□本報(bào)記者 陶麗琴 唐瑾 范智
眼下長江流域已進(jìn)入主汛期，蕪湖縣東湖泵站技改工程也已進(jìn)入尾聲。通過對機(jī)泵設(shè)備擴(kuò)容改造，東湖泵站的排澇功率從620千瓦提升到880千瓦，抽排流量從10立方米每秒增加到13.5立方米每秒。這使得該縣水務(wù)局局長汪火樹對這一區(qū)域今年迎戰(zhàn)大洪水有了更足的底氣。
“這里去年7月發(fā)生大洪水，東湖泵站的水排不出去，差一點(diǎn)就守不住了�！蓖艋饦鋵Ξ�(dāng)時(shí)的場景記憶猶新：在緊急關(guān)頭，縣里采取在泵站外圍加圍堰的方式，用了整整1天時(shí)間，搶筑起一條80米長、1.5米高的圍堰，才使東湖泵站轉(zhuǎn)危為安。洪水過后，東湖泵站技改工程納入安徽省水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理計(jì)劃。
2016年主汛期，安徽省長江流域遭遇了僅次于1954年的大洪水，暴露出了水利建設(shè)中的短板，特別是中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、城鄉(xiāng)排澇能力不足、沿江湖泊防洪排水不暢、小型水庫病險(xiǎn)隱患較多等問題比較突出。
洪水沖出來的慘痛現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)定了安徽省委、省政府徹底治理水患的決心。省委書記李錦斌強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，補(bǔ)齊工作短板。概括起來就是實(shí)行“一規(guī)四補(bǔ)”�！耙灰�(guī)”就是抓緊制定新一輪水利工程規(guī)劃；“四補(bǔ)”就是補(bǔ)齊中小河流治理、小型水庫除險(xiǎn)加固、城鄉(xiāng)排澇設(shè)施、湖泊防洪綜合治理等四個(gè)方面短板。省長李國英指出，推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理，實(shí)際上已成為一場“開卷考試”。我們要做的，就是要把問題一個(gè)一個(gè)理清楚、一個(gè)一個(gè)解決掉。
此后，《安徽省加快災(zāi)后水利水毀修復(fù)與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理三年行動(dòng)方案》（簡稱《三年行動(dòng)方案》）出臺，推進(jìn)災(zāi)后水利建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升防汛減災(zāi)能力，成為全省上下的一致行動(dòng)。
補(bǔ)齊短板
一天都不能等 一天都不能拖
早在2016年7月，抗洪搶險(xiǎn)尚處于關(guān)鍵時(shí)期，安徽省水利廳就著手組織編制《三年行動(dòng)方案》。隨后，相關(guān)水利工程的方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)批、征地拆遷、工程招標(biāo)、資金籌措、建設(shè)施工等工作迅速展開。省委、省政府要求，一天都不能等，一天都不能拖，必須以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神加快推進(jìn)、大力推進(jìn)。這一切為的是今后汛期江河安瀾、群眾安全。
省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：《三年行動(dòng)方案》從“建重于防、防重于搶、搶重于救”的防災(zāi)減災(zāi)理念出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，聚焦災(zāi)區(qū)，補(bǔ)齊短板，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，加快實(shí)施主要支流及中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等建設(shè)性治理項(xiàng)目，著力提高防洪排澇能力。
據(jù)了解，《三年行動(dòng)方案》確定了2047個(gè)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理工程項(xiàng)目，估算總投資342.9億元，其中中央投資182.5億元、省級投資66.2億元、市縣投資94.2億元。
毫無疑問，這是一項(xiàng)龐大的工程，不僅涉及巨額資金，還有大量的組織實(shí)施工作。能不能在這場“開卷考試”中交出一份合格答卷，是對各級黨委、政府，以及水利等相關(guān)部門執(zhí)政為民的檢驗(yàn)。
5月11—12日，李國英赴宣城、蕪湖，檢查指導(dǎo)去年特大洪澇災(zāi)害以后水陽江、青弋江、漳河流域水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理情況，通過查閱施工日志、監(jiān)理日志，深入了解工程質(zhì)量監(jiān)理過程，要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工程質(zhì)量管理制度和規(guī)范，確保工程經(jīng)得起洪水和歷史檢驗(yàn)。他還要求當(dāng)?shù)蒯槍ν怀龆贪�，科學(xué)化、精細(xì)化推進(jìn)工程建設(shè)，高度重視建設(shè)細(xì)節(jié)，確保水利工程薄弱環(huán)節(jié)得到全面有效治理。
