□本報記者 張佳麗 李坤 鄒小和
一座426米長的閘壩橫亙江中，讓桀驁不馴的南渡江婉轉(zhuǎn)流淌。一條由鋼筋混凝土組成的輸水箱涵，猶如一條長龍俯臥在紅色大地上。一條涵洞在堅硬的巖石中延展，為缺水地區(qū)送去希望。
在全市人民的期待中，在政府和社會資本方的共同努力下，全國172項節(jié)水供水重大水利工程之一——海南省�？谑心隙山こ�，有望在明年為海口市“解渴”。
與以往的水利項目不同，南渡江引水工程在海南省大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，首次采取了PPP模式，這讓它從建設(shè)之初就受到了社會各界的廣泛關(guān)注。
PPP牽紅繩，政府與社會資本擦出了怎樣的火花？南渡江引水這項關(guān)系海口市水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵性工程進度如何？帶著問題，記者進行了實地探訪。
讓專業(yè)的人做專業(yè)的事
作為海口市優(yōu)化水資源利用、加強水環(huán)境治理、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大項目，2015年，南渡江引水工程被國務(wù)院明確為當年必須開工建設(shè)的全國27項重大水利工程之一。
對于南渡江引水工程，�？谑衅诖丫茫缭谑畮啄昵熬鸵呀�(jīng)著手規(guī)劃。近幾年，隨著海南國際旅游島建設(shè)、海上“一帶一路”、“海澄文”一體化戰(zhàn)略的推進，�？谑杏瓉砹饲八从械陌l(fā)展機遇，對水的需求也愈加迫切。但是，當前�？谑谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域資金需求巨大，政府財政能力有限，特別是南渡江引水工程花費不菲，建設(shè)運營難度也較大，如果按照政府投資建設(shè)運營的傳統(tǒng)模式來操作，對于�？谑姓畞碚f并不輕松。
綜合考慮項目建設(shè)和運營的內(nèi)在統(tǒng)一，�？谑姓疀Q定采用PPP模式推進項目建設(shè)。“對政府來說，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把政府的政策意圖、社會目標和私人部門的運營效率、競爭壓力結(jié)合起來，可以實現(xiàn)企業(yè)與政府資源的優(yōu)勢互補，起到‘1+1>2’的化學反應(yīng)作用�！焙Ｄ鲜∷畡�(wù)廳廳長王強說。
放開了市場，面對活躍的社會資本，如何尋找合適的“伴侶”，讓PPP這場“婚姻”幸福長久，也在考驗著政府方。按照國家關(guān)于PPP項目實施的規(guī)范和程序要求，�？谑型ㄟ^法定平臺公告招標信息，最后經(jīng)過獨立和公正的專家評審確定，中國葛洲壩集團股份有限公司脫穎而出，最終中標。
作為三峽水利樞紐工程建設(shè)的主要參與方，我國主要的水利水電施工企業(yè)之一，葛洲壩集團與“水”打交道的經(jīng)驗十分豐富。從上世紀70年代起，葛洲壩集團先后承建過數(shù)千項水利水電項目，技術(shù)水平在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，特別是在大江大河截流、筑壩、地下工程等多領(lǐng)域占領(lǐng)著世界施工技術(shù)制高點。此外，葛洲壩還具有豐富的管理經(jīng)驗，曾在非洲和南美等多地承建并運營過供水項目。“南渡江引水工程是葛洲壩集團第一個通過PPP模式持有的項目。我們將之視為集團轉(zhuǎn)型升級的標桿性工程，定會全力以赴把南渡江引水工程建設(shè)好，運營好。”葛洲壩(�？�)引水工程投資有限公司董事長徐偉表示。
依據(jù)�？谑姓椭袊鹬迚渭瘓F股份有限公司簽訂的PPP項目協(xié)議，南渡江引水工程采用“BOT+施工總承包+政府可行性缺口補貼”的運作模式，政府授權(quán)�？谑兴畡�(wù)集團與葛洲壩集團共同出資組建南渡江引水工程項目公司，并授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，由項目公司負責項目的投資、融資、建設(shè)、運管、移交工作，通過項目運營收入及政府可行性缺口補貼獲取投資收益。30年運營期滿后，項目公司無償將項目移交給政府。
項目總投資36.2億元中，社會資本方葛洲壩(海口)引水工程投資有限公司注冊資本金為7億元，中央財政補貼9.329億元，�？谑姓袚恼鞯夭疬w移民安置補償款2億元，由項目公司以特許經(jīng)營權(quán)而享有的收益權(quán)向金融機構(gòu)貸款17.871億元。
