和其他省份更大范圍的試驗完善，已經(jīng)在全國推行。
河長制是運用整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)思維治理復(fù)雜水問題的有效制度保障。組織開展生態(tài)河湖行動，正是借鑒河長制的系統(tǒng)治水機(jī)制，提升河湖綜合功能，堅持自然生態(tài)的整體性，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理。
以問題為導(dǎo)向，必須清晰地明確生態(tài)河湖行動要解決哪些水問題，才能有的放矢。生態(tài)河湖行動計劃分別提出了2020年的近期目標(biāo)和2030年的遠(yuǎn)期目標(biāo)——城市水域面積率不下降，重點河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%以上，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6以上；主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良率達(dá)到70%……
近期目標(biāo)的量化數(shù)據(jù)也應(yīng)和了“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。
這樣的高目標(biāo)也預(yù)示著未來數(shù)年，江蘇治水的攤子將鋪得更大，戰(zhàn)線將拉得更長，可謂是一場硬仗。“保護(hù)江河湖泊，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾的福祉，是一項長期而艱巨的任務(wù)。”陳杰對此有清晰的認(rèn)知。
那么，迎難而上靠什么？江蘇水利人審時度勢，抓住了全面推行河長制的時代“風(fēng)口”。
“好風(fēng)憑借力，送我上青云”。生態(tài)河湖行動計劃，正是借助河長制組織體系的高位勢能，建立全省統(tǒng)籌、河長主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，將全省上下凝聚成一個拳頭去逐個擊破治水難題，成為江蘇破解復(fù)雜水問題的新戰(zhàn)略。
這個“拳頭”的威力，蘇州市政法委書記、市級河長俞杏楠深有體會。在他的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，石湖景區(qū)占地250畝的“吳越春秋”開發(fā)爛尾地塊，20多年來未能有效解決的安全隱患大、群租混亂、環(huán)境臟亂三大“頑疾”，僅用兩個月就徹底清除。
陳杰告訴記者，生態(tài)河湖行動計劃有四個更加注重：更加注重新老水問題統(tǒng)籌，更加注重水問題系統(tǒng)治理，更加注重水文化創(chuàng)新引領(lǐng)，更加注重水治理體系建設(shè)。
注重水治理體系建設(shè)體現(xiàn)了江蘇治水新實踐的深度。在行動計劃中，水治理體系建設(shè)被作為重點任務(wù)。著力加強(qiáng)水制度創(chuàng)新，通過大力推動管理流域化、管護(hù)網(wǎng)格化、資源權(quán)屬化、投融資多元化，創(chuàng)新建立河湖治理、保護(hù)和管理長效機(jī)制，切實保障河湖效能的持續(xù)提升。
注重水文化創(chuàng)新引領(lǐng)展現(xiàn)了江蘇治水新實踐的厚度和廣度，體現(xiàn)了江蘇水利人對于水的文化自覺，也是對水文化地位作用的深刻認(rèn)識、對水文化發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握。
突出水歷史、水文化的傳承弘揚，挖掘水文化遺產(chǎn)的人文價值，彰顯江蘇水文化特色和水文化自信都已列入行動計劃，并將以全面推行河長制為依托，打破行業(yè)壁壘，充分調(diào)動全社會各方面參與水治理的積極性，引領(lǐng)全社會形成“知水、愛水、惜水、節(jié)水、護(hù)水”的良好風(fēng)尚。
可以說，生態(tài)河湖行動計劃借鑒河長制而思路更活、目標(biāo)更高；生態(tài)河湖行動計劃借力河長制而范圍更廣、領(lǐng)域更寬。統(tǒng)籌治水，借力而上，創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)河湖行動計劃為河長制“江蘇樣板”再添新“抓手”。
明確任務(wù) 落實措施
追求人水和諧景美文昌
小雨不期而至，細(xì)密的雨絲無聲地落到大地上、水面上、人身上。
跨河橋上，宿遷市六塘河宿豫區(qū)河長溫士才，滑動著微信群對話頁面向記者介紹：“河長或河長辦工作人員發(fā)現(xiàn)問題，都在這個群里發(fā)布。各級河長都能看到，可第一時間協(xié)調(diào)解決�！�
流經(jīng)3個區(qū)縣的六塘河，經(jīng)過上下游、干支流統(tǒng)一治理，及時疏浚，生態(tài)護(hù)坡，長效保潔，生態(tài)得以修復(fù)。隨著江蘇省區(qū)域治理的強(qiáng)力推進(jìn)，越來越多的骨干河網(wǎng)以更高標(biāo)準(zhǔn)得到治理。
