黨的十八大以來，水利改革發(fā)展迎來了新的春天。安徽省深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，砥礪奮進(jìn)，鏗鏘前行，在江淮大地上書寫了濃墨重彩的水利篇章！
追趕+跨越
——工程建設(shè)的新高度
這是水利投資力度前所未有的五年，是大規(guī)模水利建設(shè)高潮迭起的五年。
2014年起，國家決定實施172項重大水利工程，安徽省共有15大項26子項工程列入其中，涵蓋引調(diào)水工程、進(jìn)一步治淮、長江中下游河勢控制和河道整治、新建大型水庫、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等內(nèi)容，總投資1 300多億元。
淮水北調(diào)工程建成通水、淮干蚌浮段行洪區(qū)調(diào)整建設(shè)項目開工、引江濟(jì)淮項目順利實施……一個個重大工程從規(guī)劃的藍(lán)圖走向了現(xiàn)實，工程規(guī)模連續(xù)刷新安徽水利史的記錄，實現(xiàn)了從迎頭追趕到跨越引領(lǐng)，標(biāo)志著全省水利建設(shè)邁上嶄新的高度。
一組數(shù)字形象地說明這個跨越的過程。2012年度，安徽省完成重點(diǎn)水利建設(shè)投資128億元。2016年度，這個數(shù)字攀升至225億元，投資完成數(shù)量創(chuàng)下歷史新高，一舉躋身全國水利建設(shè)大省之列。
世人矚目的引江濟(jì)淮工程，是繼南水北調(diào)工程之后，全國最大的跨流域、跨區(qū)域水資源配置工程。它猶如一支巨大的水筆，連接起長江和淮河，穿越長江經(jīng)濟(jì)帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，潤澤皖豫兩省，輻射中原大地，供水范圍涉及安徽和河南兩省15個市55個縣區(qū)5 000多萬人。
2016年12月,引江濟(jì)淮工程正式開工建設(shè)，總投資超過900億元，“貫通江淮的夢想照進(jìn)現(xiàn)實”。
2016年汛期，長江流域發(fā)生僅次于1954年的大洪水。大水促大干，大災(zāi)促大治。安徽省委、省政府決定，按照“建重于防、防重于搶、搶重于救”的理念，實施“一規(guī)四補(bǔ)”水利建設(shè)，即編制新一輪水利建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)齊主要支流及中小河流治理、城鄉(xiāng)排澇設(shè)施建設(shè)、湖泊防洪綜合治理、小型水庫除險加固四個短板。
“一規(guī)四補(bǔ)”水利建設(shè)先后列入全省33項民生工程，納入全省五大發(fā)展行動計劃。省委、省政府高位推動，水利部門全力以赴，省市縣三級迅速制定任務(wù)清單，建立責(zé)任清單，實行掛圖作戰(zhàn)，建立工作臺賬……一項項措施明確，一個個工程推進(jìn)，中小河流、排澇泵站等項目多管齊下，全面開花。
隨著災(zāi)后水利水毀修復(fù)任務(wù)的完成，三年行動方案轉(zhuǎn)入了薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理的新階段。截至2017年8月底，項目累計完成投資57億元。從量的積累，到質(zhì)的飛躍；從單點(diǎn)工程的建設(shè)，到區(qū)域抗災(zāi)能力的提升，伴隨著重大水利工程的建設(shè)和完工，帶給社會和群眾的是更多的“安全感”和“獲得感”。
溫暖+溫度
——民生水利的新層面
水利工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。在安徽省政府33項民生工程中，水利部門就負(fù)責(zé)實施小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水、小型水利工程改造提升等多個項目。
雨天有水?dāng)r不住、旱天缺水放不出，這是病險水庫的真實寫照。一批小型水庫在列入民生工程實施除險加固以后，恢復(fù)了蓄水、灌溉和調(diào)洪能力，重現(xiàn)了生機(jī)和活力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保證。
讓農(nóng)村居民喝上干凈的水，為群眾創(chuàng)造最基本的生存條件，是水利部門的職責(zé)所在。全省共建成各類飲水工程12 884處，解決了2 050萬農(nóng)村居民和106.8萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。
供水，更要供好水。從最初的飲水解困到飲水安全，再到鞏固提升，提高的是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升的是建設(shè)內(nèi)容，不變的是為民初心。2016年以來安徽省啟動了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，整合分散的小水廠，布局建設(shè)規(guī)模水廠，進(jìn)一步提升了農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。
告別肩挑手提的艱苦，取而代之的是打開水龍頭的簡便。放眼江淮大地，越來越多的老百姓吃上了甘甜水，飲水安全有了保障。特別是氟化物超標(biāo)、水污染嚴(yán)重地區(qū)的群眾，更是最大受益者。自來水的接入，還使農(nóng)村家庭建立了“改廚、改廁、改浴”等與水有關(guān)的生活習(xí)慣，生活質(zhì)量得到了很大提高。
