□記者 趙新 特約記者 王兆成
近年來，山東省淄博市水利部門緊緊圍繞市委、市政府“一個定位，三個著力，推進生態(tài)淄博建設”總體部署，把生態(tài)水系建設作為關系廣大群眾福祉的重要任務來抓，特別是從“加強河道管理、改善河道環(huán)境”入手，創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌謀劃，先行先試，穩(wěn)步推進，初步探索出一條符合市情、切實可行的河長制管理新模式。通過河長制的實施，初步實現(xiàn)了由行業(yè)單一管理向政府綜合管理的轉變，建立了長效穩(wěn)定的獎補資金投入機制，破解了河道原有管理“瓶頸”，為建設生態(tài)淄博起到了積極的推動作用。
淄博市境內河道共有三級支流以上河道93條，總長度約2170余公里，其中孝婦河、淄河、東豬龍河、烏河及小清河、沂河、支脈河、北支新河淄博段8條骨干河道干流總長度499.62公里。
在傳統(tǒng)管理模式下，各區(qū)縣轄區(qū)內河道、城區(qū)段河道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河道在管理水平、治理效果、防洪標準等方面都存在著較大差異，主要表現(xiàn)在管護主體責任不明、管護經費缺乏、管護人員較少等情況，河道內亂建、亂采、亂排、亂倒、亂挖、亂種等“六亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重制約河道管理事業(yè)科學發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河道，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化尚未實施前，因河道斷流時間較長，周邊村莊群眾經常將生活垃圾丟棄至河道兩岸或河道內，久而久之河道內垃圾成堆，甚至有將大量建筑垃圾傾倒至河道的現(xiàn)象發(fā)生，不僅影響河道汛期行洪安全，更對河道周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。
順應加強生態(tài)文明建設的大趨勢，隨著群眾對河道生態(tài)環(huán)境關注度的日益提升，面對加強河道規(guī)范化管理的迫切需求，淄博市水利部門在廣泛調研學習的基礎上，結合實際探索實施河長制管理新模式，按照屬地管理的原則，強化各級政府的管理主體責任，明確河流流經區(qū)縣、鎮(zhèn)辦在其轄區(qū)河道管護中的具體責任，并通過落實河道管護責任、管護經費、管護人員，以及實施量化考核，將考核結果納入市委、市政府對各區(qū)縣綜合考核體系，按照考核結果對各級政府進行“以獎代補”，探索一條長效管用、科學規(guī)范的河管管理機制。
早在2011年，淄博市水利部門即著手啟動探索河長制管理模式，并選定臨淄區(qū)作為先行先試區(qū)縣進行試點。經過兩年時間的實踐探索，2013年，全面總結臨淄區(qū)河長制管理模式的經驗成果，并在臨淄區(qū)召開試點驗收現(xiàn)場會，將試點經驗在全市范圍進行推廣。各區(qū)縣在學習借鑒臨淄區(qū)河長制管理經驗的基礎上，又因地制宜地探索了適合本區(qū)縣實際的河道管理模式。同年，省水利廳以《山東水利信息》在全省轉發(fā)推廣了臨淄區(qū)試點經驗。
2014年，在全省河道管理工作會議上，淄博市作了實施河長制情況的經驗介紹。目前，經過不斷實踐探索，全市河長制管理模式成效初現(xiàn)，并形成了屬地管理、直接管理、政府購買社會化服務3種模式并存的工作格局。
深入調研，找準河道治理關鍵環(huán)節(jié)
