【總河長(zhǎng)的話】
宜昌是舉世矚目的三峽工程所在地，保障三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全、守護(hù)一江清水是宜昌義不容辭的責(zé)任。我們將堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記‘把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)’重要指示精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推行河湖長(zhǎng)制，深入實(shí)施長(zhǎng)江宜昌段生態(tài)環(huán)境修復(fù)和三峽生態(tài)治理試驗(yàn)，努力讓每一條河流水清、岸綠、景美，讓人民群眾享受更多綠色福利。
湖北省委黨委宜昌市委書記 宜昌市第一總河湖長(zhǎng) 周霽
對(duì)宜昌而言，“河湖長(zhǎng)制”不僅是一項(xiàng)工作，更是一份沉甸甸的使命擔(dān)當(dāng)。
宜昌地處長(zhǎng)江中上游接合部，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)性城市。宜昌水系均屬長(zhǎng)江流域，河湖密布，集水面積30平方公里以上河流183條，水面面積1平方公里以上湖泊11個(gè)，各類水庫(kù)455座。保護(hù)好長(zhǎng)江及其支流，不僅是宜昌市貫徹“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)，也是推進(jìn)宜昌綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的保證，更是整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略性保障。其中，“河湖長(zhǎng)制”則是重要的工作抓手。
使命、擔(dān)當(dāng)、勇氣，這些要素綜合在一起，宜昌從2015年就開始了河湖長(zhǎng)制試點(diǎn)，開始了自我加壓、不斷提升的進(jìn)程。
目標(biāo)更高：自我加壓，提檔升級(jí)
宜昌市的河湖長(zhǎng)制探索始于2015年。
2015年11月，宜昌市政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行河長(zhǎng)制加強(qiáng)河流生態(tài)保護(hù)的意見》，在湖北省率先推行河長(zhǎng)制。2016年11月中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》下發(fā)之后，宜昌市根據(jù)新的要求加大了工作力度，河湖長(zhǎng)制進(jìn)入了“提檔升級(jí)”的新階段。
首先是“河湖長(zhǎng)升級(jí)”。2017年 5月9日，宜昌出臺(tái)《關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，將“政府主導(dǎo)”升級(jí)為“黨政主導(dǎo)”，確定由市委書記擔(dān)任第一總河湖長(zhǎng)，市長(zhǎng)擔(dān)任總河湖長(zhǎng)，分管水利的副市長(zhǎng)擔(dān)任副總河湖長(zhǎng)，同時(shí)明確了全市推行河湖長(zhǎng)制的總體要求、工作任務(wù)及保障措施，要求到2017年底前，建成以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖長(zhǎng)制責(zé)任體系。
其次是目標(biāo)升級(jí)�！秾�(shí)施方案》提出，飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)；全面消除垃圾河湖，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體等。到2020年底前，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88.9%以上，消除劣Ⅴ類水體；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上；縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
100%！這無疑是一個(gè)不會(huì)輕易出現(xiàn)的數(shù)字，雖然各地對(duì)水源水質(zhì)要求都很高，但明確把達(dá)標(biāo)率100%寫在河長(zhǎng)制實(shí)施方案中的，還不多見。
宜昌市河道堤防建設(shè)管理處主任向清炳，如今也是宜昌市河湖長(zhǎng)辦秘書，他告訴記者，宜昌市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，這兩項(xiàng)核心指標(biāo)均高于88.6%和75%的全省水平。宜昌是“水庫(kù)大市”“水電之城”，三峽、葛洲壩、隔河巖等大型水庫(kù)都在宜昌，保護(hù)生態(tài)責(zé)任重大，必須主動(dòng)給自己增加壓力。
覆蓋更全：豎向到底，橫向到邊
河長(zhǎng)制是一個(gè)總稱，在號(hào)稱“千湖之省”的湖北，湖泊的管理也被主動(dòng)納入了河長(zhǎng)制的范圍，因此，河長(zhǎng)制在湖北也被稱作“河湖長(zhǎng)制”，并且，在湖北省一些地區(qū)，隨著河湖長(zhǎng)制管理范圍的拓展和延伸，河湖長(zhǎng)制的稱呼也“越變?cè)介L(zhǎng)”，在宜昌枝江市則被稱為“河（湖庫(kù)渠）長(zhǎng)制”。
按照枝江市的要求，全市14條河流、8個(gè)湖泊、56座水庫(kù)、159條渠道已經(jīng)全部納入河湖長(zhǎng)制管理范圍，并且建立了市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)的河湖庫(kù)渠長(zhǎng)制體系。無獨(dú)有偶，在宜昌市有些區(qū)縣，比如夷陵區(qū)，甚至把防洪溝也納入了河湖長(zhǎng)制的管轄范圍�？芍^“豎向到底，橫向到邊”，無所不納。
