□本報記者 劉艷芹
渭河水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作是黨中央、國務(wù)院賦予陜西省的重大使命，是一項全新意義上的改革，我們一定要提高站位、勇于創(chuàng)新、扎實工作，全力推動渭河水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，為推進陜西生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)追趕超越目標作出更大貢獻。
2017年9月13日，隨著陜西省渭河水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作會議的召開，陜西渭河治理又步入了一個新的臺階。
從“十二五”期間的渭河綜合治理，到“十三五”期間的渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)，再到渭河水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作全面啟動，三秦兒女為了母親河的安瀾，為了母親河能造福沿岸百姓，一路前行、一路探索、無畏艱辛、不懼坎坷，一次次變革、一次次創(chuàng)新，只為了遇見渭河更美的風景！
思路轉(zhuǎn)變
讓綠色渭河源遠流長
渭河是黃河的最大支流，是陜西人民的“母親河”。幾千年來，她橫穿坦蕩如砥的關(guān)中平原，流經(jīng)陜西省寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南五市區(qū)，孕育形成了富庶的“八百里秦川”，哺育了千百萬三秦人民，奠基了源遠流長的中華文明。
20世紀90年代以來，因過度取水加上沿岸城市無序排污，使得渭河水量減少、污染嚴重。
“十二五”期間，陜西省累計投資215億元實施了渭河全線整治工程，建成堤防工程630公里，生態(tài)濕地及水面景觀等15萬畝。實現(xiàn)了“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的前期治理目標。
“經(jīng)過渭河綜合治理的全面實施，我省渭河流域發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，渭河流域水資源開發(fā)利用仍然偏于粗放，用水效率不高，用水浪費嚴重;一些河流水資源開發(fā)利用過度，擠占河道、侵占岸線、污染水體等問題較為突出；市場配置資源的機制還不完善，政府市場兩手發(fā)力的水治理體制機制還不夠健全�！标兾魇∷麖d渭河生態(tài)管理局局長黨德才說。
“十三五”初期，陜西省委、省政府按照“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”區(qū)域治水方略和系統(tǒng)治水、柔性治水的新發(fā)展理念，決定設(shè)立并建設(shè)陜西省渭河生態(tài)區(qū)。以系統(tǒng)化思維推進山水林田湖一體化治理與保護，構(gòu)建河湖庫塘連接，人工水道與自然水道貫通，渭河與其他主要水系內(nèi)部大循環(huán)、外部大連通的關(guān)中柔性水系，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化相連、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完備的渭河特色生態(tài)區(qū)。
2016年年初，陜西省正式成立渭河生態(tài)區(qū)管理委員會。
2016年9月27日，出臺《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》。計劃用5年時間投資189億元，沿渭河兩岸堤防向外側(cè)擴展200至1 500米，建設(shè)面積達1 000平方公里的渭河生態(tài)區(qū)。
新的生態(tài)區(qū)規(guī)劃布局“一河、兩堤、兩帶、六區(qū)”，旨在圍繞“綠色”做文章，讓渭河變成關(guān)中涵養(yǎng)水源、改善氣候、削減霧霾的“綠肺”。
生態(tài)區(qū)建設(shè)任務(wù)的重點是10大生態(tài)保護工程、5大開發(fā)利用項目和3項管理工程。即完成河灘地整治35處，治理入渭支流31條，建設(shè)堤防79公里，退耕還濕建設(shè)濕地77處，建設(shè)水污染監(jiān)測斷面20處、生態(tài)治污濕地80處，修建調(diào)蓄水庫，打造52處水面景觀，恢復和新增陂塘澇池1 000處，健全信息化體系等10大生態(tài)保護工程。全面啟動砂石資源利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游、濱水綜合產(chǎn)業(yè)、綜合集散服務(wù)5大開發(fā)利用項目。健全完善空間管理、管理體制機制和工程維修養(yǎng)護3項綜合管理工程。