同樣是在農(nóng)村，田間地頭“最后一公里”防洪和灌溉問題，一直是群眾最期盼的水利工程。塘壩、溝渠、泵站等小型工程，猶如毛細(xì)血管，分布于田間地頭，既不可或缺，又實際上管理缺失，工程效益逐年衰減。尤其是伏旱和秋旱期間，大江大河有水，田間地頭少水，群眾盼水之情溢于言表。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，安徽省水利廳提請省政府出臺《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》，自2013年起，實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，即用5年時間，通過5項改革措施，以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級渠系等8類小型工程為重點(diǎn)，推進(jìn)改造提升，使全省農(nóng)田有效灌溉率提高到80%以上。
既要下大力氣建，疏通農(nóng)田毛細(xì)血管，更要善于管，保障基層水利肌體健康。為了解決有人建、無人管的問題，安徽省試點(diǎn)“兩證一書”制度，即工程所有權(quán)證、使用權(quán)證和管護(hù)責(zé)任書，縣級政府或授權(quán)水行政主管部門，頒發(fā)帶有公章的紅藍(lán)兩色證書，讓群眾吃上了“定心丸”。全省共發(fā)放工程所有權(quán)證32.9萬份、使用權(quán)證39.2萬份，簽訂管護(hù)責(zé)任書42.4萬份；成立管護(hù)組織16 824個，管理受益農(nóng)田4 358萬畝。
管好小水利，發(fā)揮大效益�！�5588”行動計劃和配套政策推出之后，各地反響之強(qiáng)烈，干部群眾之振奮，為近年來少有。地處江淮分水嶺的定遠(yuǎn)縣，新型農(nóng)業(yè)主體自建自管的農(nóng)田水利工程，通過建設(shè)串塘工程，打造路成網(wǎng)、田成方、魚滿塘、畜禽旺、瓜果香的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)效應(yīng)十分明顯。
五年間，小型水利工程改造提升完成投資達(dá)426.8億元。廣袤的江淮大地上，既有澇能排、旱能澆的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也有新近硬化、固化的灌溉渠道，還有擴(kuò)挖、整治的溝渠塘壩。碧水流入田間地頭，造就了一片豐收沃野。
抗災(zāi)+減災(zāi)
——防汛抗旱的新成效
五年來，暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱……自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，群眾生命財產(chǎn)安全危在旦夕。在緊急關(guān)頭，一個個水利人中流砥柱的身影，一幅幅防汛抗旱的篇章，構(gòu)成了抗災(zāi)減災(zāi)的大背景，托起了社會和諧穩(wěn)定，支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障了群眾生命財產(chǎn)安全。
生命至上，這是防洪抗洪的第一信念。地處霍山縣的一戶村民，剛從家里撤出來不到幾分鐘，滾滾奔來的山洪轉(zhuǎn)眼間就沖垮了房屋。這一幕不是電影中的鏡頭，而是2015年超強(qiáng)臺風(fēng)“蘇迪羅”引發(fā)暴雨山洪的真實事件。
臺風(fēng)“蘇迪羅”深入大別山區(qū)后，給霍山縣帶來百年罕見的強(qiáng)降雨，山洪暴發(fā)，河水暴漲，洪水破壞力觸目驚心，道路基礎(chǔ)設(shè)施被毀，部分居民房屋徹底倒塌。得益于預(yù)警和預(yù)報，地方政府接到水利部門的信息后，立即搶在災(zāi)難發(fā)生之前，組織危險區(qū)群眾提前轉(zhuǎn)移，才有了群眾免于危難。
更難忘2016年防汛抗洪的場景。自6月18日入梅到7月21日出梅，梅雨期共持續(xù)33天。長江支流告急，長江干流超警，洪峰逐漸逼近，汛情一次比一次緊張。
在省防汛抗旱指揮中心，那些不眠之夜，雨水情信息從四面八方匯集，調(diào)度命令隨著電波迅速傳遞，多少人不眠不休，通宵堅守崗位，那是怎樣的一種責(zé)任和奉獻(xiàn)！在抗洪搶險的大堤上，暴雨中的拉網(wǎng)巡查，泥濘中的艱難跋涉，打樁堵漏的驚心動魄，那是怎樣的一種堅守和境界！
暴雨之前，提前調(diào)度工程預(yù)泄底水，騰庫迎汛。汛情發(fā)生后，調(diào)度大型水庫錯峰納洪，緩解下游防汛壓力。統(tǒng)籌干流防洪與圩口排澇，確保干流防洪安全。具體到工程調(diào)度，水利專家們會商研判，綜合分析，優(yōu)化方案，打出一系列組合拳。2016年長江洪水比1998年、1999年大，而造成的災(zāi)害和損失相對較小，彰顯了水利骨干工程效益。
——五年間，水利工程抗災(zāi)減災(zāi)效益顯著。水利部門科學(xué)調(diào)度各類工程，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項措施，發(fā)揮水利工程的綜合效益。2013年以來，全省防汛抗旱減災(zāi)效益超過1 000億元，最大程度減輕了災(zāi)害損失。
——五年間，防汛抗洪工作經(jīng)受重大考驗。長江、淮河干堤及重要支流堤防無重大險情，大中小型水庫無一垮壩，縣城以上城市基本安全，鐵路、高速公路及國省干線保持暢通，為全省營造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
