2017年6月6—7日，全國人大重點(diǎn)督辦建議調(diào)研組專程赴廣東佛山、廣州等地調(diào)研河長制實(shí)施情況。這次調(diào)研，意義不同尋常。
這是在中央出臺全面推行河長制的意見和十二屆全國人大五次會議之后不久組織的河長制專題調(diào)研活動(dòng)。
據(jù)調(diào)研組介紹，在十二屆全國人大五次會議期間，部分代表提出關(guān)于“加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，全面推行河長制”的建議，被列為重點(diǎn)督辦建議。
調(diào)研組此行的目的，就是通過實(shí)地調(diào)研并借鑒廣東實(shí)施河長制的經(jīng)驗(yàn)和做法，為辦好全國人大重點(diǎn)督辦建議，提出可操作性和針對性強(qiáng)的對策措施。
廣東先行先試河長制，其經(jīng)驗(yàn)得到上級的關(guān)注和肯定，又成為推廣的典型。其做法又有何實(shí)招、硬招和高招呢？
先行先試兩種模式河長制
全國人大重點(diǎn)督辦建議調(diào)研組在調(diào)研后認(rèn)為，廣東作為改革先行省，率先在珠三角地區(qū)探索實(shí)施河長制，起步較早，很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺后，全省各級黨委、政府高度重視，自我加壓，高位推動(dòng)，河長制各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良好開局。
近年來，特別是黨的十八大以來，廣東高度重視河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜探索不同形式的河長制，全面加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，讓南粵河湖在造福人民，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，得到休養(yǎng)生息和更好的呵護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會的永續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感。
據(jù)省水利廳介紹，為加強(qiáng)河湖管理，改善水環(huán)境，廣東結(jié)合實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》和山區(qū)中小河流治理等工作，在省內(nèi)分類探索試行河長制，并取得了階段性成效。一是在廣州、深圳、佛山、東莞等珠三角地區(qū)，探索試行以水污染防治、水環(huán)境治理為主的河長制，有力推動(dòng)了重點(diǎn)流域和城市黑臭水體污染整治，保障防洪安全和排澇通暢，有效改善了水生態(tài)環(huán)境。二是在韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮等山區(qū)五市，探索試行以中小河流治理與長效管護(hù)、水資源管理、水域岸線管理保護(hù)為主的河長制，加快完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，有效提升水安全保障能力，促進(jìn)山區(qū)水生態(tài)改善。
“當(dāng)了河段長后，責(zé)任越來越大了，經(jīng)常都要巡河檢查�！焙釉词袞|源縣上莞鎮(zhèn)下寨村主任高添球感嘆。山區(qū)中小河流是治水的“毛細(xì)血管”，東源縣上莞河正是其中之一。高添球正是把守這條河“最后一公里”的下寨段的段長。
為了加強(qiáng)中小河流長效管護(hù)，廣東出臺了山區(qū)五市中小河流試行“河長制”的指導(dǎo)意見，要求山區(qū)五市中小河流逐條落實(shí)“河長”，確保每一條河流都有市、縣、鎮(zhèn)三級“河長”或“河段長”。
在珠江三角洲地區(qū)，各市積極探索以治理水污染及城市黑臭水體為主的“河長制”或“涌長制”，從而在全省探索形成兩種不同類型的河長制，解決過去許多想解決而又無法解決的老大難問題，特別是界河污染治理問題，使全省的水環(huán)境和水生態(tài)發(fā)生顯著變化，群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。
兩塊公示牌見證河長制升級
在佛山南海千燈湖邊，矗立著兩塊公示牌，一塊是涌長制公示牌，另一塊是河長制公示牌，相距約10米左右，它們見證了廣東河長制的升級過程。
“這是我們以前涌長制的公示牌，按照中央和省的要求，現(xiàn)在我們又制作了河長制公示牌，牌上顯示河長制的內(nèi)容比以前更豐富、任務(wù)更明確，是升級版的河長制�！狈鹕绞姓I(lǐng)導(dǎo)向全國人大重點(diǎn)督辦建議調(diào)研組介紹說。
據(jù)佛山市水務(wù)局介紹，早在2008年，佛山市就吹響了鐵腕整治汾江河的號角。市委、市政府提出了“三年不黑不臭、江水變清”的整治目標(biāo)，成立了汾江河（佛山水道）綜合整治指揮部，由市委書記任總指揮、分管副市長擔(dān)任執(zhí)行總指揮。為治理好汾江河，佛山市政府以及相關(guān)部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，制定并推出“涌長責(zé)任制”，這是廣東河長制的雛形。2009年4月，佛山市正式在汾江河流域16條河流實(shí)施涌長責(zé)任制，分管副市長擔(dān)任汾江河河長，禪城、南海兩區(qū)副區(qū)長擔(dān)任段長，7個(gè)鎮(zhèn)街行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任涌長，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排污、傾倒垃圾、占用河道等破壞內(nèi)河涌的現(xiàn)象，將追究河長、段長和涌長責(zé)任。三級責(zé)任制帶來了壓力，也帶來了動(dòng)力，推動(dòng)責(zé)任人親自“投身”所轄河涌的整治，集中優(yōu)勢資源，形成多方合力，力縛“烏龍”。經(jīng)過艱苦整治，汾江河水質(zhì)逐年變好、變清，目前大部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。涌長制給佛山水環(huán)境帶來巨變。
珠三角的廣州、深圳、東莞等其他市，也較早開展河長制的探索，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)和好做法。
中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺后，廣東嚴(yán)格遵循新時(shí)期中央水利工作方針，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺《廣東省全面推行河長制工作方案》，全力打造升級版、全覆蓋、具有嶺南特色的河長體系，可謂亮點(diǎn)紛呈，精彩不斷。
亮點(diǎn)之一：在中央要求設(shè)立四級河長基礎(chǔ)上，將河長體系延伸至村（居）一級，形成五級河長制，實(shí)現(xiàn)江河湖庫全覆蓋，力求解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題。
