□記者 趙新 通訊員 王軍
自2014年國家啟動實施大中型水庫移民避險解困試點(diǎn)以來，山東省搶抓政策機(jī)遇，探索確立“政府推動、整合資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃銜接、群眾參與”的庫區(qū)移民避險解困試點(diǎn)做法，走在全國前列并取得顯著成效，在全國水利移民工作會議上作典型發(fā)言。截至目前，山東先后有9個市、16個縣的125個村、8.4萬移民列入三批避險解困試點(diǎn)，試點(diǎn)人數(shù)占到全國試點(diǎn)總?cè)藬?shù)的12%（全省水庫移民人口占全國的7.5%）。全省規(guī)劃建設(shè)50個安置社區(qū)，總投資63.1億元。截至今年11月底，第一批規(guī)劃建設(shè)的19個社區(qū)有18個完成主體工程，1159戶、3334人搬遷入住新居；第二、三批規(guī)劃建設(shè)的31個社區(qū)也已陸續(xù)開工建設(shè)。
堅持政府主導(dǎo)實施，強(qiáng)力高效推進(jìn)。山東省委、省政府高度重視，省政府成立了由趙潤田副省長為組長，省有關(guān)部門、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志為成員的避險解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組。分管省長與試點(diǎn)市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂《大中型水庫移民避險解困工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確市、縣、鄉(xiāng)各級政府職責(zé)，為試點(diǎn)工作提供了堅強(qiáng)保障。省委組織部把避險解困試點(diǎn)任務(wù)最重的東平縣，與“第一書記”抓黨建促脫貧工作有機(jī)結(jié)合，從省委組織部、水利、發(fā)改、財政、國土等10個部門選派處級干部，組成“成方連片抓黨建促脫貧第一書記工作隊”，從政策、資金、項目多方面給予傾斜支持。省水利部門作為實施主體，多次對避險解困試點(diǎn)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，與試點(diǎn)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究推進(jìn)措施，委托第三方對全省試點(diǎn)工作情況開展監(jiān)督評估，對存在突出問題或進(jìn)度較慢的，通過致信試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志和約談等方式，督促試點(diǎn)工作進(jìn)度，有效促進(jìn)了重點(diǎn)問題解決。
堅持整合政策資源，加大投入力度。通過整合行業(yè)部門資源，動員社會各界幫扶特困移民群體，搭建起助推庫區(qū)脫貧攻堅的有效平臺，推動了特困移民群體居住不安全、無地少地、生活貧困等“老大難”問題解決。一是加大移民資金支持力度。在國家每人1.5萬元建房補(bǔ)助基礎(chǔ)上，省級從大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金中按每人1萬元進(jìn)行配套，配套資金占到我省當(dāng)年結(jié)余資金總量的50%。二是配強(qiáng)工作推進(jìn)力量。從第二批試點(diǎn)開始，省政府將省級層面協(xié)同部門在水利、發(fā)改、財政3個部門基礎(chǔ)上，增加國土、住建2個部門，有效解決了試點(diǎn)工作中土地、建設(shè)管理等難點(diǎn)問題。三是強(qiáng)化行業(yè)資金整合。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）將移民避險解困資金，與農(nóng)村危房改造、保障房建設(shè)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金有效對接，使移民安置工程成為各級各部門的聯(lián)動工程，有效解決了建設(shè)資金難題。四是充分發(fā)揮融資平臺作用。東平縣向農(nóng)發(fā)行貸款3億元，爭取國開行棚戶區(qū)改造專項貸款10億元；莒縣在日照市政府協(xié)調(diào)下，向市水務(wù)集團(tuán)借資5000萬元用于社區(qū)建設(shè)。
堅持產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，促進(jìn)群眾增收。明確建新社區(qū)必須拆除舊村老房，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，利用老村址和其它土地，配套規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶持項目，實施居住社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，不僅通過老村址復(fù)墾開發(fā)，增加了移民群眾耕地占有量，而且通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了移民群眾家門口就業(yè)增收。萊西市吸引社會投資2億元，同步建設(shè)4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已安置230名移民就業(yè)，人均年增收4000元；梁山縣安民山社區(qū)安置點(diǎn)利用流轉(zhuǎn)土地220畝建設(shè)30個蔬菜大棚、1處780畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園及1個集中式光伏發(fā)電項目，幫助移民群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)；東平縣規(guī)劃的老湖鎮(zhèn)西三村特種動物養(yǎng)殖等30個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全部達(dá)產(chǎn)后可新增2.2萬人就業(yè)。
堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，打造新型社區(qū)。為減少移民搬遷安置成本，避免重復(fù)建設(shè)，避險解困移民安置點(diǎn)選址與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接，新建社區(qū)成為當(dāng)?shù)匦滦蜕鐓^(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，加快了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是鼓勵進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)安置。鄒城市把安置點(diǎn)規(guī)劃在交通方便、地理位置優(yōu)越的市區(qū)體育中心附近，使農(nóng)村移民通過避險解困政策，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受市民的公共服務(wù)。二是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過建設(shè)中心社區(qū)，統(tǒng)一配套水電暖路等基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)配套，為移民改善生活、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件。通過新建配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新型社區(qū)，人均居住面積由原來的不足20平方米提高到現(xiàn)在的近40平方米，大幅改善了移民群眾居住和生活條件。
堅持尊重群眾意愿，確保好事辦好。加強(qiáng)試點(diǎn)政策宣傳，在建房選址、戶型設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面充分尊重民意、滿足民需，減少矛盾糾紛。臨朐縣為每位60歲以上老人免費(fèi)提供20平方米房屋面積使其與子女共同居住，并預(yù)留30%建設(shè)用地用于新增人口安置；鄒城市在新建社區(qū)中規(guī)劃建設(shè)門面房，租金作為集體收入補(bǔ)貼新居物業(yè)管理、水費(fèi)等支出，減輕移民搬遷后的居住生活成本。堅持避險解困政策、搬遷人口核定、規(guī)劃設(shè)計等事關(guān)移民群眾切身利益事項全部公開，全程接受移民監(jiān)督。同時，運(yùn)用群眾力量化解矛盾。東平縣成立群眾工作組，依靠群眾做群眾工作、以多數(shù)群眾做少數(shù)群眾工作，有效破解了群眾工作瓶頸，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利開展。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年12月21日
