□記者 黃峰 蒲飛
2016年，是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是深化改革的重要一年。
這一年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河走過70年光輝歲月。這一年，全河上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實中央和水利部決策部署，圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好各項治黃工作，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。
時間回到2016年年初，一年一度的全河工作會議在河南鄭州召開。
黃委黨組書記、主任岳中明代表黨組在大會上作題為《搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，奮力推進(jìn)“十三五”治黃事業(yè)新發(fā)展》的主旨報告。報告中，岳中明全面回顧總結(jié)了“十二五”期間治黃所取得的成就，指出了黃河治理開發(fā)保護(hù)與管理事業(yè)存在的短板，分析了治黃事業(yè)所面臨的形勢和任務(wù)，提出未來5年黃河將基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，并從防凌防汛抗旱、水資源管理與調(diào)度、規(guī)劃編制和重大項目前期、工程建設(shè)與管理、水生態(tài)文明建設(shè)、深化治黃改革、依法治河管河、科技創(chuàng)新、自身建設(shè)9個方面對2016年治黃工作進(jìn)行了全面部署。
一年時間過去了，讓我們還從這些方面入手，審視黃河人所交出的“2016年治黃答卷”。
——這一年，防凌防汛抗旱工作奪取新勝利。2015年冬到2016年春，黃河流域氣溫變化劇烈，極端氣溫低，封河長度達(dá)到1242千米，為5年來最長，最大流凌長度2532千米，占到干流總長度的46%。面對嚴(yán)重凌情，黃河防總超前部署、科學(xué)調(diào)度，先后有效處置了萬家寨庫尾、三門峽庫區(qū)冰塞和小北干流河段漫灘險情，3次及時轉(zhuǎn)移受洪水威脅群眾，確保了防凌安全和人民群眾生命安全。今年汛期，黃河流域出現(xiàn)了少有的移動性分散式局地強(qiáng)降雨過程，黃河防總及時啟動黃河防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并按照國家防總要求，先后派出58個國家防總、黃河防總工作組赴流域片�。▍^(qū)）指導(dǎo)協(xié)助地方政府開展抗洪搶險救災(zāi)工作，確保了防汛安全。汛期，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，首次實施了小浪底水庫汛限水位動態(tài)試驗，在確保防洪安全的情況下，增蓄水量10.5億立方米，增發(fā)電量3.6億千瓦時。后汛期，抓住干支流來水有利時機(jī)增蓄水量，為2016年冬到2017年春流域抗旱儲備了寶貴水源。
——這一年，水生態(tài)文明建設(shè)工作扎實開展。面對來水偏枯、旱情嚴(yán)重、水資源供需矛盾尖銳、電調(diào)與水調(diào)協(xié)調(diào)難度大等不利局面，加強(qiáng)實時調(diào)度和精細(xì)調(diào)度，實現(xiàn)了黃河干流連續(xù)17年不斷流。首次實施黑河春季融冰水量調(diào)度，實現(xiàn)東居延海連續(xù)12年不干涸。繼續(xù)實施了引黃入冀應(yīng)急調(diào)水。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，積極推進(jìn)支流水量分配工作，圓滿完成2015年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。加強(qiáng)水資源保護(hù)，流域（片）重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核監(jiān)測覆蓋率提升至90.2%。開展了黃河流域生態(tài)流量管理與示范基礎(chǔ)研究，為黃河流域水資源管理和保護(hù)特別是納污紅線管理提供了基礎(chǔ)依據(jù)，全力推進(jìn)淤地壩除險加固和安全運用工作，對在建的209個部批生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了水土保持監(jiān)督檢查，連續(xù)6年實現(xiàn)100％全覆蓋。
——這一年，重大項目前期和治黃規(guī)劃取得新進(jìn)展。古賢水利樞紐工程項目建議書通過中咨公司的評估，東平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程初步設(shè)計獲得批復(fù)。7座大中型病險水閘除險加固工程初設(shè)概算通過評審。黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期可研通過評估，前置條件辦理完成。小北干流、三門峽庫區(qū)“十三五”可研工作穩(wěn)步推進(jìn)。南水北調(diào)西線、黃河黑山峽河段開發(fā)論證取得新進(jìn)展。黃河流域（片）水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃全面完成。配合水利部完成黑河、湟水等重要支流流域綜合規(guī)劃征求有關(guān)�。▍^(qū)）和部委意見工作。
