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2010年黃委全河工作會議提出：三項“最嚴(yán)格制度”為流域管理強(qiáng)筋壯骨
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2010-01-27 |
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中國水利網(wǎng)站1月27日訊（記者 徐清華）在1月26日召開的2010年黃委全河工作會議上，黃委主任李國英提出強(qiáng)化流域管理，實施最嚴(yán)格的水資源管理、最嚴(yán)格的河道管理和最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，以構(gòu)建起最嚴(yán)格的流域管理制度，為維持黃河健康生命提供強(qiáng)有力的管理支撐。
李國英指出，黃河治理開發(fā)與流域管理是一個有機(jī)整體。治理開發(fā)屬于生產(chǎn)力范疇，主要工作對象是河流，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)人與河流和諧相處的技術(shù)手段和基礎(chǔ)平臺；流域管理屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，主要工作任務(wù)是規(guī)范人的行為，是確保治理開發(fā)效率、提升治理開發(fā)質(zhì)量、維持黃河健康生命的控制要素，二者相輔相成，不可偏廢。目前黃河治理開發(fā)已進(jìn)展到一定階段和水平，面對經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展及其所帶來的新情況、新問題，流域管理面臨的挑戰(zhàn)越來越突出。為此，要在繼續(xù)抓好黃河治理開發(fā)工作的同時，大力推進(jìn)流域管理，實施最嚴(yán)格的流域管理制度。當(dāng)前重點是實施最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的河道管理制度和最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度。
李國英指出，按照水利部要求實行最嚴(yán)格的黃河水資源管理制度核心應(yīng)把握好“三條紅線”：一是建立水資源開發(fā)利用“紅線”，嚴(yán)格實行用水總量控制；二是建立用水效率控制“紅線”，堅決遏制用水浪費；三是建立水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量。黃河水資源總量少，且呈減少趨勢。黃河流域畝均河川徑流量僅為全國平均水平的15%，人均水資源量僅為全國平均水平的23%。水資源開發(fā)利用率已高達(dá)79%，且用水效率低、水資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，目前黃河流域節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的47%，流域灌溉水利用系數(shù)平均為0.48，個別灌區(qū)只有0.37。同時，還存在著納污總量多的情況，2009年最新監(jiān)測資料，在黃河干流3613公里評價河長中，29.4%劣于地面水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。30個省界評價斷面，53.4%劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)峻的污染形勢進(jìn)一步加劇了水資源的緊張局面。對此，必須從單純的供水管理轉(zhuǎn)向供水管理和需水管理并重，實施最嚴(yán)格的水資源管理，確保黃河水資源的永續(xù)利用。
實行最嚴(yán)格河道管理制度的核心內(nèi)容是，按照同步管理與超前管理并重的原則，著力加強(qiáng)下游直管河段和省際河段的管理。嚴(yán)格規(guī)劃治導(dǎo)線劃定和管理，為河道開發(fā)建設(shè)設(shè)置禁區(qū)；嚴(yán)格涉河建設(shè)項目審查審批，確保經(jīng)濟(jì)社會活動強(qiáng)度與河流的承載能力相適應(yīng)；嚴(yán)格巡查監(jiān)管，確保涉河經(jīng)濟(jì)社會行為始終處于河道管理體系的約束之下。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口的不斷增加，與河爭水、與河爭地現(xiàn)象日益突出，對河道的侵害日益嚴(yán)重。涉河開發(fā)項目快速增長，非法從事片林種植、違章取土等行為屢禁不止，采淘鐵砂等突發(fā)水事活動時有發(fā)生。人為活動直接侵占主河槽，必然擾亂現(xiàn)有控導(dǎo)工程布局，改變主流形態(tài)，影響河勢穩(wěn)定，增加河勢游蕩的危險性，進(jìn)而嚴(yán)重危及防洪安全。為此，必須通過規(guī)范管理、嚴(yán)格管理，恢復(fù)和保障河道正常的排洪輸沙功能，最大限度地減少人為因素對河道的不利影響。
實施最嚴(yán)格的水土流失監(jiān)督監(jiān)測制度的核心內(nèi)容是，在多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)和生態(tài)極度脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動。對于開發(fā)建設(shè)項目，嚴(yán)格督促實施水土保持“三同時”制度，堅決查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格監(jiān)測評價，定期發(fā)布水土保持公報，客觀反映水土流失動態(tài)及水土保持建設(shè)進(jìn)展，接受社會輿論的監(jiān)督。黃土高原是世界上水土流失面積最廣、強(qiáng)度最大的地區(qū)，也是全國生態(tài)系統(tǒng)最為脆弱的地區(qū)。隨著近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)步伐的加快，新增開發(fā)項目呈急劇增加態(tài)勢，區(qū)域生態(tài)環(huán)境正承受著前所未有的壓力。大量項目在建設(shè)過程中，不可避免地會擾動地表、損壞植被、棄土棄渣，如不及時防治，勢必引發(fā)嚴(yán)重的人為水土流失。新的人為水土流失逐步增加，使黃土高原本來十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。因此，實施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，遏制人為水土流失極為必要和迫切。
全河工作會議圍繞貫徹落實全國水利廳局長會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利發(fā)展要求，總結(jié)2009年工作，分析當(dāng)前面臨的形勢和問題，安排部署了2010年主要任務(wù)。同時，表彰了2009年度目標(biāo)管理先進(jìn)、2007～2009年創(chuàng)新成果獎以及黃委第五屆十大杰出青年和優(yōu)秀青年。
黃委領(lǐng)導(dǎo)徐乘、廖義偉、蘇茂林、郭國順、李春安、薛松貴、趙勇出席會議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2010年1月27日
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徐清華
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