“去年7月以來，省委常委會、省政府常務(wù)會議專題研究災(zāi)后水利建設(shè)。李國英省長聽取省水利廳關(guān)于《三年行動(dòng)方案》的工作匯報(bào)，提出了‘確保人民生命安全，建重于防，防重于搶，搶重于救’的建設(shè)原則。省政府及時(shí)召開全省加快災(zāi)后水利水毀修復(fù)與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理電視電話會議，李國英作動(dòng)員講話，對災(zāi)后水毀修復(fù)和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理工作進(jìn)行全面部署，提出具體了要求�！笔∷麖d負(fù)責(zé)人介紹。
省政府成立了省災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也陸續(xù)成立災(zāi)后水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了政府主導(dǎo)、黨政齊抓的工作格局，為加快災(zāi)后水利建設(shè)提供了有力保障。高位推動(dòng)，使得各級黨委、政府以及水利等相關(guān)部門的思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到安徽省委、省政府的決策部署上來，轉(zhuǎn)化成加快水利薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)大力量，形成了從工程體系上主動(dòng)防治水患的超前意識，也必將逐步扭轉(zhuǎn)以往洪水來臨被動(dòng)應(yīng)對、被動(dòng)抗災(zāi)的局面。
掛圖作戰(zhàn)
咬定目標(biāo)一刻都不放松
“災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理，要把三年的時(shí)間周期安排好，每年干什么，三年干成什么樣，都要精準(zhǔn)到節(jié)點(diǎn)�！边@是曾為水利專家的李國英提出的明確要求。為此，省水利廳編制了具體的項(xiàng)目清單，明確了建設(shè)內(nèi)容、工程時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人。
水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)是一場重大戰(zhàn)役，為按時(shí)高效地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，省水利廳采取掛圖作戰(zhàn)的方式，精準(zhǔn)發(fā)力，從而推動(dòng)《三年行動(dòng)方案》的實(shí)施。
掛圖作戰(zhàn)，即明確工程招標(biāo)、資金撥付、開工時(shí)間等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對建設(shè)任務(wù)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制。省水利廳編印了重點(diǎn)易澇區(qū)排澇能力建設(shè)、主要支流治理、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程布置圖和工程實(shí)施進(jìn)度圖，促使各地把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，朝著既定目標(biāo)一往無前。
“省水利廳制定了《安徽省加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理項(xiàng)目安排表》，對列入《三年行動(dòng)方案》的工程，按照精確到每條河流、每個(gè)湖泊、每座水庫、每處區(qū)域排澇設(shè)施的要求，建檔立卡，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限，實(shí)化方案，以利于精準(zhǔn)調(diào)度、強(qiáng)化管理、有序推進(jìn)。”省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處科長陳昌質(zhì)介紹。
省水利廳還制定了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)責(zé)任表，建立了任務(wù)清單、責(zé)任清單，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，拉緊責(zé)任鏈條，做到各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)均明確到單位，落實(shí)到人頭，確保每一項(xiàng)工程都有人抓、有人管、有人盯。
據(jù)了解，省水利廳作為行業(yè)管理組織實(shí)施部門，設(shè)立了加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理綜合協(xié)調(diào)辦公室，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)。通過不定期召開調(diào)度會議，督促各地有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。實(shí)行周報(bào)和半月報(bào)制度，定期向各市政府通報(bào)進(jìn)展情況，加大督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場調(diào)度、抽樣檢查力度，組織開展了5次督導(dǎo)檢查，派出38個(gè)檢查組，巡回指導(dǎo)，跟蹤督查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分類提出辦理清單，采用“一事一單”的方式進(jìn)行督辦。
