□本報(bào)記者 李坤 張佳麗 鄒小和
夏秋交替之際的海南依然酷熱，但海南省各水利工地的工程建設(shè)一直有序進(jìn)行。屯昌縣楓木鎮(zhèn)，工人們正在紅嶺灌區(qū)工程干渠施工現(xiàn)場(chǎng)緊張忙碌著。截至2017年7月底，紅嶺灌區(qū)工程已累計(jì)完成投資40.86億元。幾個(gè)月來(lái)，工程各參建單位克服高溫多雨等困難，加大投入，提高工作效率，為保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)2018年整個(gè)灌渠試通水目標(biāo)而努力。
紅嶺灌區(qū)工程是國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目之一，也是海南紅嶺水利樞紐工程的配套項(xiàng)目。工程竣工后，年均供水量可達(dá)4.95億立方米，將對(duì)保障文昌航天發(fā)射中心供水和促進(jìn)瓊東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展起到極為重要的作用。同時(shí)，隨著紅嶺灌區(qū)工程的建成，海南省將構(gòu)建起西有大廣壩、西北有松濤、南有大隆、東北有紅嶺的水網(wǎng)體系，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供有力的水源保障。
初步構(gòu)建起全島水網(wǎng)，紅嶺工程不是終點(diǎn)，只是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。目前，海南省正在多管齊下，加快建設(shè)工程網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代化綜合水網(wǎng)，為建設(shè)美好新海南提供水安全保障。
構(gòu)筑水網(wǎng) 補(bǔ)齊短板
海南位于祖國(guó)的最南端，是我國(guó)唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和熱帶省份，也是21世紀(jì)海上絲綢之路的排頭兵和主力軍。在海南省委、省政府的總體規(guī)劃中，海南省的戰(zhàn)略定位被概括為“一點(diǎn)、 兩區(qū)、三地”�！耙稽c(diǎn)”即21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)，“兩區(qū)”即全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，“三地”即世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國(guó)家熱帶特色產(chǎn)業(yè)基地、南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)及海上救援基地。
說(shuō)到海南，人們可能很少將其與“缺水”聯(lián)系在一起，而現(xiàn)實(shí)情況是，海南雖然降雨量大，水資源總量豐富，但放射狀島嶼型水系，源短流急，加上水資源時(shí)空分布不均、需水高峰期恰逢枯水期等因素，水資源配置格局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局并不匹配，存在工程性和功能性缺水等問(wèn)題。全省雖已形成以松濤、大廣壩、紅嶺（在建）等3個(gè)大型灌區(qū)及66個(gè)中型灌區(qū)為雛形的灌溉系統(tǒng)，但田間渠系建設(shè)滯后，有效灌溉面積只占全島耕地總面積的35%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，農(nóng)田水利“最后一公里”尚未完成。而解決這些問(wèn)題，適應(yīng)美好新海南建設(shè)的新要求，正是水網(wǎng)體系構(gòu)建的根本出發(fā)點(diǎn)。
同時(shí)存在的還有水生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的問(wèn)題。海南枯水期河流徑流量小，水體納污能力低，加上農(nóng)業(yè)面源污染、廢污水直排入河等，水資源和水生態(tài)保護(hù)難度大。
近年來(lái)，海南一直在致力于構(gòu)建互連互通，可豐枯調(diào)劑、應(yīng)急調(diào)度的協(xié)調(diào)均衡生態(tài)水網(wǎng)體系，最終實(shí)現(xiàn)全島水資源“引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控”，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源越來(lái)越高的需求�！皳碛羞@樣一張現(xiàn)代化的綜合水網(wǎng)，我們才能做到游刃有余�！焙Ｄ鲜∷畡�(wù)廳廳長(zhǎng)王強(qiáng)說(shuō)。
生態(tài)優(yōu)先 堅(jiān)守紅線
從另一方面看，獨(dú)特的海島水系、特殊的地理位置、多種多樣的地形、獨(dú)一無(wú)二的熱帶氣候條件，也為海南水網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。“一帶一路”、國(guó)際旅游島建設(shè)和“多規(guī)合一”等國(guó)家戰(zhàn)略，更為海南島水網(wǎng)建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境和難得的發(fā)展機(jī)遇。
2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，會(huì)議同意海南省開(kāi)展省域“多規(guī)合一” 改革試點(diǎn)。海南省委、省政府隨即啟動(dòng)編制《海南省總體規(guī)劃》，總體規(guī)劃以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施等作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)空間性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“全省一盤(pán)棋”“一張藍(lán)圖干到底”。尤為重要的是，總體規(guī)劃為開(kāi)發(fā)建設(shè)行為劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，限定了開(kāi)發(fā)邊界。