亮點(diǎn)之二：構(gòu)建流域與區(qū)域相結(jié)合的河長制。考慮到廣東大江大河眾多，協(xié)調(diào)和管理難度大的特點(diǎn)，為進(jìn)一步加大河流管理協(xié)調(diào)和保護(hù)力度，廣東明確，其境內(nèi)東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流（流域）分別由省委或省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級河長；五大河流（流域）所經(jīng)的市、縣、鎮(zhèn)，除廣州、深圳市由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級河長外，其他市和各縣、鎮(zhèn)由同級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，或共同擔(dān)任本級河長。
亮點(diǎn)之三：自我加壓增加任務(wù)。在中央明確保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線及強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等六項(xiàng)主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，廣東結(jié)合地處嶺南、洪澇災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，增加了保障水安全任務(wù)。
亮點(diǎn)之四：兩種河長制模式同步推進(jìn)。廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異很大，因此，廣東針對珠三角和粵東西北地區(qū)的不同特點(diǎn)和發(fā)展定位，按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進(jìn)河長制：珠三角地區(qū)9市注重生態(tài)優(yōu)先，結(jié)合全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)、海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，打造水生態(tài)文明城市群，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)；粵東西北地區(qū)12市注重保障水安全，以中小河流系統(tǒng)治理、長效綜合管護(hù)為依托，結(jié)合美麗城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，打造平安生態(tài)水系。
亮點(diǎn)之五：互聯(lián)網(wǎng)+河長制，讓群眾參與監(jiān)督。廣東通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動(dòng)計(jì)劃，整合水利、環(huán)保、住建、國土等相關(guān)行業(yè)信息資源，建立健全河長制信息管理平臺，全方位提升治河管河能力。在河湖顯著位置豎立河長公示牌，運(yùn)用微信公眾號、手機(jī)APP等方式，公示河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，拓寬社會監(jiān)督渠道。
亮點(diǎn)之六：河長制與最嚴(yán)格水資源“三條紅線”考核掛鉤。將河長制落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況等考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
通過一系列的創(chuàng)新舉措，廣東在原有先行先試河長制的基礎(chǔ)上，正按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進(jìn)河長制，全力打造具有嶺南特色的河長制升級版，努力實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)河長制工作走在前列。
既掛帥又出征
目前，廣東省全面推行河長制工作已取得重要進(jìn)展，省、市、縣、鎮(zhèn)四級工作方案已全部出臺，已設(shè)立各級總河長近2.2萬名，其中省級河長6名，所有市、縣、鎮(zhèn)均實(shí)行雙總河長制。各級河長既掛帥又出征，認(rèn)真履行河長職責(zé)，紛紛開展巡河調(diào)研，解決各種涉河難題。
2017年7月10—11日，省長、省總河長馬興瑞赴西江、北江巡河視察，就督促落實(shí)河長制、水利防洪工程及珠江黃金水道規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，以總河長身份，帶頭履行河長職責(zé)。
之后，馬興瑞又赴東江、韓江和鑒江流域開展巡查調(diào)研，率先實(shí)現(xiàn)對省管五大流域的巡查全覆蓋。
省委副書記任學(xué)鋒、常務(wù)副省長林少春及副省長許瑞生、鄧海光等省領(lǐng)導(dǎo)分別以省副總河長和省級河長身份，先后開展了13人次巡河調(diào)研，認(rèn)真履行河長職責(zé)。
在省級河長的率先垂范下，廣州、深圳、汕頭、佛山、江門、肇慶等市總河長、河長紛紛開展巡河，督促落實(shí)河長制工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決有關(guān)河湖管理保護(hù)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至10月初，全省154名市級河長已開展巡河，共計(jì)約280人次。
下午4點(diǎn)左右，廣州市黃埔區(qū)永和街道工作委員會書記黃俊韜又頂著烈日來到永和河巡視。擔(dān)任河長以來，他每天都要到這里走個(gè)兩三遍，一旦發(fā)現(xiàn)有污水排放或者水不清等問題，立即在微信群里通知各部門著手處理。
“5月26日，接到舉報(bào)說河邊有口排放污水，市政公司溯源后發(fā)現(xiàn)附近新建社區(qū)有3個(gè)污水源，我就向水務(wù)局報(bào)告，落實(shí)整改�！秉S俊韜翻查著微信記錄說道。
在河長的督促下，通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水務(wù)、建設(shè)等多部門聯(lián)合執(zhí)法治水的方式，在過去一年里，永和街道共巡視了800多個(gè)企業(yè)，強(qiáng)制20多家企業(yè)治理工業(yè)污水。這條曾經(jīng)是廣州市重點(diǎn)治理的河涌，現(xiàn)在已經(jīng)告別“黑臭”的污名，河長制呈現(xiàn)出立竿見影的效果。
從省級河長，到基層河長，廣東各級河長既掛帥又出征，認(rèn)真履職，南粵河湖在他們的悉心呵護(hù)和廣大群眾的大力支持保護(hù)下，正休養(yǎng)生息，煥發(fā)新的青春，奔涌著時(shí)代的活力，綻放出美麗光彩。
來源：中國水利報(bào) 2017年10月25日
