湖北省委書記、省人大常委會(huì)主任、第一總河湖長(zhǎng)蔣超良（左二）調(diào)研南水北調(diào)中線工程水源地——丹江口水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)工作 陳跡/攝
□本報(bào)記者 熊渤 李坤 孟夢(mèng)
2017年6月27日，清江高壩洲庫(kù)區(qū)鱘魚徹底告別網(wǎng)箱上岸搬進(jìn)新家，宜都市如期完成清江宜都水域內(nèi)所有人工養(yǎng)殖網(wǎng)箱的清理、拆除工作。
無獨(dú)有偶，6月30日，武漢市湖泊“三網(wǎng)”（攔網(wǎng)、圍網(wǎng)、網(wǎng)箱）全部拆除完畢，提前半年完成“拆網(wǎng)時(shí)間表”。
截至同一天（6月30日）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖北省已關(guān)閉取締長(zhǎng)江、漢江571個(gè)非法碼頭。
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聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)，治理江河湖庫(kù)，規(guī)范岸線管理，整治砂場(chǎng)碼頭，開展湖泊拆圍……緊張有序的系列行動(dòng)，彰顯著自古有著 “魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的湖北，2011年率先在全國(guó)探索以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的湖長(zhǎng)制后，再次以新思路、新舉措、新作為，積極打造河湖長(zhǎng)制升級(jí)版，讓千湖之省碧水長(zhǎng)流的堅(jiān)定決心。
從先行先試到河湖全覆蓋 河湖長(zhǎng)制落地生根
站在服務(wù)事關(guān)長(zhǎng)江大保護(hù)和國(guó)家生態(tài)安全的高度，湖北從加強(qiáng)湖泊保護(hù)入手。2011年，在武漢率先試行湖長(zhǎng)制；2014年，湖北省委、省政府將湖長(zhǎng)制納入全省“一元多層”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的湖長(zhǎng)制，并實(shí)施行政首長(zhǎng)年度目標(biāo)考核管理。同時(shí)，在環(huán)梁子湖地區(qū)的鄂州市、大冶市、武漢市江夏區(qū)和咸寧市咸安區(qū)啟動(dòng)河湖管護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)；2015年，在潛江市、仙桃市、宜都市和夷陵區(qū)開展了省級(jí)河長(zhǎng)制試點(diǎn)工作。
先行先試取得的經(jīng)驗(yàn)，為湖北全面推行河湖長(zhǎng)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
湖北省政府公布了755個(gè)湖泊保護(hù)名錄，完成“一湖一勘”，編纂“一湖一志”，啟動(dòng)“一湖一檔”，編制“一湖一規(guī)”，落實(shí)“一湖一責(zé)”，建設(shè)“一湖一景”。
隨著湖北省先后組織實(shí)施武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建等百湖（河）水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程，這個(gè)曾經(jīng)中國(guó)最大的城中湖終于甩掉了污染的帽子，今年水質(zhì)達(dá)到Ⅲ級(jí)，為40年來最優(yōu)水質(zhì)。
從湖長(zhǎng)制到河湖長(zhǎng)制，既有經(jīng)驗(yàn)的借鑒又是必要的升級(jí)，湖北從責(zé)任主體、保護(hù)目標(biāo)、考核機(jī)制、治理戰(zhàn)略、水質(zhì)管理、執(zhí)法模式等多方面對(duì)照中央河長(zhǎng)制的精神進(jìn)行升級(jí)版打造，并分省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級(jí)負(fù)責(zé)，做到河流、湖泊全覆蓋。
省級(jí)實(shí)施意見在全國(guó)率先出臺(tái)，四級(jí)實(shí)施方案按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)壓茬推進(jìn)，17位省級(jí)河湖長(zhǎng)先后巡河履職，各級(jí)河湖長(zhǎng)逐步落實(shí)“上崗”……保護(hù)江河湖泊的緊迫感，讓湖北在迅速落實(shí)中央精神、穩(wěn)步推進(jìn)河湖長(zhǎng)制全面落地生根上，體現(xiàn)了一個(gè)江河、湖泊大省所應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