——這一年，治黃重大水利工程建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。作為國家172項節(jié)水供水重大水利工程的黃河下游防洪工程和黃藏寺水利樞紐工程按期開工，并圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)，沁河下游防洪治理工程全面開工，金堤河干流河道治理工程主體完工，禹門口至潼關(guān)河段近期治理工程提前通過竣工驗收。與此同時，著力規(guī)范建設(shè)管理，出臺《基本建設(shè)項目代建管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理，開展防洪工程項目法人考核，組織開展“文明建設(shè)工地”評選，完善守信激勵失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，全年共完成水利工程監(jiān)理、征地移民監(jiān)督評估、監(jiān)測和施工招標(biāo)21批次。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全管理，全年組織黃委、省局質(zhì)量“飛檢”36次、檢測2015點次，沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故，工程質(zhì)量總體可控。出臺工程管理范圍內(nèi)土地利用管理規(guī)定，工程管理水平再上臺階。
——這一年，依法治河管河和科技興河水平不斷提升�！逗幽鲜↑S河防汛條例》通過審議并頒布，將于2017年3月1日實施。完成《黑河水量調(diào)度行政首長責(zé)任制辦法》研究，提出了《黃河法》《山東省黃河條例》立法研究相關(guān)方案及措施。黃委普法辦等4家單位獲“全國六五普法先進(jìn)單位”�！捌呶濉逼辗üぷ饕讶鎲�。加大水行政執(zhí)法力度，查處水事違法行為1200多起，維護(hù)了河道正常秩序�！靶±说姿畮煊俜e形態(tài)優(yōu)選與調(diào)控的理論及關(guān)鍵技術(shù)”獲得大禹水利科技進(jìn)步一等獎，“黃河‘揭河底’沖刷機(jī)理及防治研究”獲得水力發(fā)電科學(xué)技術(shù)一等獎，19個國家及省部級項目（課題）獲批立項，3個項目成功列入國家重點研發(fā)計劃2017年度申報指南。完成治黃工作服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略研究報告。黃河流域（片）農(nóng)村水利科技創(chuàng)新聯(lián)盟正式成立。
——這一年，全面從嚴(yán)治黨力度進(jìn)一步加大。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制訂“三個方案”，建立黃委領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)教育基層聯(lián)系點制度，黃委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭為聯(lián)系點和支部講黨課。開通學(xué)習(xí)教育專題網(wǎng)頁，開展“每周一答”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)答題活動，積極營造濃厚學(xué)習(xí)教育氛圍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。強(qiáng)化理論武裝，注重發(fā)揮黃委黨組中心組的示范、引導(dǎo)和輻射作用，先學(xué)一步，學(xué)深一層。嚴(yán)格黨費收繳管理。修訂完善了黃委黨組主體責(zé)任清單，把廉政風(fēng)險防控和巡察工作等內(nèi)容列入清單。強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，啟動對委屬單位巡察工作。狠抓工程建設(shè)再監(jiān)督再檢查，落實會商式監(jiān)督制度。及時通報違規(guī)違紀(jì)案件，堅持以身邊事教育身邊人。制定《黃委領(lǐng)導(dǎo)班子成員提醒談話暫行辦法》，推進(jìn)監(jiān)察體制改革，研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)黃委機(jī)關(guān)與基層單位優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)交流的規(guī)定》《黃委干部職工干事創(chuàng)業(yè)鼓勵激勵暫行辦法》《黃委關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制的管理辦法》和《黃委領(lǐng)導(dǎo)干部懲戒暫行辦法》。堅持正確用人導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，堅持從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，探索開展績效考核工作，加大高層次人才選拔培養(yǎng)力度。
