黨的十八大以來，重慶市深入貫徹落實中央新時期水利工作方針，以全面深化水利改革統(tǒng)領(lǐng)水利發(fā)展各項工作，切實履行“兩個責(zé)任”，著力推進全市水利發(fā)展思路轉(zhuǎn)變、發(fā)展轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了資金投入最多、工程建設(shè)最快、效益發(fā)揮最好、百姓受益最大、發(fā)展后勁最足五大目標(biāo)。
全民興水氛圍基本形成
重慶市委、市政府多次對水利工作作出重要部署，專題研究水利工作。水利部高度重視重慶水利發(fā)展，在政策、資金、項目上給予了大力支持。水利部與重慶市政府聯(lián)合印發(fā)了《定點扶貧工作方案》，給予定點扶貧縣特殊政策支持。重慶市人大、政協(xié)通過立法、議案提案辦理、專題咨詢和調(diào)研等多種方式，不遺余力地促進水利發(fā)展。在市委、市政府的高位推動下，各區(qū)縣黨委、政府更是把水利發(fā)展作為重點工作，抓在手上，放在心上，扛在肩上，為水利發(fā)展配置資源，配強隊伍，配足經(jīng)費。
五年來，尤其是重慶市把山平塘整治、農(nóng)村飲水安全納入民生實事以來，吸引群眾投身其中。百萬群眾不僅出工出力出資，還通過用水戶協(xié)會、水利服務(wù)志愿者等多種方式，參與水利工程的建后管護，梁平區(qū)、忠縣等建立了區(qū)縣總隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支隊、村社小隊三級水利志愿者服務(wù)體系，上千名群眾不拿一分報酬，志愿服務(wù)。
科學(xué)發(fā)展思路基本形成
思路決定出路，細節(jié)決定成敗。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，重慶市水利局把貫徹新發(fā)展理念和服務(wù)重慶經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，把問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向緊密結(jié)合，把整體推進和重點突破緊密結(jié)合，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，優(yōu)化發(fā)展思路。水利部和重慶市政府聯(lián)合審批重慶水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶和重慶市發(fā)展描繪了新的藍圖。其中滾動推進年均總投資300多億元的項目前期工作，為重慶市水利持續(xù)發(fā)展列出了時間表，制定了路線圖。
既盡力而為，又量力而行，既立足當(dāng)前，又著眼長遠，既注重速度效率，又注重質(zhì)量效益，確保水利發(fā)展當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)，這將成為指導(dǎo)未來十年乃至更長時期重慶市水利發(fā)展的根本遵循。
科學(xué)建管機制基本形成
黨的十八大以來，重慶市在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，積極轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)作風(fēng)，探索形成了一套行之有效的建管機制，為水利發(fā)展提供了很多可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗。
決策上會。完善了局黨組會、局務(wù)會、局長辦公會等議事決策機制，“三重一大”等重要事項全部上會研究，用民主方式保障決策科學(xué)。
交易上市。所有水利工程項目進入招投標(biāo)市場，砂石等所有涉水資源交易全部進產(chǎn)權(quán)交易所拍賣，所有物品采購全部進政府采購平臺，用公開方式確保市場在資源配置中的決定性作用，河道采砂全面實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式公開出讓，走在全國前列。
審批上網(wǎng)。水行政審批事項已全部進入市網(wǎng)上行政審批平臺，內(nèi)部可跟蹤流程，降低成本，提高效率，對外可整合資源，實現(xiàn)部門互聯(lián)、信息互通、社會互動。
監(jiān)管上線。以智慧水利項目為載體，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機，基本建成了覆蓋全行業(yè)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重大水源工程建設(shè)實行“項目、技術(shù)、安全”3名負責(zé)人在線視頻點名；5535個水文監(jiān)測點織就“天羅地網(wǎng)”，為科學(xué)預(yù)測和調(diào)度洪水提供支撐。
質(zhì)量上位。玉灘水庫獲得 “魯班獎”，這是重慶水利行業(yè)第一次獲此殊榮；江津支坪、黔江老窖溪、榮昌黃桷灘獲得“全國水利建設(shè)工程文明工地”稱號；合川城區(qū)防汛連續(xù)4年實現(xiàn)“零轉(zhuǎn)移、零傷亡”。
多元投資格局基本形成
黨的十八大以來，重慶市積極探尋建立多元投資格局，破解投資不足難題，成效明顯。市財政五年投入同比增長31.8%，創(chuàng)歷史新高；采取“競爭+信譽”立項原則，引導(dǎo)區(qū)縣積極配套，如大足區(qū)財政5年共安排15億元水利資金。與市農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行重慶分行簽訂協(xié)議，爭取到600億元信用貸款額度，并簡化審批流程，擴大項目范圍，降低利率。落實專項過橋貸款17億元、農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金45億元、抵押補充貸款7億元，累計貸款余額達245億元。社會投資逐步增多，觀景口、鳳升、龍虎等3個大中型水庫PPP試點順利推進。合川區(qū)引進社會資金20.5億元，占總投資的50%以上，群眾籌資更加積極。
全面改革格局基本形成
在水價改革上，2012年以來，潼南、忠縣、彭水、梁平、璧山、榮昌、墊江先后開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，并通過驗收。在產(chǎn)權(quán)改革上，每個區(qū)縣2個村的農(nóng)村水利資產(chǎn)量化確權(quán)試點完成，完成了38萬處工程清產(chǎn)核資，增加了農(nóng)村集體融資能力和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在行政體制改革上，市級審批項目由20項減至12項，減少40%；權(quán)力清單由143項減為52項，減少58%。重慶市還修訂了《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《重慶市河道管理條例》《重慶市水資源管理條例》，制定出臺了《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》，很多內(nèi)容都具有突破性、創(chuàng)新性，給改革營造了氛圍，創(chuàng)造了條件。
此外，重慶通過深化水利工程管理體制改革、創(chuàng)新工程管護模式、建立管護基金、成立管護隊伍、出臺《重慶市水利工程運行管理向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等方式，全面加強水利工程管護體制改革。目前基本形成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和用水戶協(xié)會、村水管員、防汛抗旱應(yīng)急隊組成的“1+3”水利基層服務(wù)體系。據(jù)初步統(tǒng)計，全市共建立水管單位1303個，共有職工5775人，成立用水戶協(xié)會937個，招聘村級水管員5632人，擁有水利志愿者1456人。璧山、開縣等2個國家級水利工程管理體制改革試點通過驗收；云陽、武隆、涪陵、梁平等4個市級水利工程管理體制改革試點順利完成；萬州新田、璧山同心成功創(chuàng)建國家級水利工程管理達標(biāo)單位，填補了西南地區(qū)該項目的空白；南岸、榮昌、潼南、墊江、忠縣等5個區(qū)縣還開展了水利工程物業(yè)化管理試點。
五年來，重慶以水利需求和問題為導(dǎo)向，以推進水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主線，以依法治水為保障，突出民生水利和改革發(fā)展兩大任務(wù)，齊心協(xié)力，攻堅克難。全市水利事業(yè)邁上新的臺階，人民群眾關(guān)于水的獲得感得到新的加強，水利為全面建成小康社會和重慶經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
來源：中國水利報 2017年10月12日