河道“六亂”問題的治理一直是河道管理工作中的重點和難點。在探索河長制之初，為更加準確詳細掌握河道管理的實際困難，該市水利部門組織對全市河道進行了深入調研論證，查找河道“六亂”問題的四大癥結所在：一是水利部門唱“獨角戲”。全市河道數(shù)量眾多、岸線較長，工作涉及面非常廣，管理、執(zhí)法和協(xié)調工作難度和壓力大，僅依靠水利部門一家之力難以有效徹底管理，“六亂”問題出現(xiàn)反復難以避免。二是管護資金缺乏。河道治理“重建輕管”現(xiàn)象長期存在，河道治理后缺乏長期穩(wěn)定的管護資金投入機制，河道配套管理資金跟不上，河道管理、巡查、執(zhí)法及設施養(yǎng)護維修等費用缺乏保障。三是管理界限不清晰。大部分河道未確權劃界，河道界線不明、權屬不清，導致河道監(jiān)管缺乏依據(jù)、出現(xiàn)空白。四是管理制度不完善。涉河法規(guī)制度相對滯后，約束力較差、執(zhí)行力不強。為此，淄博市水利和河道管理部門組織有關人員先后到江蘇、浙江等地考察學習河道治理的先進經驗做法，開拓視野，拓寬思路，積極探求適合淄博實際的河道管理模式。
依法管理，用“尚方寶劍”夯實河長制實施工作基礎
河道確權劃界是河道管理工作的基礎。2011年，淄博市水利部門在探索河長制的同時，會同市發(fā)改、財政、住建、國土、規(guī)劃等部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展全市河道藍線規(guī)劃工作的通知》（淄水管〔2011〕20號），對劃界目的、范圍、原則、編制進行系統(tǒng)周密的規(guī)劃；2012年，又會同市國土部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好農村集體土地確權登記發(fā)證和河道藍線規(guī)劃確權劃界工作的通知》（淄國土資發(fā)〔2012〕57號），并成立河道藍線規(guī)劃工作領導小組，具體負責確權劃界工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各區(qū)縣嚴格按照《全市河道藍線規(guī)劃實施方案》要求，全面實施河道藍線規(guī)劃確權劃界工作，對河道水域、沙洲、灘地、堤防、護堤地、岸線等保護范圍以及因河道整治、綠化、生態(tài)景觀等需要規(guī)劃預留區(qū)進行劃定，對河道管理范圍進行了明確界定。工作中，對過去已有且符合規(guī)定的河道等工程權屬確認材料，按照原有資料進行確權；對沒有劃定界限的，則結合農村集體土地確權登記發(fā)證工作，按標準完成了確權劃界工作。河道權屬的確定，為建立“河長制”、推動河道管理創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。
先行先試，因地制宜，逐步規(guī)范河道管理工作機制
結合經濟社會發(fā)展和河道管理實際，選定臨淄區(qū)作為試點探索實施河長制管理新模式。為確保組織實施有的放矢、管理控制有章可循，臨淄區(qū)政府先后出臺《臨淄區(qū)烏河運糧河管理辦法》《臨淄區(qū)烏河運糧河乙烯排洪溝南楊明溝監(jiān)督管理辦法》等文件，對各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內河道管理范圍、職責、措施及考核辦法作出詳細規(guī)定，進一步明確管理權限范圍，強調河道管理部門與沿河鎮(zhèn)辦分工負責、各司其職、協(xié)同管理。
同時，臨淄區(qū)政府發(fā)文進一步明確管理職能職責，全面實施行政首長負責制，規(guī)定沿河各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦主任為本轄區(qū)內河道管理總負責人，分管鎮(zhèn)長、街道辦分管主任為直接責任人，對本轄區(qū)內的河道管理工作負總責；進一步明確管理方法措施，建立管養(yǎng)分離、競爭淘汰、定期考核機制，形成了管理體制順暢、制度健全、監(jiān)督到位的新格局，實現(xiàn)了全域內河道高效、無縫隙管理的全新局面。為確保順利實施，臨淄區(qū)加大財政支持力度，建立健全全區(qū)河道管護資金投入機制，全區(qū)河道落實100余人的專職河管員管護隊伍；并對烏河、運糧河、乙烯排洪溝等河道沿線管理質量達標的鎮(zhèn)辦，由區(qū)政府按照每公里1萬元（單側）的標準進行資金補助，對達不到考核要求的則予以相應扣減，每季度兌現(xiàn)一次，每年撥付管護補助資金近430余萬元，為河長制全面實施提供了有力保障。
