□記者 趙新
2016年，對于山東水利來講，注定是不平凡的一年�；厥�2016年，山東水利大事多、難事多、喜事也多。
山東實施最嚴格水資源管理制度試點省舉措得力，成效明顯，受到國務(wù)院通報表揚；
雨洪資源利用工程、莊里水庫等節(jié)水供水重大水利工程持續(xù)推進，強力落實中央投資計劃項目執(zhí)行，山東從一度中下游徘徊迎頭躋身前三位，全省全社會預(yù)計水利建設(shè)完成投資315.5億元，中央投資和省投資計劃完成率雙過百，國家確定的90%和80%兩個預(yù)定目標(biāo)如期實現(xiàn)；
泰安等地積極應(yīng)對局部歷史極值強降雨，力保庫河安瀾，全省防汛搶險救災(zāi)取得重大勝利；
濟南作為首個創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市試點，三年試點期結(jié)束取得階段性成果并率先通過國家驗收，魅力泉城再添新名片；
淄博等地探索屬地行政管理、行業(yè)直接管理、政府購買服務(wù)三種模式推行河長制，河道綜合管理能力大幅提升，為加強水生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗，樹立了標(biāo)桿；
農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程，水利移民扶持避險解困、行業(yè)扶貧工作捷報頻傳，水利改革建設(shè)成果使人民群眾有更多“獲得感”；
水利工程交易正式進入電子化時代。截止2016年12月28日，全省582個水利工程建設(shè)項目進入省級水利工程交易平臺，交易額達111.6億元。
經(jīng)過短短幾年跳躍發(fā)展，山東水務(wù)發(fā)展集團公司成功躋身中國給排水企業(yè)40強，總資產(chǎn)超過330億元；
山東省水利廳代表隊一路過關(guān)斬將，勇奪省直機關(guān)男子籃球比賽桂冠……
這一份份飽含山東水利人辛勤付出和汗水的成績單，匯成一張省委、省政府滿意、全省人民得實惠的山東水利新答卷。
水資源調(diào)配保障能力明顯提升
2016年，山東省依托南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程構(gòu)筑的骨干水網(wǎng)基本形成。南水北調(diào)干線工程安全運行，配套工程38個供水單元主體工程基本建成；膠東調(diào)水工程實現(xiàn)全線通水，全力打贏引黃濟青改擴建與應(yīng)急調(diào)水“雙重”攻堅戰(zhàn)，實施黃水東調(diào)工程建設(shè)，形成長江水、黃河水和當(dāng)?shù)厮叭辈⒂酶窬��！吧綎|全省水資源的戰(zhàn)略配置格局已經(jīng)形成，水資源保障能力得到大幅度提升”。
雨洪資源利用工程建設(shè)加快推進。山東省政府制定《關(guān)于加強雨洪資源利用的意見》，計劃投資642.87億元，分兩期實施，工程完成后可新增供水能力38.64億立方米。其中，一期工程（2014-2016年）涉及16市、50縣（市、區(qū)）、63個項目，匡算總投資213.67億元，目前正在順利推進，工程建成后可新增供水能力19.46億立方米。一期（2014-2016年）重點實施大中型水庫增容、新建山丘區(qū)水庫、新建地下水庫、新建平原水庫、新建河道攔蓄及水源工程、雨洪資源調(diào)配、東平湖增容等工程建設(shè)，涉及山東省16市、50縣（市、區(qū)），匡算總投資213.67億元，工程建成后可新增供水能力19.46億立方米。截至2016年10月31日，2014年實施的臥虎山水庫增容、米山水庫增容、巨野麒麟湖水庫等21個雨洪資源利用項目已基本完工,新增供水能力6.35億立方米；2015年實施的日照水庫增容、泰安桑安口水庫等17個項目全部開工建設(shè)，計劃年2016年年底前基本完成主體工程建設(shè)任務(wù)；2016年安排實施的25個項目計劃，2016年年底前全部開工建設(shè)并形成一定實物工作量。
水旱災(zāi)害防御能力顯著增強
今年，山東局部強降雨、臺風(fēng)暴潮和膠東地區(qū)連年大旱等極端天氣事件頻發(fā)，全省各級堅持以防為主、防抗結(jié)合，奪取了防汛抗旱工作的全面勝利。其中包括：
東平湖防洪綜合治理工程前期工作積極推進。國家規(guī)劃內(nèi)的大中型病險水庫水閘除險加固工程，已開工24座水庫、28座水閘加固工程。列入國家“2013～2015規(guī)劃”的225個中小河流治理項目，已下達投資計劃198個、完工169個。目前，13座大中型、1348座小型病險水庫除險加固及324條中小河流重點河段治理任務(wù)已全面完成，為防汛減災(zāi)提供了可靠的工程保障。成功應(yīng)對泰安、萊蕪等多次局地強降雨、臺風(fēng)暴潮襲擊和南四湖、東平湖生態(tài)危機，全省連續(xù)多年平穩(wěn)度汛。
近年來山東半島地區(qū)持續(xù)干旱，呈現(xiàn)出持續(xù)時間長、影響程度深、供水缺口大等特點，山東省水利廳把保障膠東地區(qū)水資源供給作為一項重大任務(wù)，采取流量水量“雙量”控制，舉全省之力，積極爭取協(xié)調(diào)水利部、黃委、江蘇等單位開辟引黃引江水源，最大限度、最大輸水規(guī)模向膠東四市應(yīng)急引水調(diào)水。今年以來，累計調(diào)引黃河水5.1億立方米，長江水2.5億立方米，基本保障了膠東四市用水需求。以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制全面落實，及時修訂防汛預(yù)案，加強防汛搶險實戰(zhàn)演練，建立健全物資儲備和預(yù)警響應(yīng)機制，防汛抗旱應(yīng)急能力得到進一步提升。
農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善