——這一年，紀(jì)念人民治理黃河70年系列活動順利舉辦。召開了紀(jì)念座談會,通過回顧艱難曲折的治黃發(fā)展歷程，總結(jié)治黃成就和經(jīng)驗，昭示了中國共產(chǎn)黨的偉大光榮正確，進(jìn)一步堅定了道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，鼓舞了人心士氣，凝聚了各方力量。河南和山東省人民政府分別召開座談會，提高了流域地方對治黃工作的關(guān)注度，調(diào)動了社會各界支持參與治黃的積極性。召開紀(jì)念人民治理黃河70年老同志代表、青年代表座談會，老同志積極建言獻(xiàn)策，青年職工暢談治黃理想，展現(xiàn)了治黃事業(yè)使命傳承、精神賡續(xù)的勃勃生機(jī)。舉辦了學(xué)術(shù)報告會、青年科技工作者演講比賽，促進(jìn)了治黃學(xué)術(shù)交流，發(fā)現(xiàn)、選拔了青年科技人才。開展了青年職工主題演講、黃委職工文藝會演等活動，推出了《黃河春秋》畫冊、《黃河寧天下平》電視專題片等一批文化宣傳精品，豐富了職工文化生活，展現(xiàn)了全河干部職工團(tuán)結(jié)向上、奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)。編制了《人民治理黃河70年黃河治理開發(fā)與保護(hù)成就與效益》，對人民治理黃河成就進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析，通過《人民日報》、新華社、中央電視臺等中央主流媒體、行業(yè)媒體、地方媒體向社會進(jìn)行廣泛宣傳，營造了有利治黃的輿論氛圍。
——這一年，關(guān)注民生穩(wěn)步推進(jìn)對口幫扶。積極爭取財政撥款的同時，加大財政資金向基層和困難單位傾斜力度，著力解決基層單位面臨的實際困難，有力地保障了各項治黃業(yè)務(wù)開展和職工隊伍穩(wěn)定。制訂了黃委經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，全河經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。在黃委內(nèi)部啟動基層困難單位對口幫扶，扎實做好幫扶前期工作，出臺《黃委基層困難單位對口幫扶工作實施意見》，召開兩次專門推進(jìn)會，牽頭單位和部門與幫扶單位對接，共同查找困難原因，理清思路，提出了具體幫扶方案，各項幫扶工作正在積極開展。深入開展困難職工幫扶救助，積極推進(jìn)全河職工重大疾病困難幫助。全面落實兩項待遇，委屬各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金已全部兌現(xiàn)到位。
回首一年來的治黃工作，在看到成績的同時，更要保持清醒的頭腦，不為成績所驕。治黃仍面臨諸多問題和矛盾，防汛抗旱能力亟待提升，水資源供需瓶頸亟待突破，生態(tài)建設(shè)亟待加強(qiáng)，涉河經(jīng)濟(jì)活動亟待規(guī)范，防洪與灘區(qū)發(fā)展的矛盾亟待破解等。當(dāng)前和今后一個時期，是全面建成小康社會的決勝時期，也是加快水利改革發(fā)展的攻堅時期。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了新時期水利工作方針，把水利擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，作為落實新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，列為八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，提出一系列新思路、新要求、新舉措。水利部部長陳雷在紀(jì)念人民治理黃河70年座談會上對今后一個時期治黃工作作出重要部署。這些讓黃河人意識到在未來的治黃工作中，肩頭的擔(dān)子更重了，責(zé)任也更大了。
黃河流域是我國水資源最為緊缺、供水矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，黃河是我國水沙關(guān)系最為復(fù)雜、治理保護(hù)任務(wù)最為艱巨的河流。治理好、管理好、保護(hù)好黃河，關(guān)乎黃河流域人民福祉，關(guān)乎絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略大局，關(guān)乎全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興。我們一定要按照水利部黨組要求，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好治黃事業(yè)的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，在新的歷史起點上不斷開創(chuàng)治黃事業(yè)新局面，努力實現(xiàn)黃河長治久安，讓黃河永續(xù)造福中華民族。
2017年，黃委將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，全面踐行中央新時期水利工作方針，按照水利部黨組決策部署，進(jìn)一步完善新時期治黃思路；全面落實節(jié)水優(yōu)先方針，著力強(qiáng)化水資源管理紅線作用；科學(xué)統(tǒng)籌治水治沙治灘，全面提高防洪減災(zāi)綜合能力；深入開展流域水生態(tài)文明建設(shè)，夯實筑牢生態(tài)安全屏障；堅持依法治河科技興河，努力推動黃河治理能力現(xiàn)代化；切實加強(qiáng)流域綜合管理，不斷匯聚團(tuán)結(jié)治河強(qiáng)大力量，不斷提升黃河治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，努力維護(hù)黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧，讓黃河安瀾無恙、健康奔流，更好地滋養(yǎng)華夏兒女、造福中華民族，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年1月12日