既掛帥又出征 各級(jí)河湖長(zhǎng)當(dāng)好水生態(tài)守護(hù)者
河湖長(zhǎng)不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。7月12日，在王英水庫(kù)壩區(qū)，在富河大堤上，在富河與長(zhǎng)江交匯口，每到一處，湖北省委書記、第一總河湖長(zhǎng)蔣超良都會(huì)檢查河湖長(zhǎng)制落實(shí)工作，詢問市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履責(zé)情況，察看河湖保護(hù)和治理現(xiàn)場(chǎng)。他要求，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要既掛帥又出征，堅(jiān)決避免有名無實(shí)的形式主義。
長(zhǎng)江沿線非法碼頭是否死灰復(fù)燃？飲用水水源地保護(hù)措施是否到位？6月7日，肩負(fù)湖北總河湖長(zhǎng)職責(zé)的湖北省省長(zhǎng)王曉東乘坐海事執(zhí)法船，巡查長(zhǎng)江黃石江段，督辦長(zhǎng)江水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作時(shí)，要求各級(jí)河湖長(zhǎng)當(dāng)好水生態(tài)守護(hù)者，保護(hù)好長(zhǎng)江大堤安全、飲用水水源地安全和水生態(tài)環(huán)境安全。
在武漢，湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新在4月6日帶頭履行長(zhǎng)江武漢段第一河長(zhǎng)職責(zé)時(shí)，實(shí)地督查調(diào)研長(zhǎng)江武漢段沿線全程“四水共治”、碼頭整治等工作，拉開武漢市區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)巡查序幕。目前，武漢15個(gè)市級(jí)河長(zhǎng)已全部完成第一輪調(diào)研巡查，開始了第二輪巡查工作。
落細(xì)落小到末梢，抓好河湖最后一公里，關(guān)鍵還看鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長(zhǎng)。
7月13日，黃石陽(yáng)新縣陶港鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)副總河湖長(zhǎng)陳海志到良薦湖、伍家湖、朱應(yīng)水庫(kù)等地，暗訪養(yǎng)殖戶投肥投糞情況，查看水質(zhì)變化，處理群眾意見。他首先趕往伍家湖，與養(yǎng)殖承包戶商議終止合同事宜。接著，又趕往朱應(yīng)水庫(kù)周邊的養(yǎng)豬場(chǎng)，開始又一輪思想工作。
“自己直接分管的湖庫(kù)是每周跑一次，全鎮(zhèn)的湖庫(kù)至少每月跑一次�！苯�(jīng)歷多次上門協(xié)商做工作，陳海志信心滿滿，“10月，將與所有養(yǎng)殖戶簽訂終止合同協(xié)議書，湖泊水庫(kù)實(shí)行人放天養(yǎng)的模式�！�
從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，湖北各級(jí)河湖長(zhǎng)紛紛迅速“上崗履職”，“一把手”抓“一把手”，一竿子到底，層層織密壓實(shí)了河湖責(zé)任網(wǎng)。
新思路新舉措新作為 以河湖長(zhǎng)制保障河湖長(zhǎng)治
河水出問題，根子在岸上。治水千頭萬緒，從哪兒抓，怎么抓？在保留和細(xì)化中央設(shè)定的水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，湖北結(jié)合實(shí)際增加了統(tǒng)籌河湖管理和保護(hù)規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)事權(quán)劃分、落實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任主體等內(nèi)容，確定為九大任務(wù)。
蔣超良強(qiáng)調(diào)：“要明確每一條河流、每一個(gè)湖泊的保護(hù)和修復(fù)任務(wù)，細(xì)化工作措施�！�
湖北各地對(duì)河湖問題進(jìn)行了拉網(wǎng)式大摸底，旨在摸準(zhǔn)主要問題。
宜昌市派出8個(gè)小組對(duì)母親河黃柏河干流以及14條主要支流進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，得出磷礦開采是影響水體變化主要原因的結(jié)論后，將黃柏河涉水事務(wù)的分散管理轉(zhuǎn)為相對(duì)集中管理，進(jìn)行了體制機(jī)制上的變革。