此外，省水利廳還研究制定了《安徽省災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理項(xiàng)目考核辦法》，從前期工作、“四制”管理、質(zhì)量安全、資金進(jìn)度、工程驗(yàn)收等方面，設(shè)立25項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。通過完善考核指標(biāo)體系，健全評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)“先建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范驗(yàn)收行為，確保完工一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、發(fā)揮效益一項(xiàng)。
省水利廳負(fù)責(zé)人表示：掛圖作戰(zhàn)，顯示的正是安徽省不達(dá)目的不罷休的決心，即以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼程序，以督查倒逼落實(shí)，進(jìn)而監(jiān)督和檢驗(yàn)工作成效。
汛情考驗(yàn)
去年出險(xiǎn)的地方?jīng)Q不能再出險(xiǎn)
“防汛搶險(xiǎn)是‘閉卷考試’，大水過后大干水利是‘開卷考試’，都是必答題。這次水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理對蕪湖縣來說是一次很大的機(jī)遇，防洪體系薄弱的程度將得到緩解。”作為水務(wù)局局長的汪火樹充滿期待。
去年頻頻出險(xiǎn)的蕪湖縣保太圩新昌段趕在汛前修葺一新，方格草坪固土護(hù)坡，二級平臺填塘固基，堤頂寬度由4～5米加寬到6米。望著既結(jié)實(shí)又美觀的大堤，該縣陶辛鎮(zhèn)黨委組織委員章榮強(qiáng)告訴記者：“去年汛期一直膽戰(zhàn)心驚，生怕大水沖毀圩堤。今年汛前把堤修好了，心里踏實(shí)多了�！�
宣城市宣州區(qū)雙橋聯(lián)圩在去年大水中多處漫潰，有1/3的保護(hù)范圍受到影響，七八千人轉(zhuǎn)移安置。災(zāi)后19.8公里堤防列入建設(shè)范圍，包括堤防加固、護(hù)坡護(hù)岸、防滲處理、拆除重建穿堤涵閘及修建堤頂防汛道路等，5月底完成土方加培。“今年的目標(biāo)就是確保遇到去年那么大的洪水時(shí)堤防工程不再出問題。”雙橋聯(lián)圩水利工程管理處主任張為家自信地說。
“去年出險(xiǎn)的地方今年決不能再出險(xiǎn)。”這是記者在安徽采訪時(shí)聽到的最多的一句話。一場大水讓安徽省各級黨委、政府更加深刻地認(rèn)識到，與其讓洪水造成損失，不如彌補(bǔ)水利欠賬，保一方平安就是最大的政績。但巨大的資金投入?yún)s是不得不面對的現(xiàn)實(shí)難題。
省水利廳負(fù)責(zé)人介紹說：“水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)主要還是發(fā)揮公共財(cái)政投入主渠道作用，加大財(cái)政投入力度。省級財(cái)政每年預(yù)安排15%的配套資金用于項(xiàng)目啟動(dòng)，預(yù)留5%的資金實(shí)行先建后補(bǔ)。省水利廳與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行分別簽訂400億元、300億元戰(zhàn)略合作協(xié)議和備忘錄，擴(kuò)大專項(xiàng)建設(shè)基金、中長期專項(xiàng)過橋貸款、抵押補(bǔ)充貸款規(guī)模和范圍，各金融機(jī)構(gòu)新增水利建設(shè)貸款199.8億元�！�
郎溪縣災(zāi)后重點(diǎn)實(shí)施了鐘橋河第一聯(lián)合圩下段和老郎川河第一聯(lián)合圩下部防洪工程、城西排澇泵站擴(kuò)建工程、橋東圩排澇泵站新建工程等4個(gè)項(xiàng)目，總投資1.35億元，今年汛期均可發(fā)揮效益。“地方配套資金除財(cái)政加大投入外，還通過農(nóng)發(fā)行過橋貸款項(xiàng)目爭取到災(zāi)后建設(shè)資金3億元，保證了災(zāi)后水利建設(shè)如期開展�！笨h水務(wù)局副局長席青松介紹說。
千方百計(jì)籌措資金，哪怕緩建或少建其他項(xiàng)目，也要優(yōu)先保證用于水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理，這也是“去年出險(xiǎn)的地方今年不再出險(xiǎn)的前提條件”。
主汛期已至，這場防災(zāi)減災(zāi)的大考也即將得到檢驗(yàn)。隨著安徽省委、省政府“水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理”這一決策逐步實(shí)施落地，管控滔滔洪水、群眾安居樂業(yè)的美好愿景終將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
來源：中國水利報(bào) 2017年6月9日