幾年來，宜昌市河湖長(zhǎng)制的管理范圍呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，如果說2015年的河湖長(zhǎng)制還只是探索，到2016年就已經(jīng)規(guī)范為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河湖長(zhǎng)制。按照宜昌市的統(tǒng)一要求，“提檔升級(jí)”后的河湖長(zhǎng)制覆蓋范圍除省級(jí)要求外至少有兩個(gè)延伸：首先，將三級(jí)河湖長(zhǎng)制升級(jí)為四級(jí)河湖長(zhǎng)制，河湖長(zhǎng)設(shè)置延伸到村，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)制；其次，將河流的覆蓋范圍擴(kuò)展到流域面積30平方公里及以上（省級(jí)方案是流域面積在50平方公里及以上），將河流上的水庫(kù)納入所在河流河湖長(zhǎng)制管理范圍。目前，宜昌市各縣市區(qū)已基本完成和出臺(tái)方案，并按河湖名錄分級(jí)分段明確了河湖長(zhǎng)。
同時(shí)，宜昌市所屬各區(qū)縣，還根據(jù)本地的實(shí)際情況不斷加以細(xì)化，逐漸形成了河湖溝渠甚至山洪溝無不覆蓋的格局，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了河道管理員、巡查員、保潔員“三員合一”。各級(jí)河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)辦、有關(guān)部門、聯(lián)系單位和縣（市、區(qū)）政府的職責(zé)也相繼明確并開始運(yùn)行。目前，除市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任第一總河湖長(zhǎng)和總河湖長(zhǎng)外，宜昌市委常委、市政府副市長(zhǎng)等15名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任了市級(jí)河湖長(zhǎng)，各縣市區(qū)基本完成方案出臺(tái)。
余紅是枝江市東劉湖的第二任“湖長(zhǎng)”，他和他的“前任”這兩年干了三件大事：退漁還湖、截污清淤、環(huán)境治理。他們先是收回了湖泊經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后截污納管，關(guān)停污染企業(yè)，現(xiàn)在正著手對(duì)湖泊進(jìn)行清淤和環(huán)境治理�！耙郧笆橇英躅愃�，現(xiàn)在已經(jīng)部分達(dá)到Ⅳ類水，2019年必須實(shí)現(xiàn)Ⅲ類水目標(biāo)，達(dá)到國(guó)家濕地公園的標(biāo)準(zhǔn)�！�
措施更嚴(yán)：督查考核，終身追責(zé)
3月23日，湖北省委常委、宜昌市委書記周霽在宜昌市夷陵區(qū)黃柏河流域調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制向村一級(jí)延伸，全力以赴抓好水生態(tài)與環(huán)境治理，努力讓每一條河流都能水清、岸綠、景美。
要讓“第一總河湖長(zhǎng)”的話成為現(xiàn)實(shí)，必須在原有的制度基礎(chǔ)上建立更嚴(yán)格的管理措施、督查制度，這又是宜昌市河湖長(zhǎng)制“提檔升級(jí)”的全新內(nèi)容。
首先，市級(jí)河湖長(zhǎng)分別深入責(zé)任河流現(xiàn)場(chǎng)辦公，定期進(jìn)行檢查督辦，建立工作督查制度，由黨政督查機(jī)構(gòu)對(duì)河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。其次，為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕姶頁(yè)?dān)任監(jiān)督員，統(tǒng)一設(shè)立投訴電話，定期進(jìn)行明察暗訪，推行滿意度第三方評(píng)估。同時(shí)，將河湖長(zhǎng)制納入各縣市區(qū)和市直部門“水環(huán)境保護(hù)”目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果與干部實(shí)績(jī)考核掛鉤。
為建立常態(tài)考核機(jī)制，宜昌市制定了河湖生態(tài)保護(hù)問責(zé)辦法，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這意味著“河湖長(zhǎng)制”成為一種“終身的責(zé)任”。
在制度建設(shè)的同時(shí)，宜昌市河湖治理有序推進(jìn)。在取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖方面，計(jì)劃2017年內(nèi)全部拆除清江網(wǎng)箱和圍欄養(yǎng)殖，目前，已拆除網(wǎng)箱2702畝。全面實(shí)施湖庫(kù)禁肥養(yǎng)殖，取消了35座水庫(kù)的養(yǎng)殖合同，對(duì)168座水庫(kù)的養(yǎng)殖合同進(jìn)行規(guī)范。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖管理，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)151家。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，全市未實(shí)現(xiàn)污水集中處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年將全面開工建設(shè)污水處理設(shè)施，2018年年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施碼頭整治和河道清障，取締長(zhǎng)江干線及支流碼頭176家，關(guān)停碼頭143家。對(duì)24條中小河流實(shí)施清障拆違。
河長(zhǎng)牽頭，多措并舉，宜昌全市河湖保護(hù)得到加強(qiáng)，河湖水質(zhì)有所改善。根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2017年上半年，長(zhǎng)江干流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)保持Ⅲ類以上，清江干流穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)。值得一提的是，全市縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，一個(gè)嚴(yán)苛的“小目標(biāo)”提前完成。
策劃：張焱 焦泰文 執(zhí)行：唐謹(jǐn) 熊渤
來源：中國(guó)水利報(bào) 2017年9月8日