——五年間，防汛抗旱能力得到極大提升�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+防汛抗旱”應(yīng)用系統(tǒng)得到長足發(fā)展，工情旱情信息采集、數(shù)據(jù)匯集平臺、工程視頻監(jiān)控等通過驗收，進(jìn)一步提升信息化水平，為防汛抗旱安上了千里眼和順風(fēng)耳。
青山+綠水
——水生態(tài)文明的新境界
“環(huán)城一水闊，隔岸數(shù)峰妍�！泵鞔娙擞谟X世筆下的巢湖，以其悠長的岸線，擁合肥城入懷，大湖之上水天一色、青峰數(shù)點(diǎn)，好一派湖光山色之美。
曾幾何時，這個全國著名的淡水湖，因為堤防年久失修、藍(lán)藻水華污染等因素，失去了明珠般的光澤。
隨著河長制的全面推進(jìn)，在省、市、縣三級河長的精心呵護(hù)下，環(huán)巢湖防洪建設(shè)工程順利開工建設(shè)，巢湖“一湖一策”實施方案完成起草工作，沿線支流全面開展截污治污。巢湖這顆皖中明珠，正一點(diǎn)點(diǎn)拂去浮塵，重新煥發(fā)出奪目光彩。
“每條河流都要有河長了�！笔￠L、市長、縣長和村主任，有了河長這個新頭銜，成為河流的代言人和保護(hù)者。7位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級河長，174人擔(dān)任市級河長，1 549人擔(dān)任縣級河長。省市縣三級河長組織體系基本建立，鄉(xiāng)村兩級正在加快推進(jìn)。各地正在設(shè)置公示牌，開展河長巡河行動，組織了河湖治理管護(hù)、整改非法碼頭、打擊非法采砂、消除黑臭水體等專項行動。
黨政齊抓，上下共管，以河長制促進(jìn)河長治。全面推行河長制工作以來，上下游、左右岸“共治”，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善，河湖保護(hù)理念日益深入人心，群眾環(huán)境保護(hù)意識和責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。
綠水青山，就是金山銀山。山水林田湖草，是一個生命共同體。讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……安徽省水利部門牢固樹立水生態(tài)文明理念，加強(qiáng)水土流失治理，大力創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)，實施水生態(tài)文明建設(shè)，水環(huán)境狀況逐年好轉(zhuǎn)。
在大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，五年來各地累計治理水土流失面積1 430平方公里，修復(fù)生態(tài)面積1 600平方公里。山地披上新綠，草木蔥蘢，小河重聞水聲，流水潺潺，為群眾創(chuàng)造了更多的生態(tài)福利和綠色福祉。像六安市金安區(qū)黃墩這樣的小流域，通過梯地整修，新建生態(tài)經(jīng)濟(jì)林園，實行封禁治理，昔日貧瘠的荒山成為造福百姓的花果山。
在扮靚青山綠水的同時，水利部門精細(xì)打理各類工程，工程面貌煥然一新。一座座風(fēng)格獨(dú)特、美輪美奐的水利工程，成為江河之上的亮麗風(fēng)景，贏得了業(yè)界及社會公眾的高度認(rèn)同。省級水利工程管理單位不斷壯大，發(fā)展到153個。國家級水利工程管理單位從無到有，9個國字號水管單位成為全省乃至全國水利工程管理的標(biāo)桿。
“環(huán)境美不美，要看綠和水”。敢為人先的安徽省，在全國首創(chuàng)水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動水生態(tài)文明城市建設(shè)，城鄉(xiāng)聯(lián)動探索水生態(tài)文明模式。合肥、池州兩個試點(diǎn)市，深度挖掘水文化元素，展現(xiàn)有水則有靈氣的魅力，打造了水凈、河暢、湖美、岸綠的徽風(fēng)皖韻。蕭縣白土鎮(zhèn)費(fèi)村、靈璧縣虞姬鄉(xiāng)虞姬村等試點(diǎn)鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了良田與綠水環(huán)繞，人與水和諧發(fā)展，古老的村莊因為水環(huán)境的改善，增添了新的水韻魅力。
“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)”。“春水碧于天，畫船聽雨眠”。當(dāng)游人走進(jìn)涇縣桃花潭、舒城縣龍河口等國家水利風(fēng)景區(qū)，仿佛踏入了夢中桃花源。僅2016年一年，全省就新增黟縣宏村·奇墅湖等5處國字號水利風(fēng)景區(qū)。
全省編制了水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成水利風(fēng)景區(qū)資源調(diào)查評價報告，多方籌集資金推動各地積極創(chuàng)建。省級以上水利風(fēng)景區(qū)達(dá)71個，其中國家級39個。一批特色鮮明、類型各異的水利風(fēng)景區(qū)遍布安徽全省，如詩如畫，盡善盡美，既生動展示了水生態(tài)文明的成果，又實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏。
上善若水，利萬物而不爭。展望未來，在建設(shè)美好安徽的新征程上，安徽水利工作將不斷刷新發(fā)展的高度，描繪盛世治水的美好畫卷。
來源：中國水利報 2017年10月1日