良好的生態(tài)環(huán)境是海南的優(yōu)勢(shì)和“名片”，推進(jìn)“多規(guī)合一”是海南構(gòu)建山清水秀生態(tài)空間的制度保障�！岸嘁�(guī)合一”不僅避免了部門(mén)間標(biāo)準(zhǔn)不一和互相“打架”的問(wèn)題，更是用剛性的規(guī)劃為所有人劃出了生態(tài)保護(hù)的“紅線”和“雷區(qū)”，不可逾越。
“水網(wǎng)”是《海南省總體規(guī)劃》確定的基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)” 之一。2015年8月，海南省水務(wù)廳啟動(dòng)《海南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》編制工作，目前已基本完成，正等待部省聯(lián)審聯(lián)批。海南“水網(wǎng)”在謀劃初期，就嚴(yán)格管控水生態(tài)空間，根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性、保障水生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性等要求，確定水生態(tài)空間功能布局，劃定水生態(tài)保護(hù)紅線。將水生態(tài)空間進(jìn)一步劃分為禁止紅線區(qū)、限制紅線區(qū)和水安全保障引導(dǎo)區(qū)。
其中，禁止紅線區(qū)是紅線管控和剛性約束的區(qū)域，也是維護(hù)水資源水生態(tài)安全的核心區(qū)域。如生態(tài)水系廊道、飲用水水源保護(hù)區(qū)、涉水重要生境等。這些紅線區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，受到嚴(yán)格管控；新建工業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不予環(huán)境準(zhǔn)入，鐵路、公路等重大線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要優(yōu)先采取避讓措施。限制紅線區(qū)，是實(shí)施水資源水環(huán)境承載能力及水生態(tài)空間占用管控的河湖水域岸線等區(qū)域；水安全保障引導(dǎo)區(qū)，是水資源水環(huán)境承載能力較強(qiáng)，為保障供水安全、防洪安全而預(yù)留的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生水利項(xiàng)目的建設(shè)區(qū)域。三個(gè)空間的劃分，有效銜接了水環(huán)境保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，在處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系上邁出了新步伐。
統(tǒng)籌布局 優(yōu)化配置
海南水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)，是建成“以輻射狀海島天然水系為經(jīng)線、江河連通渠系為緯線、水源控制工程為節(jié)點(diǎn)”的工程網(wǎng)。同時(shí)，為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，改變管理、信息等“不聯(lián)網(wǎng)”的“蜂窩煤式”現(xiàn)狀，海南水網(wǎng)在謀劃與建設(shè)中，堅(jiān)持工程網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)合一，實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)布局、一平臺(tái)管理”。
這是立足于海南島獨(dú)立水系的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于全省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局所做的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)久考量。在這張綜合性大水網(wǎng)中，工程設(shè)施仍是基礎(chǔ)。解決海南戰(zhàn)略性水資源配置及季節(jié)性、局地性缺水和洪澇災(zāi)害等問(wèn)題，既需要建設(shè)攔蓄工程蓄洪補(bǔ)枯，也需要建設(shè)連通工程引水補(bǔ)源、豐枯互濟(jì)。海南省規(guī)劃，以已建和規(guī)劃中的大中型水庫(kù)工程為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)區(qū)內(nèi)連通、區(qū)間互濟(jì)的東、南、西、北、中5個(gè)區(qū)域子網(wǎng)。主要是在實(shí)施紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣和天角潭水利樞紐這4項(xiàng)國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃新增瓊西北供水工程，昌化江水資源配置工程，牛路嶺、邁灣灌區(qū)工程，三大江河水生態(tài)文明建設(shè)及綜合治理工程等多項(xiàng)“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的重大水利工程。
統(tǒng)籌規(guī)劃和布局全省大水網(wǎng)，海南還有獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)。海南是我國(guó)最大的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在全國(guó)率先實(shí)施省直管縣的行政體制，同時(shí)又是全國(guó)唯一設(shè)立水務(wù)廳實(shí)施水務(wù)一體化管理的省，初步實(shí)現(xiàn)了供水、節(jié)水、排水、污水一體化的管理模式�！皬脑搭^到排放，都由我們水務(wù)部門(mén)一家管，有利于水網(wǎng)的統(tǒng)一建設(shè)和管理�！蓖鯊�(qiáng)對(duì)此有信心。
50多年前，海南第一個(gè)大型水庫(kù)松濤水庫(kù)的建設(shè)，開(kāi)啟了“開(kāi)發(fā)海南島的第一把鑰匙”。如今，隨著大水網(wǎng)的布局和建設(shè)，海南水務(wù)發(fā)展正在走向新的征程。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年9月12日
