在湖北地圖的上方，一條橫貫東西的人工天河正在以驚人的速度呈現(xiàn)出來(lái)。它將從高高的“亞洲天池”——丹江口水庫(kù)順流而下，把“天池”之水引到干涸已久的鄂北大地。
這是一條橫空出世的“天河”，也是一條匠心獨(dú)運(yùn)的“天河”，這條“天河”，就是目前我國(guó)省域內(nèi)最長(zhǎng)的水資源配置工程——“鄂北地區(qū)水資源配置工程”（以下簡(jiǎn)稱“鄂北工程”）。它以丹江口水庫(kù)為水源，以孝感市大悟縣王家沖水庫(kù)為終點(diǎn)，自西北向東南橫穿鄂北崗地。作為國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)、優(yōu)先實(shí)施的172項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程之一，它將從根本上解決鄂北地區(qū)干旱缺水問(wèn)題，歷史性改變湖北省水資源戰(zhàn)略格局。
這是湖北省水利建設(shè)史上工程規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的重大民生工程，對(duì)鄂北地區(qū)乃至湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
鄂北工程速度：壓茬推進(jìn)刷新審批紀(jì)錄
在鄂北采訪期間，記者經(jīng)�？梢钥吹揭�?yàn)楦珊等彼疅o(wú)法抽穗的水稻、干枯的玉米。很難想象，號(hào)稱“千湖之省”的湖北，竟然有這么缺水的地區(qū)。
“湖北是水利大省，但水資源分布極不均勻，江漢平原是‘水袋子’，而鄂北地區(qū)則是‘旱包子’。”鄂北局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李慶國(guó)告訴記者，鄂北地區(qū)泛指襄陽(yáng)、隨州、孝感三市北部地區(qū)，位于長(zhǎng)江與淮河的分水嶺，也稱“鄂北崗地”。這里是湖北省人口、城鎮(zhèn)、耕地相對(duì)集中的區(qū)域，也是保障糧食安全的重點(diǎn)地區(qū)；這里還是湖北省“一主兩副多極”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的核心區(qū)，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�。但是典型的資源型缺水制約了鄂北地區(qū)的發(fā)展。
鄂北大地極度渴望天降甘霖，潤(rùn)澤干渴的城市和鄉(xiāng)村。
2012年，鄂北地區(qū)出現(xiàn)了十年來(lái)最干旱的情況，也就是那一年，南水北調(diào)中線取得階段性成果，丹江口水庫(kù)大壩基本完成，水位提高。7月29日，在湖北省防汛抗旱指揮部全體成員會(huì)議上，時(shí)任湖北省委書(shū)記李鴻忠提出了一個(gè)大膽的設(shè)想：“通過(guò)工程性措施，從根本上解決鄂北地區(qū)干旱缺水問(wèn)題，在保證南水北調(diào)不受影響的前提下，讓湖北人民用上丹江口的水，從而讓鄂北地區(qū)干旱缺水的情況得以從根本上緩解。”
這一設(shè)想讓大家既興奮又激動(dòng)，湖北省立即開(kāi)展了行動(dòng)。8月7日，湖北省把該工程列為省委、省政府的“一號(hào)工程”。 8月15日，正式成立鄂北調(diào)水工程規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，湖北省水利廳就組織湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院的技術(shù)人員，冒著酷暑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。9月28日，湖北省水利廳邀請(qǐng)水利部、水規(guī)總院、調(diào)水局、長(zhǎng)江水利委員會(huì)等機(jī)構(gòu)及外地專家，對(duì)鄂北工程規(guī)劃初步成果進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)探討。
鄂北調(diào)水工程規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立了嚴(yán)格的例會(huì)制度，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行深入討論。在2012年12月1日的第九次例會(huì)上，指出規(guī)劃方案必須注意三個(gè)前提：一是不影響南水北調(diào)中線工程一期調(diào)水目標(biāo)；二是不減少丹江口水庫(kù)補(bǔ)償下泄控制流量；三是不突破漢江流域最嚴(yán)格水資源管理的控制用水總量。
在湖北省緊鑼密鼓開(kāi)展調(diào)研、規(guī)劃的同時(shí)，水利部部長(zhǎng)陳雷及國(guó)家發(fā)改委等部委領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取鄂北工程情況匯報(bào)，給予及時(shí)有力指導(dǎo)，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。2013年1月24日，水利部水規(guī)總院在京組織召開(kāi)鄂北工程技術(shù)討論會(huì)。經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)密緊張的考察論證，同年8月26日，項(xiàng)目規(guī)劃獲水利部和省政府聯(lián)合批復(fù)。
