建平縣胡家店高標準水平梯田治理工程 丁�？� 攝
建平縣沙海鎮(zhèn)大蘇子溝小流域綜合治理工程 丁福俊 攝
中國水利網(wǎng)站 記者
司印居 報道
建平縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，是一個礦產(chǎn)資源儲量豐厚的大縣，也是大凌河流域國家水土保持重點治理區(qū)縣份之一。
改革開放以來，特別是2003年以來，建平縣委、縣政府以科學發(fā)展觀為指導，以被列入大凌河流域國家水土保持重點治理區(qū)為契機，以整治非法采礦業(yè)為突破口，卓有成效地開展水土保持生態(tài)建設，取得了令人欣喜的輝煌業(yè)績，一躍成為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣”，并躋身于“全國產(chǎn)糧百強縣”行列。
創(chuàng)新機制 加快水保進程
建平縣位于遼寧省西部丘陵山區(qū)，總面積4869.41平方公里，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化。2003年，建平縣被列入大凌河流域國家水土保持重點治理區(qū)。
面對千載難逢的良好機遇，建平縣政府專門成立了工程建設領(lǐng)導小組，縣水利水保部門組成工程技術(shù)小組，根據(jù)本縣各小流域的自然特點、經(jīng)濟狀況和生產(chǎn)能力，因地制宜地布設水保工程、施工措施和方案。實施中，縣水利水保部門配合縣領(lǐng)導小組成員深入工程現(xiàn)場勘測劃線，督促檢查。對重點流域、重點工程，水利水保干部和技術(shù)人員吃住在工地，實行面對面指導，提供技術(shù)服務，嚴把質(zhì)量關(guān)，努力做到工程施工期間不離崗，驗收不了不撤兵，確保治一片、成一片、發(fā)揮效益一片的作用，使水保工程完成得又好又快。
建平縣不斷完善創(chuàng)新水土保持工作新思路，把大凌河流域國家水土保持重點建設工程治理項目與建設“生態(tài)建平”緊密結(jié)合起來，堅持科學治理、規(guī)模治理、連續(xù)治理、綜合治理，堅持工程措施與植物措施并舉，堅持山、水、田、林、路、村統(tǒng)籌安排，充分調(diào)動一切社會力量，逐步形成社會辦水保、辦大水保的新格局。
科學的治理措施，加之國家、省、市的大力支持，建平縣水土保持生態(tài)建設走上了快速發(fā)展的快車道。截止到2012年底，大凌河流域和坡耕地共實施了34條小流域，完成水土保持綜合治理面積39.97萬畝。為建平縣大凌河流域國家水土保持重點治理區(qū)第二階段工程順利驗收打下了基礎。
眾人拾柴火焰高。在充分聚集上下各方力量治理水土流失的基礎上，建平縣以開發(fā)治理“四荒”大戶為龍頭，加快治理水土保持生態(tài)建設進程。工作中，縣政府和水利水保部門不斷加強對開發(fā)治理“四荒”大戶的管理和扶持，在技術(shù)、貸款和產(chǎn)品銷售等方面給予引導和信息服務，開發(fā)治理“四荒”在全縣形成燎原之勢，由少到多，由小變強，“四荒”開發(fā)速度越來越快，建設水平越來越高，治理效益越來越好，有效促進了全縣水土保持生態(tài)建設向縱深發(fā)展。目前，全縣“四荒”出讓戶達5150家，治理面積313.3平方公里，開發(fā)治理“四荒”群體成為全縣治理水土流失生態(tài)建設的生力軍。
重整山川 建設生態(tài)建平
九十年代末，由于鐵礦、膨潤土礦、大理石等礦產(chǎn)資源不斷開發(fā)利用，建平縣個別地方出現(xiàn)了重資源開發(fā)、輕生態(tài)環(huán)境保護，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)環(huán)境建設，毀林、毀荒、開礦等行為時有發(fā)生，造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。這些問題若得不到有效解決，幾十年的水土保持治理成果將毀于一旦，打造“生態(tài)建平”的目標也難實現(xiàn)，更會嚴重影響建平縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化的進程和投資環(huán)境、人居環(huán)境的優(yōu)化。當?shù)匾晃粡氖滤９ぷ鞫嗄甑睦瞎こ處熯@樣評價：“建平經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的惡化速度賽跑，這顯然是一場輸不起的比賽�！�
上下一心保持水土，生態(tài)文明之光就在前方。2003年，縣委、縣政府果斷決策，在全縣開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓行動。水保部門抓住礦業(yè)整頓的有利時機，及時把生產(chǎn)建設項目水土保持方案編審工作列入了礦業(yè)整頓驗收標準之中，作為企業(yè)是否合格的前置條件。方案明確規(guī)定，企業(yè)在礦山開采生產(chǎn)建設之前，必須有水行政部門審批的“水土保持方案”；建設生產(chǎn)過程中，必須嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度；項目竣工投產(chǎn)，必須按水土保持方案措施實施，并接受水土保持部門監(jiān)督檢查驗收。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立礦業(yè)整頓組織，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對轄區(qū)內(nèi)該項工作負總責。礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)建設單位主要負責人直接負責礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作�？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與企業(yè)層層簽訂責任狀。同時制訂出近期與長期的礦山恢復治理規(guī)劃與實施進度，為完成恢復生態(tài)治理任務提供了有力保障。
工作中，縣水土保持部門與專項行動小組多次深入礦山開采現(xiàn)場、加工廠區(qū)，對萬壽東窯流域、榆樹林子郝家流域、深井石門地流域以及涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域進行巡回檢查，對非法、盜采、亂挖濫采，破壞水土保持生態(tài)工程的行為進行嚴厲打擊。并堅持“誰破壞、誰治理、誰造成水土流失、誰補償”的原則，使礦山恢復治理和水土保持補償費收繳工作有了突破性的進展，為水土保持生態(tài)建設、有效保護小流域治理成果，創(chuàng)造了極為有利的條件。
幾年來，建平縣“鐵腕”整治亂開礦、破壞水保工程的行為，使涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）恢復治理工作初見成效，全縣顯現(xiàn)出經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設同步發(fā)展、相互促進的新局面。
十年奮戰(zhàn) 三大效益顯現(xiàn)
走近建平縣這片古老恢弘而又飽經(jīng)滄桑的土地，一片片山坡層層疊疊的梯田沿著山體等高線畫出優(yōu)美的曲線；一座座丘陵，從山腳到山頂都披上了綠裝，落葉松、油松、刺槐、沙棘迎風招展；山杏、馬鈴薯、紫花苜蓿和野花，滿山遍野，花開似錦，好一派山河再造的美好景象。
建平縣水土保持局局長牛志強介紹說，經(jīng)過多年治理特別是近10年來的綜合治理，目前，全縣共治理小流域135條，治理面積達到122.8萬畝。其中，水平梯田25.5萬畝，水保林、經(jīng)濟林58.93萬畝，封禁治理等項目38.4萬畝；林草覆蓋率由1988年的27.4%提高到現(xiàn)在的42%。
隨著水保工程的建設，建平縣水土流失明顯得到控制，風沙強度明顯降低，防洪減災能力明顯增強，野生植物開始增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大提高，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益彰顯。
農(nóng)業(yè)大縣資源優(yōu)勢凸顯，林果、甜菜、土豆和烤煙四大生產(chǎn)基地發(fā)展迅猛，特別是以山杏、安果梨和桃子等為主的林果業(yè)，全縣達到12.03萬畝，年產(chǎn)水果1.68萬噸，總產(chǎn)值達3360萬元，成為當?shù)剞r(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民們高興地說：“走進果樹園，一畝‘1萬元’。”
什么是小康，什么是現(xiàn)代水利化，這樣的群眾也許并不知道，但在他們看來，水保工程讓他們過上好日子的希望有了寄托的載體，也同樣是水保工程，讓他們心中那個大大的、遙遠的小康夢想逐漸變得清晰。
生態(tài)文明曙光在前，水保工程任重道遠。不畏艱難、勇于創(chuàng)新的建平縣水利水保人，以更加昂揚的斗志，更加開拓的精神，不斷書寫現(xiàn)代水利的嶄新篇章。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年9月29日