作為出資方，葛洲壩(�？�)引水工程投資有限公司通過經(jīng)營本項目獲得原水費、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水水費,以及政府支付可行性缺口補貼等方式收回投資并取得合理回報�！鞍凑展┧渴召M，水務(wù)部門向用戶收取，我們再與水務(wù)部門進行結(jié)算�！毙靷フf。
引入了社會資本方，并不意味著政府就能做“甩手掌柜”。為了保障項目順利推進，�？谑谐闪⒘擞墒虚L任組長、相關(guān)部門和涉及區(qū)政府負責人為成員的南渡江引水工程領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對工程建設(shè)實行督導(dǎo)，建立了征地協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系機制，在征地拆遷、關(guān)系協(xié)調(diào)等多方面給予諸多支持和幫助。同時，還建立了專門的微信群，定期將相關(guān)信息發(fā)到群里，及時掌握信息，解決實際問題。
實現(xiàn)多方利益“最大公約數(shù)”
7月26日，記者來到海口市東山鎮(zhèn)，這里是南渡江引水工程首部取水樞紐東山閘壩的所在地。烈日炎炎，不到中午氣溫已經(jīng)超過30攝氏度。在水源提水泵站的基坑中，數(shù)十名工人正在有條不紊地作業(yè)。他們有的編扎鋼筋，有的運送物料，汗水浸濕了后背，卻依然熱火朝天地工作著。
南渡江引水項目工程管理部部長高學彥說，工程開工后，項目部工作人員放棄了節(jié)假日和周末休息時間，始終堅守在工地上，一心想著早日把工程建好，盡早發(fā)揮工程效益。目前除連通工程未開工外，其余部位已全面開工，工程各部位施工進展順利。
據(jù)統(tǒng)計，截至9月初，工程已累計完成投資21.43億元，占項目總投資的59.2%。“按照項目序時計算，南渡江引水工程每個月可以完成1億元的投資，在以前這幾乎是不可能的事�！焙？谑兴畡�(wù)局規(guī)劃處處長陳挺雄說。
對于PPP模式帶來的改變，徐偉體會深刻：“在傳統(tǒng)項目中，政府把拆遷等前期工作做完后，施工隊伍才進入，現(xiàn)在不一樣了，社會資本和政府被捆綁在一起，我們得一起想辦法克服困難，共同推進項目。南渡江引水工程運營期長達30年，不僅在工程質(zhì)量上我們要做到最好，同時還通過優(yōu)化設(shè)計、提高管理水平等，確保工程實現(xiàn)良性運行。”
徐偉說，我國當前傳統(tǒng)建筑市場較為飽和，企業(yè)競爭異常激烈，多數(shù)建設(shè)項目利潤微薄，幾乎只能保本，企業(yè)發(fā)展也因此遭遇瓶頸。而“投資融資、設(shè)計施工、持有運行”一體化的PPP模式，使企業(yè)得以從下游到上游全產(chǎn)業(yè)鏈參與，進一步拓展企業(yè)生存發(fā)展空間，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的機遇。
對政府而言，原來既要做“運動員”，又要做“裁判員”，現(xiàn)在只要做好“專業(yè)裁判員”就可以了�！霸谀隙山椖恐�，雖然社會資本方占股達80%，但政府也主動承擔了很多工作，工程監(jiān)理、審計環(huán)節(jié)沒有交給項目方，監(jiān)理是政府自己對外招的，審計也是全程跟蹤，保證工程質(zhì)量�！标愅π壅f。
“透過這個項目，企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的收益，政府可以實現(xiàn)公共管理職能的轉(zhuǎn)變，共同合理消化過程風險，投出有限的錢為社會提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，可謂一舉多得�！蓖鯊娬f。
工程概況
海口市南渡江引水工程是國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，也是海南省首個簽約的大型基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。工程于2015年11月開工。政府采取公開招標方式，選取社會投資人中國葛洲壩集團股份有限公司，由�？谑兴畡�(wù)集團代表市政府與葛洲壩集團共同出資組建項目公司，負責項目的投資、融資、建設(shè)、運營和移交工作。
項目建成后，將進一步優(yōu)化�？谒Y源配置，有效緩解�？诔鞘猩詈凸I(yè)缺水矛盾，對促進�？谏鷳B(tài)環(huán)境保護有重要作用。
來源：中國水利報 2017年9月12日