2014年5月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。鄂北工程被列入國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)、優(yōu)先實(shí)施的172項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程。隨后，9月10日，項(xiàng)目列入國(guó)務(wù)院《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案》。同年11月24日，項(xiàng)目建議書(shū)獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。
2015年7月29日，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。同年11月2日，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告獲水利部批復(fù)。2015年10月22日，工程全面開(kāi)工建設(shè)。
靜如處子，動(dòng)如脫兔。鄂北工程各項(xiàng)工作壓茬推進(jìn)，緊鑼密鼓，一路飛奔。
李慶國(guó)告訴記者：“時(shí)任省委書(shū)記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東等省領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘引水線路，研究部署協(xié)調(diào)督辦相關(guān)工作，帶隊(duì)同國(guó)家有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志溝通爭(zhēng)取支持，推動(dòng)了項(xiàng)目迅速批復(fù)立項(xiàng)及開(kāi)工建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委、水利部等部委的領(lǐng)導(dǎo)更是高度重視、大力支持�！�
鄂北工程從提出構(gòu)想到國(guó)家立項(xiàng)，僅用了兩年半時(shí)間。前期15項(xiàng)前置要件專題報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告的編制批復(fù)，只用了8個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)重大水利工程前期工作審批新紀(jì)錄。各項(xiàng)工作超常規(guī)、高效率，項(xiàng)目推進(jìn)速度之快、效率之高，開(kāi)了湖北地方水利建設(shè)的先河，被譽(yù)為“鄂北工程速度”。
創(chuàng)新高效推進(jìn)：打造水利工程建設(shè)管理典范
鄂北工程，不僅“速度快”，而且“起點(diǎn)高”。
湖北省委省政府對(duì)鄂北工程的要求簡(jiǎn)單而明確：“建設(shè)一流示范工程”。
武漢博晟是國(guó)內(nèi)知名的安全生產(chǎn)服務(wù)提供商，在鄂北工程中，它承擔(dān)了安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位的角色，代表業(yè)主深入一線24小時(shí)監(jiān)管，這在水利工程上還是首次。
這是鄂北工程創(chuàng)新管理模式，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，引入專業(yè)管理隊(duì)伍的實(shí)踐。跟蹤審計(jì)、水保環(huán)保的綜合監(jiān)理，在水利上也是首次。在鄂北工程1標(biāo)、14標(biāo)、15標(biāo)等5個(gè)標(biāo)段隧洞和水庫(kù)工程建設(shè)中，采取設(shè)計(jì)-施工總承包建管模式，解決了施工單位與設(shè)計(jì)單位之間溝通協(xié)調(diào)效率問(wèn)題，可以及時(shí)改進(jìn)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)和施工方案，確保工程安全、質(zhì)量與進(jìn)度。
技術(shù)保障也要?jiǎng)?chuàng)新，為此組建了鄂北工程技術(shù)委員會(huì)，解決施工技術(shù)難題；施工技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新，大膽引入新工藝、新材料、新設(shè)備。在孟樓渡槽，使用了長(zhǎng)達(dá)5公里的預(yù)應(yīng)力巨型大跨度薄壁長(zhǎng)聯(lián)渡槽，這在亞洲還是首次，由于采用了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的提槽運(yùn)槽架槽施工法，不僅縮短了工期，還大量節(jié)約了成本；鄂北工程還有長(zhǎng)達(dá)72公里的亞洲最長(zhǎng)倒虹吸線路，這種三管并聯(lián)的PCCP管經(jīng)過(guò)不斷的技術(shù)優(yōu)化，不僅強(qiáng)度完全合格，甚至混凝土外觀幾乎消除了水紋和氣泡，美觀整潔，“鄂北標(biāo)準(zhǔn)”超過(guò)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新和高效永遠(yuǎn)密不可分。