射陽河、灌河、新洋港等江河支流得到整治；新溝河、新孟河延伸拓浚工程全面完成；黃墩湖滯洪區(qū)建設(shè)加快……防洪減災(zāi)工程體系不斷完善。
在大力保障防洪安全的同時，江蘇明確2020年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域飲用水水源地全部達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。江河安瀾，飲水安全，重中之重。加強(qiáng)水安全保障被列為生態(tài)河湖行動計劃重點任務(wù)之首。
而另一項任務(wù)——加強(qiáng)水文化建設(shè)，則折射出全省生態(tài)河湖行動計劃的長遠(yuǎn)定位。
泰州市老通揚運河邊的古鹽運文化公園，重現(xiàn)了運河運送海鹽到揚州“甚為大奇”的壯觀景象；一年一度的溱潼會船節(jié)千船云集，成為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；美麗鄉(xiāng)村無錫市山聯(lián)村，以江南水鄉(xiāng)獨特的歷史和文化底蘊為依托，旅游經(jīng)濟(jì)紅紅火火……江蘇各地在保護(hù)挖掘河湖文化和景觀資源中，不斷豐富河湖文化內(nèi)涵，在精神力量的傳承和創(chuàng)新中，推動水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
生態(tài)河湖在文化元素的流動中，愈發(fā)具有更為深沉更為持久的生命力。而生態(tài)河湖的題中之義，決定了加強(qiáng)水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等各項任務(wù)，是前提更是基礎(chǔ)。
宿遷市礦山居委會居民范榮付，對河道變化深有感觸�！榜R陵河以前是臭水，蚊蠅成群，我們就住在那兒�！彼呎f邊指著身后距離河邊約500米的二層小樓，“我們都計劃搬走了。但現(xiàn)在，你看多美，房價噌噌漲呢！”隨著實施引水、清淤拓寬、分類截污等水環(huán)境綜合整治主體工程，馬陵河這條曾經(jīng)的“龍須溝”，又重現(xiàn)宜人的水鄉(xiāng)風(fēng)景。沿岸10余萬居民，臨水聽濤，枕河而眠。
來到占地2370畝的無錫貢湖灣濕地公園，站在太湖新城環(huán)湖大堤上，一邊是煙波浩渺的太湖，一邊是湖水清澈見底、灌木郁郁蔥蔥的濕地。很難想象，治理前這片水域曾四處私建亂搭，成為污染嚴(yán)重的爛泥窩�！疤暫僳走�湖生態(tài)修復(fù)工程”通過退圩還湖、保護(hù)濕地等措施，修復(fù)了河湖生態(tài)。
南京綠水灣國家濕地公園，白鷺成群結(jié)隊，穿過銀杏樹翩翩飛來，雪白的身影倒映水中。溱湖水上，船娘一聲聲清脆的“溱湖美，美就美在溱湖水”，悠揚悅耳，隨水流淌……
當(dāng)越來越多的河湖水清可觀、岸綠可憩、景美可賞時，城水才可相融，人水方能和諧。生態(tài)河湖行動計劃將持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并從源頭減少污染排放；全面治理河湖“三亂”，消除黑臭水體，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量；堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)等，維護(hù)河湖健康生命，以數(shù)量更多、質(zhì)量更高的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求。
江蘇生態(tài)河湖行動計劃，決計加強(qiáng)水資源保護(hù)，加強(qiáng)工程管護(hù)，加強(qiáng)水制度創(chuàng)新，更多的任務(wù)在實現(xiàn)河湖資源有效利用、保障河湖效能持續(xù)提升上，明確了要求，引領(lǐng)著方向。江蘇省政府明確強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、科技支撐，確保各項任務(wù)沖破難關(guān)，順利推進(jìn)；明確強(qiáng)化考核評價、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處，取得實效。
夢想變?yōu)楝F(xiàn)實永遠(yuǎn)只能是行動，航標(biāo)新定只能是前無古人的領(lǐng)潮前行。長達(dá)22頁的《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃》，承載著近8000萬江蘇人民對美好生活的向往和期盼。一場努力打造“潔凈流動之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”的治水會戰(zhàn)，正在江蘇大地上熱烈展開。一個“河通水暢、江淮安瀾，水清岸綠、生物多樣，人水和諧、景美文昌”的美好愿景，正向江蘇人民徐徐走來。
（采訪組成員：李先明 馬穎卓 陳靜 滕紅真 成怡昕 吳卿鳳 樓峰）
來源：中國水利報 2017年12月20日
