□本報記者 李坤 鄧一露 通訊員 劉祎蕓
一條河，往往考量著一座城市的幸福感。
上海因水而生，因水而居，因水而興，因水而美。在良好的生態(tài)環(huán)境越來越成為稀缺品的當(dāng)下，作為國際性大都市，上海水環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎城市的競爭力，關(guān)乎2 400多萬上海市民的獲得感、滿意度。建設(shè)水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美的宜居家園，是上海建設(shè)全球卓越城市的應(yīng)有之義，更是市民群眾的熱切期盼。
近年來，按照習(xí)近平總書記對上海作出的“管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的指示精神，上海治水工作知難而進(jìn)，迎難而上，在落實落細(xì)上下功夫，堅持以問題為導(dǎo)向，緊扣“水岸聯(lián)動、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的治水思路，打出了一連串漂亮的“組合拳”。
摸清家底河湖一個不漏
要確保習(xí)近平總書記提出的“每條河流要有河長”的要求落到實處，必須確保上海沒有河湖盲點；只有建立在“河湖一個都不漏”基礎(chǔ)上的河長制，才能真正稱為“全覆蓋”。只有把“家底”摸清了，告別“糊涂賬”，才能正確決策，對癥施治。
在大規(guī)模推進(jìn)河長制之初，上海首先啟動了大規(guī)模的河湖數(shù)據(jù)調(diào)查復(fù)核，先是區(qū)縣自摸，接著是市河長辦組織排摸，最后委托第三方市測繪院利用遙感、光譜分析等技術(shù)手段排摸，排摸出10 501個疑似黑臭水體點位；然后下發(fā)到各區(qū)，要求他們組織力量進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，結(jié)果又挖掘出較為隱蔽的691條段477公里黑臭河道。本著這份嚴(yán)謹(jǐn)和執(zhí)著，全市共排摸出黑臭河道共計1 864條段1 756公里，并編制“1864”河道圖集。在上海市最新發(fā)布的河湖報告中，出現(xiàn)了43 424條段河道，比2011年上海市第一次全國水利普查新增了16 821條段。此外，還新增了5 170個其他河湖（公園、綠地、小區(qū)或單位自管的河湖）、55 864個小微水體，真正形成了“一河一圖一信息”的全覆蓋、無重復(fù)、無遺漏河湖本底數(shù)據(jù)。摸清了“家底”，上海全面鎖定黑臭中小河道，并按河施策，上圖落標(biāo)，加以整治。“要把那些隱藏著的河道揪出來，徹底整治干凈，讓老百姓真正滿意�！鄙虾Ｊ兴畡�(wù)局局長白廷輝在黑臭河道排摸之初立下軍令狀。今年年底前，基本消除中小黑臭河道，是上海對民眾的承諾。目前，列入整治計劃的中小河道已全部完成“一河一策”編制，其中水利工程已完成總量的81%。
問題導(dǎo)向標(biāo)本兼治啃“硬骨頭”
“水污染問題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上，河道整治不是簡單就水治水，而是要著眼于從根子上解決問題�！鄙虾Ｊ形瘯涰n正提出了明確要求。在經(jīng)過多輪水環(huán)境整治工作后，黑臭的中小河道成為難啃的“硬骨頭”。唯有以問題為導(dǎo)向綜合施策，統(tǒng)籌河道水利工程、沿岸工業(yè)企業(yè)治理、違法建筑拆除、斷頭河整治、船舶污染治理、畜禽養(yǎng)殖場退養(yǎng)、截污納管及污水管網(wǎng)完善等工作，水岸聯(lián)動，標(biāo)本兼治，才能從根本上保證治水實效。
圍繞“治本”，上海為每一條黑臭河道量身打造整治方案。青浦區(qū)是上海江南水鄉(xiāng)、水網(wǎng)密布特征最為鮮明的地區(qū)，也是全市治水重點區(qū)域。在中小河道綜合整治中，青浦區(qū)探索了很多在上海具有標(biāo)桿意義的做法，成效明顯，值得稱道。比如，青浦區(qū)對整治中小河道不搞“一刀切”，根據(jù)每條河流特點形成“一河一檔”“一河一策”“一河一長”“一河一景”等。
在“點”上發(fā)力示范帶動的同時，上海市堅持上下游、左右岸協(xié)同治理，形成合力，共同推進(jìn)。
小淶港，全長12.5公里，一年前，沿河區(qū)域污水直排，兩岸違建密集。整治勢在必行，但由于涉及閔行、青浦、松江三區(qū)，無論是前期拆違還是后期水利工程施工，都需要各方的密切配合，通過相關(guān)各區(qū)建立的聯(lián)席工作協(xié)調(diào)機(jī)制，許多矛盾迎刃而解，為小淶港的整治工作爭取了時間并降低了協(xié)調(diào)成本。
又比如寶山、普陀兩區(qū)交界的新槎浦河，幾十艘“三無”船只成片停靠，形成了一處“水上村落”，污水垃圾直排入河，環(huán)境臟亂。由于是界河，雖然兩區(qū)分頭整治過多次，但問題并沒有徹底解決。中小河道綜合整治攻堅戰(zhàn)打響后，寶山、普陀兩區(qū)聯(lián)動，共同制定了“三無”居家船舶專項整治方案。普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆違，斷絕船只與岸上的聯(lián)系；寶山區(qū)則支援水上執(zhí)法力量，到場協(xié)助執(zhí)法。兩區(qū)齊心，終于啃下了新槎浦河“三無”居家船舶專項整治的“硬骨頭”。
落實河長提前16個月實現(xiàn)全覆蓋
說起上海的河長制，最早可從蘇州河的治理談起。蘇州河彎彎繞繞，流經(jīng)上海多區(qū)，是上海的母親河。它的治理，從河流污水一期到整治一期、二期、三期陸續(xù)完成，前后歷經(jīng)了30年。上世紀(jì)90年代開始，歷屆市委市政府都高度重視蘇州河治理。蘇州河水環(huán)境治理的成果，印證了一方行政長官作為第一責(zé)任人推動和維護(hù)水環(huán)境的重要性和必要性。