在渭河治理中要全面落實河長制，要在目標上突出綜合效益，統(tǒng)籌兼顧防洪、生態(tài)、景觀等功能，讓渭河更好造福群眾。要在方法上堅持系統(tǒng)治理，打造山水林田湖生命共同體，加強關(guān)中水系構(gòu)建，強化豐枯互濟，確保渭河治理取得明顯成效。要在理念上體現(xiàn)柔性治水，加快由單一防水向防用結(jié)合，由工程治理向注重生態(tài)修復，由行業(yè)專項管理向法治協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，努力把渭河建設(shè)得更加美好。按照省委書記婁勤儉的要求，渭河沿線各地迅速掀起轟轟烈烈的大干熱潮。
“目前，省渭河生態(tài)區(qū)管理局正式獲批設(shè)立。渭河水流產(chǎn)權(quán)改革列入國家試點，成為全國6個試點省區(qū)之一。擬定下發(fā)了《渭河生態(tài)區(qū)控制紅線劃定工作實施意見》，咸陽市和楊凌示范區(qū)作為省上紅線劃定工作試點市（區(qū)），紅線劃定工作已全部完成。”黨德才說。
2016年，渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)啟動實施了一批渭河生態(tài)濕地景觀工程，完成灘面治理54 375畝，水面景觀及河灘自然修復33 507畝。今年重點開展了標準化砂場建設(shè)，加快灘面整治，加強生態(tài)修復和濕地建設(shè)，計劃建成支流入渭口和排污口濕地10處、1.4萬畝。上半年共計完成投資7.76億元。第二季度完成灘面整治15 400畝。日前以保障防洪安全為前提，以拉大城市框架，改善人居環(huán)境為目的渭河咸陽湖二期竣工正式向市民開放，工程全部完工后，城區(qū)段將形成16.82公里的生態(tài)景觀，渭河一河兩岸將成為城市的生態(tài)景觀帶、全體市民的“都市會客廳”。
措施轉(zhuǎn)變
讓清清渭河造福于民
9月14日上午，記者在高陵區(qū)渭河南岸鹿苑大橋至西禹高速橋段灘區(qū)施工現(xiàn)場看到，多臺大型挖掘設(shè)備正在加緊施工。根據(jù)規(guī)劃，該工程上起鹿苑大橋，下至西禹高速橋，河道長度2.6公里，治理灘地面積達到2 358畝�！敖ǔ珊髮⒃跒﹨^(qū)內(nèi)形成2處廣場，以打造以水生植物為主的綠色生態(tài)區(qū)域，屆時游人可以在灘區(qū)內(nèi)休閑觀光，更近距離與渭河親近。”項目總監(jiān)劉云朋告訴記者，經(jīng)過灘區(qū)清障、修建游園主道、灘區(qū)綠化等生態(tài)恢復項目后，還將建設(shè)農(nóng)業(yè)種植區(qū)域567.6畝，綠化種植463.4畝。截至目前，項目已累計完成灘面整治1 200畝。
漕運明渠是西安市北城區(qū)主要排水渠，承接著護城河、漢城湖等水景觀的退水。在漕運明渠入渭口生態(tài)修復工程現(xiàn)場，工人們正在加緊建設(shè)閘室。項目總監(jiān)江小玲介紹，這里將原有的12個湖區(qū)根據(jù)水面高程重新規(guī)劃為6個湖區(qū)，形成水面面積約430畝，通過閘室實現(xiàn)水量控制與調(diào)節(jié)，在蓄積了足夠水面的情況下，漕運明渠的來水將重回渭河懷抱。工程建成后，將有效改善改段灘區(qū)坑洼雜亂的現(xiàn)狀，連通更多的灘區(qū)水道，利用水體流動實現(xiàn)水體自凈循環(huán)，達到逐漸消除惡臭水體的目的。
機器還在轟鳴，塵囂還在飛揚，但眼前的一切必將見證，下次再來，這里展現(xiàn)的，定會是一條河脫胎換骨的美麗純潔、高貴優(yōu)雅。
8月11日，在斗門水庫（昆明池）試驗段（一期“七夕公園”）工地，記者看到工人們正在頭頂烈日，忙碌地為草坪和樹木澆水；新修建的道路兩旁，鋪設(shè)排水管道的師傅們干得正歡，不時用毛巾擦著臉上的汗水；湖面上，水治理人員駕駛小汽艇，轉(zhuǎn)著圈兒對水域進行治理作業(yè)，一派繁忙景象。
昆明池是公元前120年我國歷史上興建的第一座大型人工湖泊。從湖泊到農(nóng)田，跨越了周、秦、漢、唐13個朝代近兩千年歷史，凝聚了深厚的歷史文化資源。
“在斗門水庫（昆明池）建設(shè)中，我們將文化遺產(chǎn)保護、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游等融為一體，探索了一條‘文化+旅游+城鎮(zhèn)化’的發(fā)展模式，力爭將其打造成為國內(nèi)文化旅游帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新典范�！表椖控撠熑私榻B道。