在黃石市大冶大港陳貴段，河長(zhǎng)制公示牌上污染源分布圖赫然在目。在安陸市水利局與湖北省測(cè)繪工程院聯(lián)合繪制的安陸市水體保護(hù)專題地圖上，哪個(gè)鎮(zhèn)管哪些河流則一目了然。
弄清問題，還要有制度護(hù)航。目前，湖北省省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度、信息旬報(bào)制度、水利系統(tǒng)的督導(dǎo)檢查制度已經(jīng)制定，河長(zhǎng)會(huì)議、工作督查、考核問責(zé)、激勵(lì)機(jī)制等制度即將出臺(tái)。
恩施土家族苗族自治州推廣建立河長(zhǎng)巡查與日記制度，實(shí)行州級(jí)河長(zhǎng)半年一巡查、縣級(jí)河長(zhǎng)季度一巡查、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)一月一巡查、村級(jí)河長(zhǎng)一旬一巡查，使河長(zhǎng)工作常態(tài)化；同時(shí)，建立“州考縣、縣考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村”的河長(zhǎng)制分級(jí)考核體系，將河長(zhǎng)履職、河道治理成效作為各級(jí)黨政干部年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，倒逼河長(zhǎng)主動(dòng)履職。
監(jiān)利縣制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將河湖長(zhǎng)工作納入月度落后工作督辦之列，每月通報(bào)河湖長(zhǎng)制工作情況，執(zhí)行不力者被要求大會(huì)檢討、約談警示、通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦等。7月初福田寺鎮(zhèn)因河湖長(zhǎng)履職不力，鎮(zhèn)黨委書記上臺(tái)作檢討，感到“壓力山大”。
恩施利川市對(duì)清江河道進(jìn)行勘界確權(quán)，根據(jù)清江兩岸30米以內(nèi)不得進(jìn)行開發(fā)的要求，政府出資3000萬元從地產(chǎn)開發(fā)商手中回購(gòu)地皮。
武漢市為保護(hù)水體，在全省率先立法，對(duì)各類生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品說“不”。
“要切實(shí)把河湖長(zhǎng)的責(zé)任落到實(shí)處，讓人民群眾真切感受到河湖環(huán)境的明顯改善�！笔Y超良這樣強(qiáng)調(diào)。
湖北各地推陳出新，建立起不同的河長(zhǎng)制管理體系。宜昌遠(yuǎn)安縣在每條河流（河段）確定一個(gè)責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名公安民警作為治安員，村居確定一名監(jiān)督員，協(xié)助河庫(kù)長(zhǎng)履行職責(zé)。宜昌市夷陵區(qū)借鑒城市管理網(wǎng)格員模式，大力推行“河長(zhǎng)制+網(wǎng)格制”管理模式。黃石大冶市河長(zhǎng)公示牌上，除了各級(jí)河長(zhǎng)的手機(jī)號(hào)碼外，還有河道警長(zhǎng)和民兵連長(zhǎng)的聯(lián)系方式，民兵組織參與為河長(zhǎng)服務(wù)。武漢發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，聘請(qǐng)“民間河湖長(zhǎng)”及志愿者公眾參與監(jiān)督河湖管護(hù)工作，形成“共抓大保護(hù)”的工作合力。
河長(zhǎng)治河，時(shí)不我待。湖北在全省河長(zhǎng)制工作實(shí)施意見中提出兩個(gè)總體目標(biāo)：一是要求到2017年年底全面建立四級(jí)河湖長(zhǎng)制體系，比中央和水利部要求的時(shí)間提前了一年。二是要求到2020年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、長(zhǎng)江和漢江水質(zhì)優(yōu)良比例都要有顯著提高，通過綜合治理，達(dá)到“水清、水動(dòng)、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。
長(zhǎng)江、漢江穿省而過。境內(nèi)河流密如蛛網(wǎng)，湖泊星羅棋布，過境客水豐富……這是湖北的資源優(yōu)勢(shì)，也是天賦責(zé)任。湖北全面推行河長(zhǎng)制的短短半年多時(shí)間，家鄉(xiāng)河悄然發(fā)生著變化，一系列新制度新舉措讓河湖長(zhǎng)制促進(jìn)“河湖長(zhǎng)治”，千湖之省碧水長(zhǎng)流正在從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2017年9月7日