20多年后，作為上海市總河長的市長應(yīng)勇，在察看蘇州河后的一次城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工作推進(jìn)會上直言不諱：“要清醒地看到，水環(huán)境問題仍然是上海生態(tài)文明建設(shè)中的短板和弱項�！彼俅翁嵝言趫龅母鲄^(qū)負(fù)責(zé)人和各級河長：“成績不講自然在，問題不講隱患多�！奔瓤隙ㄇ捌谒h(huán)境整治的成績，更重要的是喚醒和強(qiáng)化各級干部對改善水環(huán)境的強(qiáng)烈憂患意識。
做實河長制，上海是動真格的。上海已建立起市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級河長制，并且進(jìn)一步向村級河長延伸。同時，不少區(qū)還出現(xiàn)了“民間河長”，由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人、村民自治組織人員和志愿者等組成，成為治河護(hù)河的參與者。截至今年8月底，上海分四批陸續(xù)公布了各級河長名單，其中包括名錄外新增河湖、其他河湖和小微水體的河長，至此，上海所有的河湖都有了自己的河長，河長規(guī)模達(dá)到1萬多名，提前16個月實現(xiàn)河長制全覆蓋。
上海河長責(zé)任制的落實，將在市民的監(jiān)督之下取得實效。上海的各級河長辦都有每天24小時開通的監(jiān)督電話；在開展整治的黑臭河道上，推行“一河一銘牌”制度，包括河長聯(lián)系方式、監(jiān)督方式等河長制的所有主要信息，都在上面公開，市民直接掃一掃銘牌上的二維碼，就可以直接使用包括監(jiān)督在內(nèi)的各項功能。此外，“上海河長APP”也已正式上線，以此推進(jìn)河道長效管理機(jī)制的有效建立。
在這些河長當(dāng)中，不少都是領(lǐng)導(dǎo)，如何保證他們有充分的時間履行河長職責(zé)，并對其進(jìn)行考核問責(zé)呢？上海在河長制上，探索建立“四個到位”機(jī)制：實施方案到位，責(zé)任落實到位，制度和政策措施到位，監(jiān)督檢查和考核問責(zé)到位。以往，領(lǐng)導(dǎo)一般都是負(fù)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，成為河長之后，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就是直接責(zé)任和管理責(zé)任。哪條河如果出現(xiàn)問題，可以馬上通過河長工作平臺及時提醒河長履行職責(zé)。
“環(huán)境就是老百姓的壽命”“水美生活就美”“等著望著不如一起干著”，這些常掛在老百姓口中的口頭禪道出一個簡單道理：全民參與，才能促進(jìn)河道長治久清。查看上海的河長名單，不難發(fā)現(xiàn)，還有3 441位“民間河長”，作為“政府河長”的補(bǔ)充，有力促進(jìn)了水環(huán)境治理工作。在青浦區(qū)，就有這樣一批“民間河長”，他們又被稱為“小河道長”，由居民選舉出一批代表來擔(dān)任，負(fù)責(zé)河道的日常養(yǎng)護(hù)。相比一些身居高位的干部，這些“小河道長”更接地氣，對身邊的河道更熟悉，能及時發(fā)現(xiàn)問題；加之有深厚感情，管起來也更有責(zé)任心。
重典治水建章立制保障長治久清
以往治河，常常會出現(xiàn)“反復(fù)治、治反復(fù)”的怪圈，水污染難以根治，容易出現(xiàn)“回潮”。此次上海在落實河長制治河過程中，堅持依法治水、重典治水，通過建章立制，保護(hù)好水資源，防止水污染，確保水安全。
上海建立河道長效管理機(jī)制，并加強(qiáng)執(zhí)行讓其真正發(fā)揮作用，做到河“長治”。對標(biāo)歐盟等國際先進(jìn)水平，上海以揮發(fā)性有機(jī)物和流動源污染防治為重點，近年來已出臺18項地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大幅度提高污水排放要求。同時，修訂了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》和《上海港船舶污染防治辦法》，正在制定的《上海市水資源管理若干規(guī)定》計劃今年出臺，強(qiáng)化從嚴(yán)治污的法律保障。為推進(jìn)中小河道生態(tài)治理，自2011年起，上海先后印發(fā)了《關(guān)于開展河道生態(tài)治理試點工作的實施意見（暫行）》《上海市河道生態(tài)治理設(shè)計指南（試行）》《上海市河道水生生物管理維護(hù)手冊（試行）》，使中小河道生態(tài)治理和長效管理有法可依。兼任七條黑臭河道河長的閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)和平村黨總支書記奚漕章感慨，上海在河道治理上動了真格，河道治理的考核結(jié)果，將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，失職失責(zé)的河長將被嚴(yán)肅問責(zé)，他深感責(zé)任和壓力之大。
同時，上海河道管理養(yǎng)護(hù)基本實現(xiàn)了河道保潔和設(shè)施養(yǎng)護(hù)“兩個全覆蓋”、引清調(diào)水和水質(zhì)監(jiān)測“兩個常態(tài)化”，基本完成了市、區(qū)管河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村級河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化，保障了整治后的河道長治久清。
治城先治水，治水城更美。展望未來，站在中國改革開放前沿的上海，在豪邁奔向“卓越的全球城市”征程中，必將繪就一幅精彩絕倫、惠民興城的治水新畫卷。祝福你，阿拉上海！
來源：中國水利報 2017年10月13日