2016年，山東省水利廳按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化的思路，先后實施8批、249個縣次小農(nóng)水重點縣建設(shè)，以及50處大型灌區(qū)、142處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造，全省有效灌溉面積發(fā)展到7650萬畝，連續(xù)多年保持農(nóng)業(yè)灌溉用水零增長，保障山東全省糧食生產(chǎn)有望實現(xiàn)“十四連增”。
同時，山東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化的意見》，并召開美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化現(xiàn)場會議。建成達到國際先進水平的4處糧食作物和3處經(jīng)濟作物高效節(jié)水灌溉試驗區(qū)。2016年啟動實施3處糧食作物和27處經(jīng)濟作物高效節(jié)水灌溉試驗區(qū)建設(shè)，累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積5600萬畝。山東省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6314，高出全國平均水平10個百分點，連續(xù)13年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。
此外，按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”思路，山東省2016年全面解決規(guī)劃內(nèi)2109.7萬農(nóng)村和學(xué)校師生飲水安全以及1410個重點貧困村飲水安全問題。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全省農(nóng)村自來水普及率已達95%以上。
在水庫移民脫貧扶貧方面，山東省2016年累計下達水利移民扶持資金128.79億元，實施扶持項目2.43萬個，2015年全省大中型水庫移民人均純收入達9945元，比2011年增長57.9%。開展國家水庫移民避險解困第一、第二批試點，規(guī)劃總投資47.4億元。
水生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列
山東在全國率先發(fā)布第一個省級地方標(biāo)準(zhǔn)《水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)》，確立并實施水生態(tài)文明城市創(chuàng)建三步走戰(zhàn)略，水生態(tài)文明創(chuàng)建活動在齊魯大地蔚然成風(fēng)。
2016年11月7日，作為第一個國家水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點，濟南率先通過水利部和山東省政府聯(lián)合驗收。據(jù)濟南市水利局有關(guān)負責(zé)同志介紹，濟南通過實施六大水系連通工程，打造現(xiàn)代水網(wǎng)，形成“六橫連八縱、一網(wǎng)五水潤泉城”的水資源配置格局。這一水網(wǎng)，將濟南的水道、河渠，以及市區(qū)周邊的7座水庫和17個濕地，全部囊括其中。目前，六大水系連通工程已基本完成并發(fā)揮效益。水網(wǎng)全部運行后，年調(diào)水能力達3億立方米，相當(dāng)于300個大明湖的水量。通過河流綜合整治，全市水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率從試點前2012年的42.6%提高到2015年的78.6%，水環(huán)境質(zhì)量大幅提升�！�3年實施大小生態(tài)工程400余項，累計完成投資309億元�！�
近年來，山東堅持以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，秉承以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)發(fā)展理念，創(chuàng)造性地走出一條水資源動態(tài)循環(huán)管理的新路子，初步構(gòu)建起具有山東特色的最嚴格水資源管理制度框架體系。山東省政府在全國率先出臺《用水總量控制管理辦法》，嚴格用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。 2015年度全省用水總量為204.53億立方米，低于250.6億立方米（以上均不含非常規(guī)水）的年度用水控制目標(biāo)；萬元工業(yè)增加值用水量（按2010年不變價計）9.63立方米，比2010年下降32.3%，超額完成了下降25%的控制目標(biāo)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6304，高出全國平均水平10個百分點，連續(xù)14年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水，節(jié)水水平位居全國前列。
在節(jié)水型社會建設(shè)方面。山東省政府頒布實施《山東省水資源綜合利用中長期規(guī)劃》，制定全省“十三五”期間和2016年度“三條紅線”控制目標(biāo)并印發(fā)實施，修訂頒布主要行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。山東省省水利廳聯(lián)合山東省委宣傳部等17個部門印發(fā)《關(guān)于開展全民節(jié)水行動的通知》，引導(dǎo)全省上下樹立節(jié)水觀念，轉(zhuǎn)變用水方式。加快建立節(jié)水長效激勵機制，組織開展多批節(jié)水型示范單位創(chuàng)建工作。