2013年，淄博市水利部門全面總結臨淄區(qū)河長制試點經驗，并在臨淄區(qū)召開現(xiàn)場會，全面推廣試點經驗。各區(qū)縣水務局在學習借鑒臨淄區(qū)河長制管理經驗的基礎上，充分發(fā)揮主觀能動性，以明晰河道管理主體責任、直接責任、經費保障及實現(xiàn)長效管理為目標，積極探索實施適合本區(qū)縣實際的河道管理模式，并在實施河長制的總框架下，形成了“河長”管理、直接管理（以下簡稱直管）和政府購買管理服務3種河道管理模式。其中，“河長”管理模式以臨淄區(qū)為代表，該模式體現(xiàn)政府主導、屬地管理的特性，與年度績效考核掛鉤，執(zhí)行力強，責權明晰；直管模式以淄博高新區(qū)為代表，其境內河道總長僅17.6公里，針對河道數(shù)量少、岸線短的特點，每年投入河道管護資金100萬元，組建45人的河管員隊伍，直接負責管理河道，水務部門負責定期巡查和考核，操作性較強、見效比較明顯；政府購買服務模式以高青縣為代表，縣財政每年對河道養(yǎng)護管理投入資金280余萬元，按照河道單側2000元/公里，橋、閘3600元/座的標準，通過社會公開招標，與中標公司簽訂管理服務合同，中標公司再按照河道單側每5到6公里配備一名養(yǎng)護員的標準，實行分段包干治理，并設置河道管理公示牌，接受社會監(jiān)督，體現(xiàn)了管理專業(yè)化、資源集約化，提高了管理效率。
完善考核，強化過程控制，提升河長制精細化管理水平
堅持把考核、監(jiān)督、獎懲機制作為強化河長制實施的重要抓手。建立完善考核機制。市水利部門制定印發(fā)《全市河道環(huán)境考核辦法》，對監(jiān)督考核內容、標準、目標進行細化分解，逐步建立起一套完整的考核機制。區(qū)縣結合各自實際，分別制定出臺了詳細的河道管護考核細則，按照細則要求對各管護主體和管護人員實施嚴格考核。強化細化考核手段。按照市城市管理委員會的分工，市水利部門成立河道生態(tài)環(huán)境考評小組，在每月15日-25日，從6個方面內容對全市河道環(huán)境及各區(qū)縣政府河長制貫徹落實情況進行督導考評，并將考評情況納入市科學發(fā)展觀考核體系。量化通報考核結果。市水利部門于每月25日前將考評結果中的“好的方面”及“存在問題”以圖片和表格形式上報市政府，市政府于每月28日前將考評結果通報各區(qū)縣政府。區(qū)縣政府則參照市里考核模式，每月將各鎮(zhèn)辦考核得分情況向全區(qū)通報，并按照得分情況由區(qū)財政給予獎補；有的區(qū)縣還規(guī)定對連續(xù)3次排名末位的鎮(zhèn)辦，在年底考核中采取“一票否決”制，切實提升了各級對河道管理的重視程度和工作力度。通過設立專門管理機構、明晰管理責權、細化責任分工、提供資金保障等一系列切實可行的措施，將河道管理責任精細化、具體化、任務化，促使各個管理環(huán)節(jié)、各個具體措施既相互聯(lián)系又相互作用，實現(xiàn)了管理目標和任務的最終落實。
河長制的成功探索不僅使廣大干部群眾對河道管理工作有了全新的認識，更對生態(tài)淄博建設有了更深的認知，水利工作的出發(fā)點和落腳點不再局限于行業(yè)業(yè)務，而是定位在建設河湖水系態(tài)文明和服務經濟、服務民生、服務發(fā)展上，進一步提升了水利主動服務大局的意識和能力。河長制實施以來，各區(qū)縣河道環(huán)境改善明顯，特別是河道周邊公園綠地已成為群眾休閑娛樂的新選擇，并帶動了河道附近房地產發(fā)展，群眾得到了實惠，政府看到了實效，也加大了河道管理資金投入。2016年全市投入管護經費約1700萬元，進一步調動了各級政府的積極性。同時，群眾自覺保護河道環(huán)境的意識和主動性不斷增強，發(fā)現(xiàn)“六亂”行為能夠及時撥打舉報電話，水利部門迅速處置，在全社會初步形成了重視河道治理的強大合力。
淄博市河長制的創(chuàng)新探索，把工作重心從繁雜、無序、低效的傳統(tǒng)管理工作中解放出來，用生動的實踐解答了河道管理“為什么管”“管什么”“怎么管”的重大問題，實現(xiàn)了由部門行業(yè)管理向政府綜合管理的有效轉變，有效解決了長期存在河道權屬不清、基礎薄弱、管理落后、資金匱乏等問題，部門間權責不統(tǒng)一、協(xié)調難問題迎刃而解，通過建立河道行政首長負責制，打開了河道管理工作的新局面。
來源：中國水利網站 2016年12月23日