求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。在渭河水生態(tài)修復建設(shè)中，陜西省按照“百年大計、質(zhì)量第一”的工作方針，始終把質(zhì)量作為工程建設(shè)的生命線來抓。實行嚴格的工程質(zhì)量問題處罰機制，在委托質(zhì)檢部門對工程質(zhì)量檢測的基礎(chǔ)上，加大對已成工程質(zhì)量進行“飛檢”，對發(fā)現(xiàn)的問題一追到底，直至整改到位。在沿渭各縣（區(qū)）已成堤防、跨支流口橋梁設(shè)立質(zhì)量公示牌，接受人民群眾的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量能夠經(jīng)得住歷史和人民的檢驗。
針對堤防道路以防汛搶險為主，兼顧旅游觀光道路的功能定位，積極探索管理維護機制。楊凌示范區(qū)設(shè)立限速監(jiān)控設(shè)施，由市容部門負責路面維護和綠化養(yǎng)護，將堤頂?shù)缆芳{入城市道路管理范圍。渭南市公安部門設(shè)立警務(wù)室，與城市管理執(zhí)法部門每天聯(lián)合現(xiàn)場巡查執(zhí)法。西安市設(shè)立交通標識標牌、安裝攝像頭，加強綜合管理，并于2016年5月份開放了渭河西安段南岸124公里堤頂?shù)缆�。這些有益的嘗試，保證了工程有人管護、綠化有人養(yǎng)護、維修有人負責。堤頂?shù)缆饭芾磉_到了一個新水平。
為破解渭河生態(tài)基流不足的問題，加強了寶雞峽水庫和馮家山水庫工程聯(lián)合調(diào)度，建立水生態(tài)補償機制，從2016年3月20日起，從寶雞峽渠首開閘放水，日夜不息，常年不斷，保證了渭河干流寶雞段不少于5立方米每秒的生態(tài)流量。
容顏轉(zhuǎn)變
讓秀美渭河眷戀于心
水是自然的流體，但又是文化的載體。流淌在厚重的黃土高原與敦溫的關(guān)中平原的渭河，孕育了燦爛的先秦文化，恢弘的秦漢雄風和輝煌的大唐盛世，滋養(yǎng)了早期華夏民族的生活傳統(tǒng)，塑造了這方土地上人們的情感、品質(zhì)和操行。
凝聚著陜西人深情和厚愛的渭河，更凝聚著治水人的艱辛勞作和不懈努力。
初秋一個細雨紛飛的下午，來到灞渭橋車游濕地，天空云墨渲染，水鳥翱翔；水中野鴨游弋，清荷綽約；岸畔蘆葦輕蕩，蒹葭蒼翠……那美妙的景致，那詩意的韻味，不由得迷了眼睛，醉了心田。
灞渭橋車游濕地位于西安市灞河入渭口以東的渭河灘區(qū)，總面積6 600畝。據(jù)管理人員介紹，在濕地建設(shè)中保留了灘區(qū)生態(tài)原貌，引灞河水入低洼地帶，形成了大小不等的20個湖泊，擁有水面2 400畝。濕地野生物種豐富，有各類水生動植物上百種。13公里的雙向觀光路將濕地景觀聯(lián)通，游客可駕車暢游濕地。
“灞渭橋車游濕地具有凈化水體、涵養(yǎng)水源、修復漫灘的功能，是渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)、西安‘海綿城市’建設(shè)、實施‘八水繞西安’工程的經(jīng)典之作�！秉h德才介紹說。
而在寶雞市，自渭河岐山段蘆葦生態(tài)景觀長廊建成并免費對外開放后，岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)趙家村村民范省利幾乎每天都要到這里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。小橋、流水、涼亭、鳥鳴……炎熱酷暑頓時煙消云散。
就是在幾年前，這里還是荒草遍野、沙壕遍布的爛河灘，正是得益于渭河綜合治理工程的實施，才讓范省利有了這樣一個休閑夏涼的好去處。
據(jù)了解，自2016年渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)以來，寶雞市啟動了“渭河寶雞百里畫廊”項目，實施了以灘區(qū)生態(tài)修復及濕地建設(shè)為重點的一批生態(tài)工程，建設(shè)了霸渭關(guān)中文化國家水利風景區(qū)、岐山尚健湖生態(tài)運動公園、陳倉區(qū)水蓮寨生態(tài)運動公園等工程項目，目前累計完成投資4.05億元。
淺秋的夜晚，漫步咸陽湖畔，三十里長河，碧波蕩漾，煙波浩淼。不遠處，百鳥戲水，魚躍蛙鳴，儼然一幅江南水鄉(xiāng)景象。
洪暢、堤固、水清、岸綠、景美！咸陽渭河生態(tài)城區(qū)段正由紙上藍圖一步步變成實實在在的美景！
“我最喜歡以五環(huán)主題雕塑的奧林匹克廣場，這一地標性的體育建筑，無不體現(xiàn)出咸陽更快、更高的現(xiàn)代城市發(fā)展理念，作為咸陽人，很驕傲！”在運動達人張亮看來，咸陽湖二期不光景美，可供市民休閑運動的場地更多，更加高大上，一個朝氣蓬勃、奮勇爭先的咸陽正在完美詮釋……
“不盡渭水情悠悠，東出潼關(guān)九曲流�！闭雇磥恚己由鷳B(tài)區(qū)建設(shè)將進一步提升治理水平，完善長效機制，打造“渭河國家公園”，實現(xiàn)永續(xù)利用，在人類成功治理大江大河的歷史上書寫不朽的傳奇，在祖國大地上鐫刻更美的風景！
來源：中國水利報 2017年10月10日