在地下水超采區(qū)綜合整治方面。山東省政府批復(fù)實施《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，劃定地下水超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，通過控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補源等措施，累計壓減地下水超采量8058萬立方米，封填自備水井1300眼。同時，加大水土流失治理力度，新增治理水土流失面積8264平方公里。
近年來，山東淄博等地探索施行河長制，取得了初步成效。2011年，淄博市水利部門即著手啟動探索河長制管理模式，并選定臨淄區(qū)作為先行先試區(qū)縣進行試點。經(jīng)過兩年時間的實踐探索，2013年，全面總結(jié)臨淄區(qū)河長制管理模式的經(jīng)驗成果，將試點經(jīng)驗在全市范圍推廣。目前，經(jīng)過不斷實踐探索，淄博市河長制管理模式成效初現(xiàn)，并形成了屬地管理、直接管理、政府購買社會化服務(wù)三種模式并存的工作格局。
水利改革持續(xù)推進，水利發(fā)展活力增強
山東省制定出臺《深化水利改革實施方案》，確定“水利改革20條”。山東省政府印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，力爭到2020年完成有效灌溉面積60%的改革目標(biāo)。
在水利投融資體制改革方面，山東省向社會公布了第一批28個PPP項目，總投資152.8億元。2016年全省水利建設(shè)貸款需求約186億元，到位信貸資金近百億元。齊河縣引入社會資本開展農(nóng)田高效節(jié)水灌溉試點工作，得到水利部充分肯定。
在深化水利工程建設(shè)管理體制改革方面。山東省建成水利工程電子招標(biāo)系統(tǒng)，重點水利工程全部進入省市交易平臺。12個小型水庫管理體制改革試點縣年度改革任務(wù)順利完成，30個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點基本完成。
在持續(xù)深化水利重點領(lǐng)域改革方面。山東省加大水利建設(shè)信貸融資力度。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，敞開大門辦水利，多渠道、大力度籌措水利建設(shè)資金，據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年山東全省全社會水利建設(shè)投資完成312.5億元。
在開展水權(quán)交易制度改革試點方面。山東省印發(fā)《關(guān)于加快推進水權(quán)水市場制度建設(shè)的意見》，制定《山東省水權(quán)交易審批流程圖》和《山東省水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范本》，選擇濟寧市和寧津縣、東平縣、沂源縣作為試點，開展行業(yè)水權(quán)、井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)、引黃井渠雙灌區(qū)以及工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換等工作試點。試點地區(qū)制訂試點方案、交易管理辦法等各項制度20余項，初始水權(quán)分配實現(xiàn)到戶。
在推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。6月28日山東省政府常務(wù)會議研究通過《山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，優(yōu)先選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、農(nóng)田灌溉條件好、計量設(shè)施完備、有水價改革基礎(chǔ)、群眾改革意愿高的縣（市區(qū)）率先開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，力爭到2020年完成有效灌溉面積60%的改革目標(biāo)。
在創(chuàng)新水利管理和公共服務(wù)方式方面。山東全省省級及以上管理單位達到144個，數(shù)量居全國前列。442項科技成果獲得獎勵。加快推進水利信息化，初步形成山東水利私有云，在此基礎(chǔ)上加快構(gòu)建八大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和水利綜合服務(wù)平臺。
2017年，將召開黨的十九大，山東全省水利改革發(fā)展將全面落實新時期治水方針，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力為主線，搞好地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水“四水”統(tǒng)籌，注重自然水網(wǎng)、工程水網(wǎng)、智能水網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，推進十大節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，到2020年，基本建立起與全面建成小康社會相適應(yīng)、具有山東特色現(xiàn)代水安全保障體系，努力實現(xiàn)河暢、湖清、水凈、岸綠、景美目標(biāo)，為全面建成小康社會提供強有力支撐保障。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年12月29日