鄂北局自2015年正式組建運(yùn)行以來(lái)，各項(xiàng)工作均“超前謀劃，統(tǒng)籌兼顧，環(huán)環(huán)相扣，壓茬推進(jìn)”�！岸醣惫こ趟俣取钡膭�(chuàng)造，來(lái)自一個(gè)高效的團(tuán)隊(duì)。一個(gè)投資180多億元的大工程，業(yè)主團(tuán)隊(duì)定編只有125人。這就是鄂北局提倡的“小業(yè)主、大建設(shè)”的理念。在鄂北局，一個(gè)人負(fù)責(zé)很多崗位、涉及很多職責(zé)是一種常態(tài)。局長(zhǎng)李慶國(guó)認(rèn)為：“建設(shè)一個(gè)綠色生態(tài)的環(huán)保工程，必須要有一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的管理隊(duì)伍，我們從團(tuán)隊(duì)建設(shè)上就要為打造優(yōu)質(zhì)精品工程打好基礎(chǔ)�！�
創(chuàng)新、高效，與鄂北工程的“智慧管理”密不可分。在鄂北工程的建設(shè)工地，有一套可以24小時(shí)監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，業(yè)主和相關(guān)單位可以隨時(shí)監(jiān)控建設(shè)施工情況。按照現(xiàn)代水利建設(shè)要求，鄂北工程借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了鄂北工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)、工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、工程數(shù)字沙盤等現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化、智能化管理平臺(tái)，做到高效能運(yùn)轉(zhuǎn)、精細(xì)化管理、便捷式服務(wù)。
綠色生態(tài)工程：貫徹始終的設(shè)計(jì)施工理念
鄂北工程的14標(biāo)和16標(biāo)是兩個(gè)難啃的隧洞，一個(gè)是興隆-萬(wàn)福隧洞，另一個(gè)是寶林隧洞。為了實(shí)踐鄂北工程的綠色生態(tài)理念，這兩個(gè)項(xiàng)目部分別使出了自己的“新式武器”。
14標(biāo)項(xiàng)目部的新裝備叫“懸臂式掘進(jìn)機(jī)”，使用這個(gè)裝備就是為了降低施工噪聲對(duì)居民生活的干擾；16標(biāo)的“大玩具”叫TBM掘進(jìn)機(jī)，但這不是一臺(tái)普通的掘進(jìn)機(jī)，而是施工方定制的國(guó)內(nèi)第一臺(tái)小口徑敞開(kāi)式TBM掘進(jìn)機(jī)。寶林隧洞下穿中華山國(guó)家森林公園，地質(zhì)條件復(fù)雜。如果使用常規(guī)鉆爆施工法，將對(duì)中華山國(guó)家森林公園的環(huán)境造成破壞。為此施工方不惜代價(jià)，定制了一臺(tái)適合寶林隧洞施工條件的掘進(jìn)設(shè)備，當(dāng)然，代價(jià)不菲。
“采用我們定制的TBM掘進(jìn)施工，可以最大程度減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞�！倍醣惫こ虒毩炙矶错�(xiàng)目部經(jīng)理白玉杰說(shuō)，“雖然TBM設(shè)備制造、養(yǎng)護(hù)成本較高，但能保護(hù)好中華山國(guó)家森林公園，多花點(diǎn)錢也值�！�
鄂北工程是一項(xiàng)民心工程、生態(tài)工程。但是，如此長(zhǎng)的輸水線路，如此大規(guī)模的工程量，對(duì)環(huán)境的破壞和影響怎么才能控制到最�。�
首先是依托環(huán)境全程自流。丹江口水庫(kù)大壩加高后，為全程自流引水提供了條件。丹江口水庫(kù)清泉溝隧洞出水口與終點(diǎn)大悟縣王家沖水庫(kù)設(shè)計(jì)水位高差約47.7米，整個(gè)工程利用水位高差，采用全線自流輸水，以一次性的集中投入避免了今后每年數(shù)千萬(wàn)元的提水電費(fèi)及相關(guān)管理費(fèi)用支出，極大降低了工程運(yùn)行成本。
其次是不占地、少占地，能埋在土里的，就決不放在地上。整個(gè)工程封閉式輸水工程占總長(zhǎng)九成，輸水明渠采用隔離網(wǎng)措施封閉式防護(hù)，少占了耕地，保護(hù)了水質(zhì)，控制了水質(zhì)惡化誘因，體現(xiàn)了“省地、節(jié)水、生態(tài)、高效”的建設(shè)理念。鄂北工程實(shí)際占地只有4000余畝，占地之少，在全國(guó)同類水利工程中獨(dú)一無(wú)二。
