□本報通訊員 欒利民 張云
有詩曰：“綠蔭叢外麥毿毿，竟見蘆花水一灣。不望祁連山頂雪，錯將張掖認(rèn)江南。”
位于河西走廊中部的甘肅省張掖市，是國家歷史文化名城，也是絲綢之路上一顆耀眼明珠，中國第二大內(nèi)陸河——黑河穿越全境。千百年來，這里的先民創(chuàng)造了輝煌的絲路文明、農(nóng)耕文明和燦爛的流域文化，祁連山與黑河水造就了她特殊的生態(tài)系統(tǒng)和“山水之城”的資源稟賦。
作為全國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點和示范市、全國第一批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，張掖不斷進(jìn)行改革實踐，形成水權(quán)改革配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)約、總量控制調(diào)節(jié)、社會參與推動的節(jié)水局面，突出的水資源供需矛盾得以緩解，全民節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，并立足“一山”（祁連山）、“一水”（黑河）的生態(tài)基底，堅持以“水”為先的發(fā)展理念，走生態(tài)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
嚴(yán)控指標(biāo) 實施最嚴(yán)管理
張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護(hù)區(qū)上的城市。這“一山”“一水”不僅是國家西部重要的生態(tài)安全屏障，更是百姓賴以生存和綠洲經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
祁連山冰雪融水和廣袤的大漠戈壁帶來生態(tài)的多樣性和脆弱性，年降雨量不足蒸發(fā)量的十分之一，人均水資源占有量僅為全國平均水平的57%。在這片有水便是綠洲、無水就是荒漠的內(nèi)陸干旱區(qū)，水資源尤為珍貴。每年的4、5月份，正值農(nóng)作物需水期，卻往往要經(jīng)歷一段來水不濟(jì)的枯水期，因農(nóng)田灌溉引起的水事矛盾時有發(fā)生。
實施最嚴(yán)格水資源管理制度，提高水資源利用效率，解決水資源供需矛盾，成為張掖的應(yīng)對之策。
出臺《張掖市實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施意見》《張掖市地下水資源開采管理辦法》《張掖市水中長期供求規(guī)劃》《張掖市水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》等20多項管理辦法及規(guī)劃，科學(xué)劃定“三條紅線”, 分解完成縣級行政區(qū)用水總量、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等控制指標(biāo)。
積極調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，將可用水權(quán)總量層層分解配置到縣區(qū)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會（村組）、農(nóng)戶，建立分級負(fù)責(zé)的水權(quán)分配落實機(jī)制，實行“先確權(quán)、再計劃，先申請、再配水，先充卡(買水票)、再供水”的基本程序，使農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)民增收相匹配，使用水方式從高耗水、低效益，向高效益、低耗水轉(zhuǎn)變，使群眾從“要我節(jié)水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?jié)水”。
強(qiáng)化地下水資源管理，運用學(xué)習(xí)引進(jìn)新技術(shù)+建設(shè)管理+服務(wù)的“PAAS”管理模式，推進(jìn)地下水計量設(shè)施建設(shè)，供水工程體系和計量設(shè)施日趨完善。通過準(zhǔn)確計量和價格杠桿激勵節(jié)水增效，全市用水總量控制在22.5億立方米以內(nèi)，灌溉水利用系數(shù)提高到0.578，水資源利用效率顯著提升。
扛牢旗幟 縱深推進(jìn)節(jié)水
在甘州區(qū)新墩鎮(zhèn)雙塔村的日光溫室里，一條條滴灌帶將一滴滴水送入農(nóng)作物根部。“以前500多畝的耕地，光澆水一項就需要很多人工和時間，費工費水效益低，如今1000多畝的日光溫室里鋪設(shè)了滴灌帶，1個人就可以搞定澆水，4個小時可以灌溉50畝地。膜下滴灌既能給農(nóng)作物澆水，還能施肥，安裝灌溉設(shè)備還享受政府補(bǔ)貼。”談起水肥一體化、精準(zhǔn)化灌溉帶來的好處，種植大戶劉生軍如數(shù)家珍。
在夯實全國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點成果的基礎(chǔ)上，張掖堅持把抓節(jié)水項目、促生態(tài)發(fā)展作為第一要務(wù)，積極踐行 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期中央水利工作方針，大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村節(jié)水示范點，在膜下滴灌、噴灌、高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道輸水灌溉等高新節(jié)水技術(shù)試驗示范推廣方面取得突破。2013—2016年，共完成高效節(jié)水灌溉119萬畝，項目實施后，管灌每畝減少用水量50~80立方米，滴灌每畝減少180~210立方米，噴灌每畝減少100~150立方米，新增節(jié)水能力1.78億立方米，實現(xiàn)了節(jié)水增效雙贏的預(yù)期目標(biāo)。
張掖市在生產(chǎn)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、生活小區(qū)、賓館飯店等領(lǐng)域著力健全節(jié)水制度，加強(qiáng)計量管理，改造節(jié)水工藝，推廣節(jié)水器具，加強(qiáng)污水治理，全市企業(yè)萬元工業(yè)增加值用水量降低到59立方米，工業(yè)水重復(fù)利用率提高到69.5%，節(jié)水器具普及率提高至64%。同時，在中小學(xué)及幼兒園，開展節(jié)水專題講座、水資源形勢報告、贈送節(jié)水讀物等活動，達(dá)到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的效果。
生態(tài)發(fā)展 再現(xiàn)水韻底色
盛夏時節(jié)，走進(jìn)甘州區(qū)，空氣中彌漫著綠洲特有的溫潤，大片的濕地、蘆葦和綠蔭綿延不絕，碧水環(huán)繞的城市和村落盡顯“濕地之城”“戈壁水鄉(xiāng)”風(fēng)韻。
張掖市委、市政府立足市情水情，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，全力推進(jìn)黑河流域綜合治理，加大沿河、沿湖水生態(tài)保護(hù)力度，涵蓋防洪抗旱、水資源安全保障、城鄉(xiāng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水文化、最嚴(yán)格水資源管理“五大體系”及20項重點建設(shè)任務(wù)，將區(qū)域水資源可持續(xù)開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)融合，大力實施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、各行業(yè)節(jié)水減污體系的建設(shè)。立足張掖自然條件和農(nóng)業(yè)實際，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水、綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快宜居宜游城市建設(shè)步伐，努力把張掖打造成河西走廊乃至西北地區(qū)的“綠色名片”。
張掖是絲綢之路的咽喉要塞，是黑河滋養(yǎng)的一片綠洲。這里既有“大漠孤煙直，長河落日圓”的蒼涼與雄渾，又有“弱水蘇堤柳，甘泉映月潭”的溫婉與靈秀。在水生態(tài)修復(fù)與水景觀建設(shè)過程中，張掖充分考慮豐厚的流域水文化資源，積極構(gòu)筑人水相惜的綠色家園。依托天賦地勢治水、節(jié)水、活水，重點以黑河水系為脈絡(luò)，形成一軸（黑河干流）、多線（黑河支流及沿山支流）、四片（黑河中游灌區(qū)、沿山灌區(qū)、地下水井灌區(qū)、牧區(qū)灌區(qū)片）、六區(qū)河湖庫水系連通、河庫互補(bǔ)、引排順暢、利用高效的水生態(tài)循環(huán)體系。
“一城山光，半城塔影，連片葦溪，遍地古剎”，昔日風(fēng)景正不斷回歸現(xiàn)實。隨著節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，相信張掖這顆絲路明珠定會更加熠熠生輝。
來源：中國水利報 2017年7月20日