在工程建設(shè)施工中，鄂北局制定了水保環(huán)保工程實(shí)施方案，引進(jìn)了水保環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)理和綜合服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，全程監(jiān)管。李慶國(guó)表示：“鄂北工程的生態(tài)環(huán)保措施與工程建設(shè)是同步實(shí)施的，水土保持和環(huán)境保護(hù)這兩項(xiàng)工作除了監(jiān)理單位要進(jìn)行正常監(jiān)管外，我們還專門招標(biāo)引進(jìn)了兩個(gè)專業(yè)的環(huán)保水保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)中開(kāi)展全程監(jiān)督管理，就是要確保綠色生態(tài)工程標(biāo)準(zhǔn)不打折扣�！�
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，噪聲大的施工現(xiàn)場(chǎng)都安裝了隔音屏，有粉塵的現(xiàn)場(chǎng)都采取噴淋降塵，排廢水的現(xiàn)場(chǎng)都嚴(yán)格進(jìn)行污水廢水處理，寶林隧洞施工廢水經(jīng)過(guò)處理沉淀以后，水質(zhì)比當(dāng)?shù)氐乇硭�要清澈。
壓實(shí)黨的建設(shè)：增添工程建設(shè)“紅色引擎”
作為湖北省水利“一號(hào)工程”，如何讓工程質(zhì)量更優(yōu)、速度更快？鄂北局通過(guò)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨，把黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)變成了工程建設(shè)的“紅色引擎”。
在鄂北工程近270公里的戰(zhàn)線上，有數(shù)十家參建單位，萬(wàn)余名參建大軍。鄂北局督促參建單位在項(xiàng)目部組建臨時(shí)黨支部35個(gè)，服務(wù)管理流動(dòng)黨員278名，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋、黨員管理全覆蓋和黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、有序化。
鄂北局制定了《局黨委臨時(shí)黨支部工作指導(dǎo)書(shū)（試行）》，這在水利工程上屬于首創(chuàng)。
在攻克技術(shù)和施工難關(guān)的時(shí)候，黨員經(jīng)常在關(guān)鍵崗位和急難險(xiǎn)重任務(wù)中挑大梁。在1標(biāo)龍頭引水隧洞施工中，項(xiàng)目部充分調(diào)動(dòng)黨員和青年的帶頭作用，成立青年突擊隊(duì)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，確保施工順利進(jìn)行。
在黨員干部的引領(lǐng)下，鄂北工程不斷創(chuàng)造著“鄂北工程速度”。2016年鄂北工程建設(shè)進(jìn)度在全國(guó)重點(diǎn)水利工程中處于領(lǐng)先水平，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%，在全國(guó)重點(diǎn)水利工程中排名第二，全省排名第一。
鄂北工程投資180億元，是湖北省自主建設(shè)的投資規(guī)模最大的水利工程。在工程建設(shè)初期，省委、省政府就提出要把鄂北工程建設(shè)成為廉潔示范工程。
“完善制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防�！边@是鄂北局廉政建設(shè)的重要舉措。鄂北局結(jié)合重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)，制定出臺(tái)和修訂完善了黨務(wù)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)審計(jì)等規(guī)章制度80多項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)水利工程中率先創(chuàng)建廉政安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。同時(shí)還在全省率先引入項(xiàng)目跟蹤審計(jì)機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)資金使用進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，保證工程安全、資金安全和干部安全，全面壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。
在這個(gè)“紅色引擎”的帶動(dòng)下，鄂北局風(fēng)清氣正的氛圍逐步形成。
“鄂北局的干部隊(duì)伍要和鄂北工程同步建設(shè)、同步成長(zhǎng)。鄂北工程預(yù)期2019年年底全程通水，我們不僅要保證工期可控，也要保證干部隊(duì)伍安全可靠，確保全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓出實(shí)效，以良好的政治生態(tài)環(huán)境推動(dòng)鄂北工程建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)�！崩顟c國(guó)充滿信心。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年10月12日
